5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Quỏ trỡnh lập, chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch của xó Sụng Lụ
Để quản lý ngõn sỏch một cỏch khoa học, đỳng theo luật Ngõn sỏch Nhà nước cỏc quy định của phỏp luật, cỏc nghị định của chớnh phủ, thụng tư hướng dẫn của Bộ Tài chớnh và cỏc văn bản của địa phương thỡ quản lý Ngõn sỏch xó Sụng Lụ, bao gồm cỏc bước sau:
- Lập dự toỏn ngõn sỏch. - Chấp hành ngõn sỏch.
Quản lý ngõn sỏch là quỏ trỡnh quản lý hệ thống cỏc quan hệ kinh tế phỏt sinh trong quỏ trỡnh tạo lập, phõn bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chớnh quyền Nhà nước cấp xó; quản lý cỏc khoản thu, chi của xó đó dự toỏn bởi Uỷ ban Nhõn dõn xó giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ của cấp trờn giao và Hội đồng nhõn dõn xó đề ra.
* Lập dự toỏn Ngõn sỏch a. Yờu cầu của việc lập dự toỏn
Dự toỏn ngõn sỏch Nhà nước hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo đảm quốc phũng an ninh. Việc lập dự toỏn ngõn sỏch xó cũng khụng nằm ngoài những điều kiện trờn.
Cỏc khoản thu trong dự toỏn phải được xỏc định trờn cơ sở tăng trưởng kinh tế, cỏc chỉ tiờu cú liờn quan và cỏc quy định của phỏp luật về thu ngõn sỏch.
Cỏc khoản chi ngõn sỏch trong dự toỏn ngõn sỏch phải được xỏc định trờn cơ sở mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, đảm bảo an ninh, quốc phũng. Đối với đầu tư phỏt triển việc lập dự toỏn phải căn cứ vào quy hoạch, chương trỡnh, dự ỏn đầu tư đó cú quyết định của cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, ưu tiờn bố trớ đủ vốn phự hợp với tiến độ triển khai thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn. Đối với chi thường xuyờn, việc lập dự toỏn phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phớ, lệ phớ và tuõn theo cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức do cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền quy định. Đối với trả nợ phải căn cứ vào nghĩa vụ trả nợ của năm dự toỏn.
Dự toỏn ngõn sỏch xó được tổ chức xõy dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngõn sỏch, đảm bảo đỳng thời gian và biểu mẫu quy định.
Dự toỏn ngõn sỏch xó phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi, theo cơ cấu giữa chi thường xuyờn, chi đầu tư phỏt triển, chi trả nợ.
b. Căn cứ lập dự toỏn
Dự toỏn Ngõn sỏch nhằm thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội và đảm bảo quốc phũng an ninh; chỉ tiờu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiờu phản ỏnh quy mụ, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xó hội và tự nhiờn.
Để đảm bảo cho việc quản lý ngõn sỏch được tốt, hiệu quả thỡ cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch xó đặc biệt chỳ ý cỏc điểm sau:
Về thu ngõn sỏch phải bỏm sỏt cỏc luật, phỏp lệnh thuế chế độ thu; chế độ, tiờu chuẩn định mức do cấp cú thẩm quyền quyết định; cỏc chế độ chớnh sỏch hiện hành làm cơ sở lập dự toỏn chi ngõn sỏch. Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung phải được nghiờn cứu và ban hành trước thời điểm lập dự toỏn ngõn sỏch.
Dựa trờn cơ sở những quy định về phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội, phõn cấp quản lý ngõn sỏch.
Thực hiện đỳng theo tỷ lệ phần trăm phõn chia cỏc khoản thu và mức bổ xung từ ngõn sỏch cấp trờn.
Đối với chi ngõn sỏch:
+ Đối với chi đầu tư phỏt triển, việc lập dự toỏn phải căn cứ vào cỏc dự ỏn phự hợp với quy hoạch được duyệt, những dự ỏn cú đủ điều kiện bố trớ vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tư xõy dựng và phự hợp với khả năng bố trớ ngõn sỏch hàng năm, kế hoạch tài chớnh 5 năm; đồng thời ưu tiờn bố trớ đủ vốn phự hợp với tiến độ triển khai cỏc chương trỡnh, dự ỏn đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. + Đối với chi thường xuyờn, với việc lập dự toỏn phải tuõn theo cỏc chớnh sỏch, chế độ, tiờu chuẩn định mức do cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền quy định trong đú.
Hội đồng nhõn dõn xó căn cứ vào định mức phõn bổ chi ngõn sỏch địa phương do Uỷ ban nhõn dõn tỉnh quy định, ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi ngõn sỏch cho cỏc ban ngành, đoàn thể trực thuộc.
