5. Bố cục của luận văn
4.2.2. Nhúm giải phỏp về chuyờn mụn nghiệp vụ, thể chế chớnh sỏch
4.2.2.1. Tăng cường cụng tỏc quản lý ngõn sỏch trờn địa bàn theo đỳng nội dung của quản lý ngõn sỏch xó. Tuõn thủ nghiờm ngặt cỏc khõu lập dự toỏn, chṍp hành dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch
Cụng tỏc quản lý NSX hiện nay đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện, nhiều văn bản hướng dẫn mới được ban hành. Việc quản lý NSX đang thực hiện theo luật NSNN, tuy nhiờn do trỡnh độ năng lực cỏn bộ cơ sở cũn yếu, cơ chế quản lý mới mẻ nờn trong thực tế việc điều hành của chớnh quyền xó cũn lỳng tỳng. Trờn cơ sở cỏc chớnh sỏch, chế độ mà Nhà nước ban hành, UNBD tỉnh, Sở Tài chớnh cần ban hành thờm cỏc văn bản hướng dẫn rừ ràng, cụ thể, Nhà nước cần nghiờn cứu và đưa ra cỏc chế độ quy định về phõn cấp quản lý hoạt động thu chi ở cỏc xó, phường một cỏch cụ thể hơn nhằm nõng cao hơn nữa tớnh chủ động sỏng tạo của chớnh quyền Nhà nước cấp xó trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch.
Trờn thực tế cỏc xó cú sự khỏc nhau khỏ lớn về nguồn lực, yờu cầu khả năng quản lý, nếu một quy định đem ỏp dụng đồng bộ cho tất cả cỏc xó sẽ khụng phự hợp. Do đú Nhà nước cần cú cơ chế phõn cấp cho địa phương được quyền ban hành một số chớnh sỏch, chế độ, cỏch thức tổ chức thu cú tớnh đặc thự của địa phương. Nguồn ngõn sỏch thực hiện chế độ, chớnh sỏch do địa phương ban hành thỡ do ngõn sỏch địa phương đảm nhận. Điều này tạo ra cơ chế linh hoạt cho cỏc xó trong quản lý NSX.
Trong một số trường hợp, do chưa bao quỏt, lường hết được những yếu tố phỏt sinh mới. Chẳng hạn như một xó cú nguồn thu của hộ kinh doanh sản xuất cú nhà mỏy hoạt động kinh doanh cú hiệu quả, số thu ngõn sỏch tăng đột biến so với kế hoạch giao. Ngược lại theo đỏnh giỏ kết quả thu năm trước để giao dự toỏn cho năm sau, nhưng trong quỏ trỡnh tổ chức thu cú một số cơ sở sản xuất kinh doanh đúng trờn địa bàn xó làm ăn thua lỗ dẫn đến khụng hoàn thành về chỉ tiờu thuế, làm mất cõn đối cục bộ ở xó. Trong khi đú xó thừa nguồn thu khụng điều chỉnh cho xó bị hụt thu, mất cõn đối. Nếu khụng xử lý kịp thời thỡ cú thể dẫn đến tỡnh trạng địa phương bị giảm thu đột biến lõm vào tỡnh trạng rất khú khăn, phải đề nghị cấp trờn bổ sung cõn đối, nghĩa là sẽ dẫn đến cơ chế xin cho.
- Kho bạc Nhà nước, cần nghiờn cứu quản lý tốt nguồn thu, giảm bớt những thủ tục phiền hà cho xó theo hướng đơn giản, dễ làm nhưng vẫn quản lý chặt chẽ NS.
- Thực hiện tốt chế độ, chớnh sỏch động viờn, khuyến khớch, khen thưởng kịp thời và thoả đỏng đối với cỏc đơn vị, cỏ nhõn cú nhiều thành tớch trong cụng tỏc quản lý xõy dựng ngõn sỏch xó.
4.2.2.2. Tăng cường cải tạo, phỏt triển cỏc nguồn thu, cơ chế quản lý nguồn thu * Phỏt triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu
Tăng cường cụng tỏc xỳc tiến đầu tư, huy động tối đa cỏc nguồn lực cho đầu tư phỏt triển. Hoàn thiện và tổ chức thực hiện cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, thu hỳt đầu tư của cỏc thành phần kinh tế vào khu cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp, khu du lịch, khu vực làng nghề...
Đổi mới hoạt động thu NSNN, chỳ trọng xõy dựng nuụi dưỡng nguồn thu mới, lõu dài, ổn định, vững chắc kết hợp với khai thỏc tốt cỏc nguồn thu hiện cú trờn cơ sở phỏt huy thế mạnh, điều kiện tự nhiờn của từng địa phương và tiềm năng của từng lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN.
Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc thu ngõn sỏch theo luật định. Trước mắt cần chỳ trọng khai thỏc tốt nguồn thu từ đất đai, quy hoạch và lập cỏc dự ỏn nhà ở để vừa phỏt triển đụ thị vừa đấu giỏ tạo nguồn vốn sử dụng đất cho đầu tư phỏt triển. Tăng cường chỉ đạo thực hiện cơ chế phối hợp trong cụng tỏc thu ngõn sỏch và cỏc biện phỏp chống thất thu ngõn sỏch, đặc biệt là thu thuế khu vực hộ kinh doanh cỏ
thể cỏc khu đụ thị, chợ, cỏc trục đường phố chớnh, cỏc hoạt động xõy dựng cơ bản, vận tải…
Tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc Ngõn hàng thương mại, tổ chức tớn dụng mở rộng và phỏt triển. Thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ của Nhà nước đối với cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh thụng qua hỗ trợ lói suất tạo thuận lợi cho người gửi, người vay và sự an toàn của hoạt động ngõn hàng nhằm hỗ trợ, thỳc đẩy phỏt triển sản xuất kinh doanh và phục vụ đời sống nhõn dõn.
* Đầu tư cỏc nguồn thu cố định
- Qui hoạch và đầu tư xõy dựng chợ, cỏc nơi giao lưu văn hoỏ… nhằm từng bước tạo dựng nguồn thu ổn định, lõu dài từ cỏc khoản phớ, lệ phớ.
- Làm tốt cụng tỏc khuyến nụng, bảo vệ vật nuụi cõy trồng tạo điều kiện cho nụng dõn phỏt triển kinh tế, tổ chức thực hiện đề ỏn kiờn cố hoỏ kờnh mương, cải tạo hệ thống tiờu ỳng, nõng cấp đường giao thụng dõn sinh.
- Khuyến khớch phỏt triển ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ đưa cỏc ngành mới vào địa phương. Phỏt triển thờm làng nghề trồng cõy cảnh, hoa tươi, làng nghề trồng hoa đào tết hiện cú trong xó Sụng Lụ, tỡm kiếm và mở rộng thị trường tiờu thụ hàng hoỏ và nụng sản.
- Khai thỏc triệt để lợi thế của cầu, chợ, mở rộng liờn doanh liờn kết với bờn ngoài. Tranh thủ vốn, kỹ thuật của cấp trờn để mở mang kiến thức, phỏt triển kinh tế tạo cụng ăn việc làm cho người lao động.
- Ban tài chớnh cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, kho bạc Nhà nước thành phố Việt Trỡ trong việc quản lý và khai thỏc triệt để cỏc nguồn thu từ thuế.
- Tăng cường cỏc biện phỏp chớnh quyền, phối kết hợp với cỏc đoàn thể nhõn dõn ở xó để tổ chức thu nợ cũ đảm bảo cõn bằng xó hội và cú kinh phớ đầu tư cho xõy dựng giao thụng, thuỷ lợi.
- Làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục để mọi người tự giỏc chấp hành nghiờm chỉnh và nộp thuế theo qui định.
- Động viờn khen thưởng cho những người chấp hành và hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế tốt. Xử lý nghiờm minh mọi trường hợp vi phạm. Khuyến khớch lợi ớch bằng vật chất trong tổ chức thu nộp.
* Phỏt triển nguồn thu trờn địa bàn
Thực hiện mục tiờu của Đảng và Nhà nước trong cụng cuộc Cụng nghiệp hoỏ - Hiện đại hoỏ đất nước, chỳng ta cần phỏt huy nội lực, nõng cao năng lực của nền kinh tế quốc dõn đủ sức hội nhập kinh tế thế giới thỡ cần cú những chớnh sỏch nhằm khuyến khớch, thu hỳt đầu tư phỏt triển kinh tế, cú những chiến lược phỏt triển kinh tế đỳng đắn. Việc đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn đó và đang được Đảng và Nhà nước coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược rỳt ngắn khoảng cỏch giữa thành thị và nụng thụn. Đặc biệt, vấn đề thực hiện quản lý tốt ngõn sỏch theo Luật Ngõn sỏch Nhà nước núi chung và vấn đề tăng cường quản lý Ngõn sỏch Nhà nước núi riờng, khụng thể khụng quan tõm tới việc khuyến khớch thu hỳt đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội nhằm khai thỏc, nuụi dưỡng nguồn thu cho ngõn sỏch một cỏch ổn định, bền vững lõu dài và phỏt triển, đảm bảo cõn đối ngõn sỏch trờn địa bàn.
