5. Bố cục của luận văn
1.3.2. Kinh nghiờ ̣m quản lý ngõn sỏch Nhà nước của một số xó phường ở Việt Nam
1.3.2.1. Kinh nghiệm của huyện Hưng Hà, tỉnh Thỏi Bỡnh
Với Luật NSNN được sửa đổi về đẩy mạnh phõn cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và đơn vị cơ sở khai thỏc nội lực nõng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chớnh, huyện Hưng Hà tổ chức thực hiện khỏ tốt đỏp ứng được cỏc hoạt động phỏt triển KT-XH. Trong điều hành chi ngõn sỏch, cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp ở Hưng Hà đó chỉ đạo sỏt sao, chặt chẽ và cỏc cơ quan chuyờn mụn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giỏm sỏt ngay từ đầu năm nờn việc chi tiờu được bỏm sỏt dự toỏn, bảo đảm cõn đối tớch cực. Chi đầu tư phỏt triển KT-XH được bảo đảm tiến độ thực hiện dự ỏn, chi tiờu dựng tiết kiệm, phục vụ hiệu quả cỏc nhiệm vụ chớnh trị của huyện và cơ sở. Ngoài ra Hưng Hà cũn đỏp ứng kinh phớ phục vụ cỏc khoản chi đột xuất của huyện, xó, thị trấn, đó tạo điều kiện cho cỏc cấp, ngành hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao. Cụng tỏc quản lý tài chớnh ngõn sỏch xó luụn được xỏc định là nhiệm vụ trọng tõm. Kho bạc huyện đó tớch cực kết hợp với cỏc ngành thuộc khối Tài chớnh quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngõn sỏch và quỹ quốc gia trờn địa bàn huyện. Đồng thời Phũng Tài chớnh đó triển khai chương trỡnh tin học kế toỏn ngõn sỏch xó, nhằm đưa ứng dụng cụng nghệ vào việc hạch toỏn kế toỏn quản lý thu, chi, đỏp ứng nhu cầu quản lý ngõn sỏch xó trong giai đoạn hiện nay.
Hiện nay, Chi cục Thuế Hưng Hà đang thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc cải cỏch hành chớnh thuế, gúp phần đổi mới tỏc phong, lề lối làm việc, nõng cao chất lượng cụng tỏc trong cơ quan. Chi cục Thuế Hưng Hà đó phối kết hợp với cỏc tổ chức, đoàn thể trong cơ quan từng bước tuyờn truyền tới cỏc doanh nghiệp hỡnh thức kờ khai thuế qua mạng Internet. Chủ động phối hợp với cơ quan bỏo chớ, truyền thụng làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền đến cỏc tổ chức và cỏ nhõn trờn địa bàn nắm và hiểu những điểm mới của cỏc văn bản phỏp luật về thuế như Luật Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp, Thuế Thu nhập cỏ nhõn, Nghị định 51/2010/NĐ-CP của Chớnh phủ… Đẩy mạnh hoạt động tiếp dõn, để lắng nghe ý kiến phản ỏnh của người dõn, doanh nghiệp về chớnh
sỏch, thủ tục hành chớnh thuế và việc thực thi nhiệm vụ của cỏn bộ, cụng chức thuế, tổ chức tiếp nhận hồ sơ khai thuế, đăng ký thuế tại bộ phận một cửa, giải quyết thủ tục hành chớnh trong ngày cho đối tượng nộp thuế. Với việc triển khai sõu rộng cải cỏch hành chớnh Thuế đó mở một diễn đàn cụng khai cho cỏc bờn tham gia bỡnh đẳng để xõy dựng cơ chế chớnh sỏch. Trong đú, doanh nghiệp được xếp ở vị trớ trung tõm, vừa đứng vai trũ là người thụ hưởng cơ chế chớnh sỏch vừa đứng vai trũ là một bờn đối trọng xõy dựng cơ chế chớnh sỏch thuế. Với những nỗ lực cải cỏch thủ tục hành chớnh của Chi cục Thuế, sự đồng thuận giữa cơ quan quản lý thuế và đối tượng nộp thuế, trong những năm qua nguồn thu tại Chi cục Thuế huyện Hưng Hà năm sau luụn cao hơn năm trước. Cụ thể: Năm 2011, thu ngõn sỏch Nhà nước đạt 214.107.572.900 đồng, so với dự toỏn đạt 297,9% và so với cựng kỳ bằng 85%.