Đối với cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch, phải lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, gửi Ban tài chớnh xó.
Cỏc tổ chức được ngõn sỏch Nhà nước trợ cấp kinh phớ phải lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch phạm vi nhiệm vụ được giao gửi cơ quan Ban Tài chớnh xó.
Đối với cơ quan hành chớnh xó thực hiện chế độ khoỏn biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh việc lập dự toỏn thực hiện theo quy định của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ.
+ Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trớ trả đủ cỏc khoản nợ đến hạn (kể cả gốc và lói) theo đỳng nghĩa vụ trả.
+ Đối với vay bự đắp thiếu hụt ngõn sỏch Nhà nước, việc lập dự toỏn phải căn cứ vào cõn đối ngõn sỏch, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức bội chi ngõn sỏch theo quy định của cấp cú thẩm quyền.
Sau khi Hội đồng Nhõn dõn xó ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi ngõn sỏch, cỏc đơn vị, tổ chức tiến hành lập dự toỏn chi của đơn vị mỡnh. Việc lập dự toỏn thu chi, ngõn sỏch phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào cỏc chớnh sỏch, chế độ, tiờu chuẩn, định mức do cấp cú thẩm quyền ban hành.
c. Nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm của phũng Tài chớnh - Kế hoạch trong quỏ trỡnh lập dự toỏn ngõn sỏch
Hàng năm cựng cỏc cơ quan đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch trờn địa bàn, Uỷ ban nhõn dõn cấp dưới thảo luận về dự toỏn ngõn sỏch. Được phộp yờu cầu lập lại dự toỏn về cỏc khoản thu chưa đỳng với khả năng và tỡnh hỡnh thực tế của đơn vị, của Uỷ ban nhõn dõn cấp dưới. Đối với cỏc khoản chi trong dự toỏn chưa đỳng chế độ, tiờu chuẩn định mức, chưa tiết kiệm, chưa phự hợp với khả năng ngõn sỏch và định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội.
Trong quỏ trỡnh thảo luận để tổng hợp và lập dự toỏn ngõn sỏch, nếu cũn cú ý kiến khỏc nhau, cơ quan tài chớnh ở cấp địa phương phải bỏo ngay cho Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp quyết định. Chủ trỡ phối hợp với cơ quan thuế và đơn vị khỏc liờn quan trong việc tổng hợp lập dự toỏn ngõn sỏch và phương ỏn phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch của cấp mỡnh. Phối hợp với đơn vị ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản, phũng hạ tầng kinh tế trong việc lập và phõn bổ dự toỏn chi đầu tư xõy dựng cơ bản cho từng đơn vị, từng dự ỏn, cụng trỡnh.
Tham mưu, đề xuất ý kiến về giải phỏp và cỏc phương ỏn cõn đối Ngõn sỏch địa phương nhằm tăng cường thực hiện chớnh sỏch tăng thu ngõn sỏch, tiết kiệm chi ngõn sỏch, đảm bảo đỳng chế độ chớnh sỏch. Ban Tài chớnh xó xem xột dự toỏn của cỏc đơn vị thuộc ngõn sỏch địa phương, dự toỏn thu do Đội thuế xó lập, dự toỏn thu, chi ngõn sỏch của cỏc xó, thị trấn lập. Tổng hợp trỡnh Uỷ ban nhõn dõn xó để bỏo cỏo thường trực Hội đồng Nhõn dõn xem xột bỏo cỏo Uỷ ban Nhõn dõn thành phố, đồng gửi Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thành phố.
d. Phõn bổ, giao dự toỏn ngõn sỏch
Sau khi Uỷ ban nhõn dõn xó nhận được quyết định về việc phõn bổ dự toỏn thu, chi ngõn sỏch Nhà nước của Uỷ ban nhõn dõn thành phố, Ban Tài chớnh xó cú nhiệm vụ tham mưu giỳp cho Uỷ ban nhõn dõn xó trỡnh Hội đồng nhõn dõn xó ra
Nghị quyết phờ chuẩn dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó. Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn xó, Uỷ ban nhõn dõn xó ra quyết định về việc giao dự toỏn thu, chi Ngõn sỏch cho từng đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch địa phương và dự toỏn thu, chi ngõn sỏch cho từng khu dõn cư.
e. Điều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch
Hàng năm, khi cú một số nhiệm vụ phỏt sinh đột xuất nằm ngoài dự toỏn tại cỏc đơn vị dự toỏn. Cỏc đơn vị cú nhiệm vụ phỏt sinh này lập tờ trỡnh nộp Ban Tài chớnh xó tổng hợp bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn xó xem xột trỡnh Hội đồng Nhõn dõn dõn xó tại kỳ họp hội đồng nhõn dõn gần nhất phờ duyệt. Sau khi cú nghị quyết phờ chuẩn của Hội đồng nhõn dõn xó, Uỷ ban nhõn dõn xó ra quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc đơn vị, cỏc tổ dõn phố.