- Về Cụng nghiệp - Tiểu thủ cụng nghiệp:
Tiếp tục triển khai và thực hiện cỏc giải phỏp thỏo gỡ khú khăn cho hộ sản xuất kinh doanh, phỏt triển sản xuất và đảm bảo xó hội.
Tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp, hộ sản xuất duy trỡ, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh. Chỳ trọng phỏt triển cỏc nghề truyền thống sử dụng nhiều lao động. Thực hiện hỗ trợ và đào tạo nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực. Tranh thủ cỏc nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng; tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, đảm bảo an toàn và cú hiệu quả.
- Thương mại, dịch vụ:
Thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc cơ sở, doanh nghiệp, hộ gia đỡnh kinh doanh cỏc sản phẩm hàng húa trờn địa bàn; quan tõm phỏt triển cỏc ngành dịch vụ mà thành phố núi chung và xó núi riờng cú thế mạnh.
4.2.2.3. Hoàn thiện hệ thống căn cứ, định mức trong cụng tỏc lập và phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch
* Về cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch xó
Xột trong quy trỡnh ngõn sỏch, thỡ lập dự toỏn được coi là khõu mở đầu cú tầm quan trọng đặc biệt và đõy là cụng việc bắt buộc phải thực hiện khụng thể thiếu
trong cụng tỏc quản lý NS núi chung và quản lý NSX núi riờng. Khõu lập dự toỏn ngõn sỏch ở xó Sụng Lụ vẫn cũn nhiều hạn chế, vỡ vậy để nõng cao cụng tỏc lập dự toỏn, xó cần quan tõm đến cỏc vấn đề sau:
- Để lập dự toỏn đỳng luật, đỳng thẩm quyền quy định thỡ cỏn bộ kế toỏn ngõn sỏch xó phải nắm được Luật, chớnh sỏch, chế độ và thẩm quyền của mỡnh, biết rừ nội dung, tỷ lệ % phõn chia của từng khoản thu mà xó được hưởng.
- Xó phải đỏnh giỏ đỳng tiềm năng của địa phương mỡnh, bỏm sỏt vào kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, thành phố, xó đề ra cỏc mục tiờu nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của xó mỡnh trước thời gian xõy dựng dự toỏn để đảm bảo dự toỏn sỏt với thực tế, trỏnh tỡnh trạng lập quỏ thấp, hoặc quỏ cao so với thực tế. Ngoài ra khi lập dự toỏn cỏc xó cần tớnh đến cỏc chớnh sỏch thay đổi của Nhà nước cú tỏc động trong năm kế hoạch, dựa vào tỡnh hỡnh thực hiện dự toỏn của năm trước. - Để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự toỏn chớnh quyền cấp trờn phải cú biện phỏp xử lý, kỷ luật rừ ràng, quy định văn bản đối với cỏc trường hợp vi phạm trong lập dự toỏn như: Lập dự toỏn quỏ xa so với thực tế, lập dự toỏn thời gian quỏ chậm so với quy định.
- Để trỏnh sai sút trong khõu lập dự toỏn Ban tài chớnh cần phối hợp tốt với Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thành phố cần thẩm định lại dự toỏn trước khi HĐND xột duyệt, thời gian cỏc kỳ họp HĐND phải quy định sỏt với thời gian giao dự toỏn của cấp ngõn sỏch.
- Tiếp tục đổi mới nõng cao hiệu quả cụng tỏc lập và phờ duyệt dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch cũng như thực hiện cụng khai dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch hàng năm.
- Dự toỏn ngõn sỏch cần được thảo luận cụng khai, dõn chủ rộng rói mới bao quỏt hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, mọi người mới hiểu biết và thụng cảm với khả năng ngõn sỏch của địa phương, từ đú chủ động nõng cao trỏch nhiệm trong việc thu ngõn sỏch cũng như sử dụng tiết kiệm, cú hiệu quả cỏc khoản chi ngõn sỏch. Dự toỏn được lập chi tiết, cụ thể là thước đo cụng tỏc điều hành và quyết toỏn ngõn sỏch, thuận tiện trong việc kiểm tra cụng tỏc điều hành và quyết toỏn ngõn sỏch.
* Về cụng tỏc chṍp hành ngõn sỏch xó
Cụng tỏc chấp hành dự toỏn ngõn sỏch trờn địa bàn hiện cũn tồn tại, để tăng cường cụng tỏc quản lý ngõn sỏch đạt hiệu quả cao hơn, thỡ cần phải thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp sau:
a. Cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch xó
Từ thực hiện quản lý thu ngõn sỏch trờn địa bàn cho ta thấy những hạn chế như: Chưa khai thỏc tối đa nguồn thu từ phớ, lệ phớ; cỏc nguồn thu từ quỹ đất cụng ớch và hoa lợi cụng sản cũn bỏ sút; thu thuế tài nguyờn, tiền thuờ mặt nước để nuụi trồng thủy sản cũn nhiều hạn chế. Thu từ hoạt động mua bỏn, chuyển nhượng đất đai vẫn cũn thất thoỏt lớn, thu đúng gúp của nhõn dõn sử dụng chưa hiệu quả. Do đú cần phải cú những biện phỏp cụ thể nhằm quản lý cú hiệu quả nguồn thu ngõn sỏch.
