5. Bố cục của luận văn
1.3.1. Kinh nghiờ ̣m quản lý ngõn sỏch Nhà nước của một số xó phường của
nước trờn thế giới và ở Việt Nam
1.3.1. Kinh nghiợ̀m quản lý ngõn sỏch Nhà nước của một số xó phường của 1 số nước trờn thế giới nước trờn thế giới
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Singapore
Chớnh phủ Singapore đó kiềm chế chặt chẽ chi tiờu trong giới hạn của nguồn thu, tạo ra sự thặng dư ngõn sỏch vừa phải trong khoảng thời gian dài.
Từ năm 1989-1996: Thực hiện lập kế hoạch thu, chi ngõn sỏch theo sự bỏ phiếu của cỏc cử tri đại diện. Phương thức này đó tạo sự linh hoạt hơn trong tỏi phõn bổ nguồn lực. Tuy nhiờn, cũn nhiều ràng buộc vẫn cũn tồn tại như: khụng thể thay đổi quỹ tiền tệ giữa cỏc năm, thiếu thụng tin đầu ra và kết quả, cũng như sự tồn tại dai dẳng quỏ nhiều việc kiểm soỏt cỏc quyết định tài chớnh.
Từ năm 1996 đến nay: Lập kế hoạch chi ngõn sỏch theo kết quả đầu ra. Với cỏc kinh nghiệm tớch lũy qua cỏc lần cải cỏch quản lý NSNN đó giỳp cho singapore thực hiện thành cụng phương thức lập kế hoạch chi ngõn sỏch theo kết quả đầu ra. Chương trỡnh cụ thể [2]:
Xỏc định và đo lường cỏc chi tiết và bỏo cỏo đầu ra (hàng húa cụng) được tạo bởi cỏc cơ quan nhà nước .
Mụ tả mối liờn kết giữa đầu ra của cỏc cơ quan nhà nước và kết quả mong muốn đạt được theo chiến lược phỏt triển của Nhà nước.
Bỏo cỏo cụng khai đầu ra then chốt dựa vào cỏc chỉ tiờu thực hiện chương trỡnh mục tiờu.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Ở Trung Quốc, NSNN được chia thành 5 cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện và cấp xó. Tỡnh hỡnh quản lý ngõn sách nhà nước được thực hiợ̀n như sau [1]:
Trước năm 2000, lập dự toỏn ngõn sách căn cứ chủ yếu vào tỡnh hỡnh thực hiện năm trước và kờ́ hoạch phỏt triển kinh tờ́ - xã hụ ̣i của năm sau, quy trỡnh lập dự toỏn đơn giản. Cỏc đơn vị dự toỏn thụ động trong việc lập dự toỏn, quy định lập dự toỏn khụng rừ ràng, ớt quyền trong việc đề xuất dự toỏn của mỡnh. Cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu phớ tự sử dụng và để ngoài ngõn sỏch, khụng kiểm soỏt được. Cỏc đơn vị dự toỏn được rỳt kinh phớ trực tiếp từ ngõn hàng nhõn dõn Trung Quốc về chi tiờu.
Từ năm 2000, quá trình ngõn sỏch của Trung Quốc được tiến hành cải cỏch mạnh mẽ, đặc biệt trờn 3 mặt: Cải cỏch khõu lập dự toỏn ngõn sỏch, cải cỏch cụng tỏc cỏn bộ thụng qua đào tạo và đào tạo lại, cải cỏch cụng tỏc kho quỹ. Cụ thể:
Đối với lập dự toỏn và quyết định dự toỏn: Giao cỏc đơn vị dự toỏn tiến hành lập dự toỏn hàng năm, đồng thời lập kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch từ 3 - 5 năm để làm căn cứ định hướng, nhưng số liệu này khụng phải thụng qua Quốc hội hoặc HĐND cỏc cấp. Việc lập và quyết định dự toỏn ngõn sỏch hàng năm theo từng cấp: Uỷ ban cải cỏch và phỏt triển cú trỏch nhiệm chuẩn bị cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ tổng thể về GDP, kế hoạch phỏt triển KT-XH, kế hoạch trung hạn phỏt triển đất nước. Quy trỡnh lập dự toỏn được thực hiện theo hỡnh thức 2 xuống 2 lờn, vào thỏng 6 hàng
năm, cơ quan tài chớnh ban hành hướng dẫn lập dự toỏn năm sau, trờn cơ sở đú cỏc đơn vị dự toỏn lập khỏi toỏn gửi cho cơ quan tài chớnh lần thứ nhất. Sau khi nhận được khỏi toỏn của đơn vị, khoảng thỏng 9-10 hàng năm cơ quan tài chớnh cú văn bản yờu cầu đơn vị lập lại dự toỏn trờn cơ sở khả năng cõn đối của ngõn sỏch. Cỏc đơn vị dự toỏn tiến hành điều chỉnh lại khỏi toỏn và gửi lại cơ quan tài chớnh lần thứ hai trước ngày 15/12 hàng năm sau đú cơ quan tài chớnh tổng hợp xin ý kiến UBND cuối cựng trỡnh HĐND phờ chuẩn dự toỏn. Sau khi HĐND phờ duyệt, trong vũng một thỏng, cơ quan tài chớnh phờ chuẩn dự toỏn chớnh thức cho cỏc đơn vị, giao số bổ sung cho ngõn sỏch cấp dưới (cơ quan tài chớnh khụng tiến hành thảo luận, làm việc trực tiếp với đơn vị dự toỏn và ngõn sỏch cấp dưới, khụng thẩm định dự toỏn phõn bổ chi tiết).
Đối với thu ngõn sỏch: Số thực thu của cỏc đơn vị phải được tổng hợp qua ngõn sỏch để quản lý. Cơ quan thu (cơ quan thuế) được phõn định rừ ràng nhiệm vụ quản lý thu giữa Trung ương và địa phương. Cơ quan thuế Trung ương trực thuộc Chớnh phủ thực hiện thu cỏc khoản thu của Trung ương và khoản phõn chia giữa NSTW và NSĐP. Cơ quan thuế địa phương trực thuộc chớnh quyền địa phương thu cỏc khoản thuộc địa phương và được điều tiết 100% cho NSĐP. Tỷ lệ phõn chia giữa NSTW và NSĐP được ghi ngay trong Luật NSNN, tỷ lệ phõn chia giữa cỏc cấp NSĐP do chớnh quyền địa phương tự quyết định và được ổn định trong một số năm.
Đối với chi ngõn sỏch: Định mức chi ngõn sỏch được phõn bổ theo từng ngành đặc thự khỏc nhau và quy định khung mức cho từng cấp chớnh quyền địa phương quyết định cụ thể. Việc phõn cấp chi ngõn sỏch được phõn rừ ràng, NSTW đảm bảo chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phũng, ngoại giao, mụi trường và cỏc hoạt động của cơ quan nhà nước cấp trung ương. Với NSĐP, chớnh quyền cṍp nào cú trỏch nhiệm thực hiện cỏc nhiệm vụ chi do cấp đú quản lý, ngoài ra cũn thực hiện cỏc nhiệm vụ do ngõn sỏch cấp trờn giao.
Về bổ sung ngõn sỏch cṍp trờn cho cṍp dưới: Trung Quốc cú 2 loại bổ sung: Bổ sung cõn đối là khoản hỗ trợ căn cứ vào mức độ giàu nghốo của từng địa phương cụ thể; bổ sung cú mục tiờu là mục tiờu theo đề xuất cụ thể của cỏc bộ chủ quản đối với cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn địa phương.