* Kế toỏn và Quyết toỏn Ngõn sỏch
Cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch Nhà nước phải tổ chức hoạch toỏn, kế toỏn, bỏo cỏo và quyết toỏn theo đỳng chế độ kế toỏn của Nhà nước.
Cơ quan Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện hạch toỏn kế toỏn Ngõn sỏch Nhà nước; định kỳ bỏo cỏo việc thực hiện tiến độ dự toỏn thu, chi cho cơ quan Tài chớnh và cơ quan Nhà nước hữu quan.
Cỏc Ban tài chớnh quản lý ngõn sỏch xó, cỏc đơn vị dự toỏn cú trỏch nhiệm tổ chức thực hiện cụng tỏc kế toỏn ngõn sỏch thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch Nhà nước, tổng hợp bỏo cỏo quyết toỏn Ngõn sỏch xó.
a. Tổ chức bộ mỏy kế toỏn ngõn sỏch
Đơn vị dự toỏn và cấp chớnh quyền địa phương, phải tổ chức bộ mỏy kế toỏn ngõn sỏch. Những cỏn bộ làm cụng tỏc kế toỏn phải được đào tạo đỳng chuyờn mụn và bố trớ theo đỳng chức danh tiờu chuẩn quy định của Nhà nước và được bảo đảm quyền độc lập về chuyờn mụn nghiệp vụ. Khi thay đổi hoặc điều chuyển cỏn bộ kế toỏn phải thực hiện bàn giao giữa cỏn bộ kế toỏn cũ với cỏn bộ kế toỏn mới, cỏn bộ kế toỏn cũ vẫn phải chịu trỏch nhiệm về cụng việc của mỡnh đó làm kể từ ngày bàn giao về trước, cỏn bộ kế toỏn mới phải chịu trỏch nhiệm về cụng việc của mỡnh kể từ ngày nhận bàn giao.
Khi tiếp nhận kế toỏn, thủ trưởng đơn vị cựng kế toỏn trưởng hoặc người phụ trỏch cụng tỏc kế toỏn phải hoàn thành việc quyết toỏn của đơn vị đến thời điểm bàn giao sổ sỏch chứng từ kế toỏn theo quy định.
b. Khoỏ sổ kế toỏn ngõn sỏch
Hết kỳ kế toỏn (thỏng, quý, năm) phải thực hiện cụng tỏc khoỏ sổ sỏch kế toỏn. Đối với cỏc đơn vị dự toỏn, phải theo dừi chặt chẽ dự toỏn cũn lại chưa chi, số dư tài khoản tiền gửi của đơn vị tại Kho bạc Nhà nước và tồn quỹ tiền mặt tại đơn vị để chủ động chi tiờu trong những ngày cuối năm.
c. Quyết toỏn ngõn sỏch
Cuối năm ngõn sỏch, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chớnh, sở Tài chớnh và cỏc quy định của phỏp luật, thủ trưởng đơn vị cú nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch lập quyết toỏn ngõn sỏch của xó gửi cơ quan Tài chớnh quản lý cấp trờn.
Số liệu thể hiện trong bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch phải chớnh xỏc, trung thực. Nội dung bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch phải theo đỳng cỏc nội dung ghi trong dự toỏn được duyệt và phải bỏo cỏo quyết toỏn chi tiết theo Mục lục Ngõn sỏch Nhà nước và đỳng cỏc biểu mẫu theo quy định của Bộ Tài chớnh phỏt hành.
Ban Tài chớnh xó cú trỏch nhiệm chỉ đạo cụng tỏc kế toỏn, lập quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch cấp thành phố; tổng hợp, lập bỏo cỏo thu ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn xó và quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch của xó bao gồm quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch cấp xó và quyết toỏn thu chi ngõn sỏch cấp xó trỡnh Uỷ ban nhõn dõn xó xem xột, gửi Phũng Tài chớnh- Kế hoạch thành phố, đồng thời trỡnh Hội đồng nhõn dõn xó phờ chuẩn. Trong trường hợp bỏo cỏo quyết toỏn năm của xó do Hội đồng nhõn dõn xó phờ chuẩn cú thay đổi so với bỏo cỏo quyết toỏn năm do Uỷ ban nhõn dõn xó đó gửi Phũng Tài chớnh thành phố thỡ Uỷ ban nhõn dõn xó bỏo cỏo bổ sung, gửi Phũng Tài chớnh thành phố. Đồng thời, gửi Kho bạc Nhà nước thành phố Nghị quyết phờ chuẩn quyết toỏn của Hội đồng xó.