- Phấn đấu khai thỏc triệt để cỏc khoản thu 100%
+ Chớnh quyền xó tập trung rà soỏt lại toàn bộ nguồn thu tại xó, chủ động xõy dựng đề ỏn phỏt triển nguồn thu trờn địa bàn xó, trờn cơ sở đỏnh giỏ những tiềm năng sẵn cú trờn địa bàn.
+ Thu từ phớ, lệ phớ của xó tương đối thấp do đú nờn tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoỏn thu tại cỏc chợ, điểm kinh doanh… Xó nờn đầu tư xõy dựng hệ thống nhà gửi xe ở chợ, tận thu cỏc loại thu phớ gửi xe.
Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm cỏc khoản thu từ thuế, phớ, lệ phớ... Song thực tế, một số đơn vị ở xó cú chức năng thu phớ, lệ phớ vẫn được để lại một phần sau đú mới nộp về NSNN. Việc để lại chi phớ thu như vậy chưa đỏp ứng được nguyờn tắc đầy đủ của NSNN và gõy phức tạp trong cụng tỏc quản lý. Mặt khỏc, việc xỏc định tỷ lệ để lại chưa thống nhất đối với từng loại phớ, hơn nữa tỷ trọng thu khụng đỏng kể, Nhà nước cần rà soỏt bỏ bớt một số loại phớ, lệ phớ, UBND tỉnh nờn cú quy định thống nhất một tỷ lệ nộp về ngõn sỏch, hoặc quy định nộp 100% về ngõn sỏch để thuận tiện trong quỏ trỡnh hạch toỏn theo dừi.
- Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành và tăng thu. Cần phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tài chớnh - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, cỏc tổ chức chớnh trị. UBND xó thống nhất chỉ đạo cụng tỏc thu trờn địa bàn thỏo gỡ khú khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi phỏp, ngăn chặn cỏc hoạt động khai thỏc tài nguyờn bừa bói.
- Đề nghị cấp trờn tăng cường phõn cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương cú đủ khả năng cõn đối cỏc nhiệm vụ chi, phỏt huy tớnh sỏng tạo, chủ động cấn đối cỏc nhiệm vụ chi, phỏt huy tớnh sỏng tạo, chủ động của địa phương trong việc quản lý khai thỏc nguồn thu, chủ động cõn đối cỏc nhiệm vụ chi. Một số khoản thu mà đặc điểm của nú gắn liền với cỏc hoạt động kinh tế - xó hội của địa phương thỡ nờn phõn cấp tới mức cao nhất cú thể như thuế giỏ trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ cỏc hoạt động kinh tế cỏ thể, tập thể. Cỏc khoản thu về thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp, thuế trước bạ, đặc biệt là cỏc khoản thu như thuế tài nguyờn đất, mặt nước, ao hồ.
- Tăng cường quản lý khai thỏc cỏc nguồn thu trờn địa bàn xó, đảm bảo thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời, cụng bằng, cụng khai dõn chủ. Để thực hiện điều đú cần tăng cường bộ mỏy quản lý thu ngõn sỏch trờn địa bàn cỏc xó. Phõn cấp một số khoản thu theo cho chớnh quyền cấp xó quản lý, tổ chức thu. Vỡ chớnh quyền xó là người gần hơn, sõu sỏt hơn, cú khả năng quản lý tốt hơn.
b. Cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch xó
Tiết kiệm và hiệu quả là nguyờn tắc hàng đầu trong quản lý tài chớnh. Trong khi nguồn lực cú hạn, nhu cầu chi là vụ hạn thỡ nguyờn tắc tiết kiệm, hiệu quả cú ý nghĩa sống cũn trong quản lý ngõn sỏch. Song song với cỏc biện phỏp tăng thu ngõn sỏch, thỡ chi ngõn sỏch cũng phải được tiến hành đổi mới, hoàn thiện. Cỏc khoản chi phải được kiểm soỏt đầy đủ chặt chẽ theo đỳng nguyờn tắc của Luật NSNN. Đảm bảo nguyờn tắc chi tiết kiệm, hiệu quả cơ cấu chi hợp lý.
Đối với chi thường xuyờn: Cần sắp xếp, củng cố bộ mỏy chớnh quyền xó