5. Bố cục của luận văn
4.2.1. Nhóm giải pháp chung
4.2.1.1. Nõng cao chṍt lượng cụng tỏc xõy dựng dự toỏn ngõn sá ch xó
Lập dự toỏn ngõn sách nhà nước là việc lờn kế hoạch và dự kiến thu, chi ngõn sỏch cho năm ngõn sỏch tới. Dự toán ngõn sách phản ánh toàn bộ dự kiến về cỏc khoản thu như thuế, phớ, lệ phớ,... và cỏc khoản chi cho năm kờ́ hoa ̣ch như chi thường xuyờn, chi đầu tư phỏt triển,... Lập dự toỏn cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngõn sỏch xó cũng như làm cho ngõn sỏch cú tớnh ổn định, an toàn
và hiệu quả, như vậy chất lượng của cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó phụ thuộc rất nhiều vào cụng tỏc lập dự toỏn. Thực tờ́ những năm qua cho thṍy cụng tác lõ ̣p dự toán ngõn sách xó Sụng Lụ còn có ha ̣n chờ́. Đờ̉ nõng cao chṍt lượng xõy dựng dự toán ngõn sách xó cõ̀n chú ý đờ́n các vṍn đờ̀ sau:
- Theo Luật NSNN năm 2002 thỡ lập dự toỏn NSNN phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chớnh sỏch, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - văn húa - xó hội, an ninh - quốc phũng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo. Song với thực trạng trong khõu lập dự toỏn cấp xó Sụng Lụ cũn có tỡnh trạng dự toỏn xõy dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức, xa rời khả năng ngõn sỏch, nộp dự toỏn chậm.
- Lập dự toỏn NSNN phải tớnh đến cỏc kết quả phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch ngõn sỏch của cỏc năm trước, đặc biệt là của năm bỏo cỏo. Lập dự toỏn NSNN phải dựa trờn cỏc chế độ chớnh sỏch, tiờu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chớnh.
- Lập dự toỏn NSNN phải đảm bảo đỳng trỡnh tự và thời gian. Đối với số thu của cỏc DN phải căn cứ vào kế hoạch SXKD, cỏc Luật thuế, Phỏp lệnh về phớ, lệ phớ và cỏc chế độ thu ngõn sỏch; cần dự kiến số thuế và cỏc khoản phải nộp ngõn sỏch, dự kiến số thuế giỏ trị gia tăng được hoàn theo chế độ; gửi cơ quan thuế và cơ quan được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngõn sỏch. Chi cấp xó lập dự toỏn thu ngõn sỏch trờn địa bàn và cơ sở tớnh toỏn từng nguồn thu.
- Dự toỏn NSNN phải được xõy dựng trờn cơ sở tớnh đỳng, tớnh đủ cỏc khoản thu theo quy định của phỏp luật và phõn tớch, dự bỏo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giỏ cả, lộ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ cỏc quy định về khuyến khớch SXKD, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường, Thực hiện cỏc biện phỏp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giỏ trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buụn lậu và gian lận thương mại.
- Xõy dựng dự toỏn chi ngõn sỏch phải căn cứ vào cỏc định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiờu, cỏc chế độ chớnh sỏch của Nhà nước, giỏ cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cõn đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phõn bổ chi ngõn sỏch khoa học phự hợp với từng địa phương cú thể định mức theo dõn số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiờm trỡnh tự, thủ tục, thời gian xõy
dựng dự toỏn ngõn sỏch theo quy định của Luật NSNN và thụng tư hướng dẫn của Bộ Tài chớnh hướng dẫn việc phõn cấp, lập, chấp hành quyết toỏn ngõn sỏch. Nõng cao chất lượng lập dự toỏn để đảm bảo quy mụ, cơ cấu cỏc khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lóng phớ, ỷ lại, bao cấp trong khõu lập dự toỏn, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngõn sỏch, tiết kiệm và hiệu quả chi ngõn sỏch.
4.2.1.2. Củng cố tổ chức bộ mỏy, nõng cao năng lực, trỡnh độ của cỏn bộ quản lý ngõn sỏch xó
- Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ mỏy, rà soỏt chức năng nhiệm vụ của cỏc cơ quan quản lý NSNN trờn đi ̣a bàn xó để đảm bảo đỏp ứng yờu cầu quản lý tài chớnh, thực hiện cú hiệu quả cỏc khoản thu, chi ngõn sỏch thuộc quyền quản lý.
- Nõng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngõn sỏch của đội ngũ cỏn bộ tài chớnh ở xó. Cỏn bộ quản lý thu, chi ngõn sỏch đúng vai trũ đặc biệt quan trọng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngõn sỏch. Do vậy, vấn đề đặt ra là phải đào tạo, bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ năng lực phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ này nhằm đỏp ứng yờu cầu đổi mới quản lý tài chớnh núi chung và quản lý thu, chi ngõn sỏch núi riờng trờn địa bàn thành phố. Nội dung đào tạo bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ phẩm chất của cỏn bộ làm cụng tác tài chính trờn địa bàn thành phố cần tập trung vào những yờu cầu sau:
+ Thường xuyờn nõng cao trình đụ ̣ và phẩm chất cho cỏn bộ quản lý thu, chi ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ này làm cụng tỏc quản lý ngõn sỏch trỏnh được tiờu cực hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị được giao. Gúp phần làm lành mạnh hoỏ lĩnh vực tài chớnh trờn địa bàn. Cần rà soỏt lại số lượng, chất lượng cỏn bộ tài chớnh trờn địa bàn xó cũng như cỏc đơn vị đang hoạt động kinh doanh trờn địa bàn để cú biện phỏp bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ. Phải cú chiến lược đào tạo để phự hợp với yờu cầu hiện nay và sắp tới trong lĩnh vực này. Phải xõy dựng quy hoạch đào tạo cỏn bộ chi ngõn sỏch trờn địa bàn xó, khắc phục tỡnh trạng hẫng hụt về cỏn bộ và trỡnh độ, thiếu tớnh liờn ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quả chi ngõn sỏch. Cỏn bộ quản lý ngõn sỏch khụng chỉ thực hiờ ̣n được nghiệp vụ quản lý chi ngõn sỏch mà cũn hiểu về nghiệp vụ và kỹ thuật tổ chức thực hiện.
+ Xõy dựng chiến lược quy hoạch cỏn bộ quản lý ngõn sỏch bằng cỏch đào tạo và đào tạo lại gắn với tiờu chuẩn húa từng chức danh và yờu cầu cụng tỏc. Bờn cạnh đào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ cũn phải chỳ ý đào tạo kiến thức về QLNN, về kinh tế thị trường, ngoa ̣i ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với quỏ trỡnh sử dụng phự hợp với sở trường của cỏn bộ tài chớnh. Quan tõm chế độ tiền lương và thu nhập của đội ngũ cỏn bộ này làm cho họ yờn tõm khụng tỡm cỏch xoay sở búp mộo chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước thực hiện trờn địa bàn xó. Hàng năm phải đỏnh giỏ trỏch nhiệm nhiệm vụ của cỏn bộ chi ngõn sỏch và xử lý nghiờm minh cỏc trường hợp cố ý làm sai trong quản lý ngõn sỏch.