Đối với chi ngõn sỏch, Hưng Hà đó ổn định theo dự toỏn mà HĐND huyện đó phờ duyệt. Để chủ động quản lý về điều hành ngõn sỏch những thỏng cuối năm, Hưng Hà tập trung khắc phục những yếu kộm, đề ra cỏc biện phỏp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vượt dự toỏn thu, bảo đảm nhiệm vụ chi. Tập trung huy động và sử dụng cú hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vượt mục tiờu tăng trưởng kinh tế năm 2007. Cỏc cấp chớnh quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rừ nguyờn nhõn thất thu đối với từng chỉ tiờu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn. Tổ chức thực hiện đấu giỏ quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xõy dựng cơ sở hạ tầng. Hưng Hà thực hiện nghiờm cỏc quy định để nõng cao hiệu quả SXKD. Tiếp tục củng cố cụng tỏc quản lý tài chớnh, bồi dưỡng nõng cao năng lực quản lý điều hành của bộ mỏy chớnh quyền cấp xó [22].
* Kinh nghiệm quản lý ngõn sỏch cṍp xó trờn địa bàn thành phố Việt Trỡ, tỉnh Phỳ Thọ
* Về lập dự toỏn
- Dự toỏn cỏc xó lập gửi cơ quan tài chớnh trước khi thảo luận dự toỏn chưa sỏt với thực tế. Dự toỏn thu lập chưa hết cỏc khoản thu (thấp hơn thực tế).
Dự toỏn chi lập cao hơn so với định mức được giao. Vớ dụ như định mức chi hoạt động thường xuyờn của cỏc đơn vị lập cao hơn định mức của tỉnh giao. Từ đú số trợ cấp cỏc xó đề nghị cao hơn số trợ cấp mà tỉnh thụng bỏo cho huyện.
- Dự toỏn do UBND huyện giao cho cỏc xó thường chậm hơn so với quy định (theo quy định chậm nhất ngày 31/12 năm trước), do cỏc kỳ họp HĐND xó thường diễn ra vào cuối năm ngõn sỏch. Để cú số liệu trỡnh HĐND xó, UBND xó trỡnh HĐND xó phờ chuẩn dự toỏn trước khi cú Quyết định của huyện giao; dẫn đến số dự toỏn UBND cỏc xó trỡnh HĐND xó chưa sỏt với nhiệm vụ được giao, như số thu trợ cấp do ngõn sỏch huyện bổ sung cao hơn số chớnh thức được giao. Do vậy Nghị quyết của HĐND xó về phờ chuẩn dự toỏn thường bị chờnh lệch so với số thẩm định dự toỏn của Phũng Tài chớnh - Kế hoạch gửi Kho bạc Nhà nước.
- Dự toỏn của cỏc xó lập trước khi gửi Kho bạc Nhà nước phải do phũng Tài chớnh - Kế hoạch thẩm tra, trong quỏ trỡnh thẩm định dự toỏn cho cỏc xó cũn bộc lộ tồn tại đú là cỏc xó lập dự toỏn thu thường xuyờn cao hơn so với số thu thực tế được giao, tương ứng với số thu cỏc xó lập dự toỏn chi thường xuyờn; nếu quỏ trỡnh kiểm soỏt chi khụng chặt chẽ Kho bạc Nhà nước cho thanh toỏn theo yờu cầu chi của xó, kết thỳc năm thường bị xõm tiờu vào cỏc nguồn để chi cú tớnh chất đầu tư, nguồn trợ cấp dành để chi cỏc sự nghiệp kinh tế như duy tu sửa chữa, sự nghiệp tài nguyờn mụi trường,... Bởi, Kho bạc Nhà nước chỉ theo dừi được tổng số thu và tổng số chi của từng xó, khụng theo dừi cõn đối được từng nguồn. Nguyờn nhõn chớnh ở đõy là do cỏc xó lập dự toỏn khụng sỏt với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, khụng bỏm sỏt vào tiờu chuẩn định mức hiện hành; Mặt khỏc theo quy định của Luật NSNN, trong quỏ trỡnh điều hành ngõn sỏch nếu nguồn thu khụng đảm bảo theo dự toỏn chủ tài khoản phải giảm chi tương ứng với số thu, nhưng do tớnh chất nguồn thu theo mựa vụ, cỏc xó khụng lường hết những rủi ro trong quỏ trỡnh tổ chức thu, trong nhiệm vụ chi thường xuyờn diễn ra.
* Về điều hành ngõn sỏch
- Giao dự toỏn cho cỏc xó chưa thực sự sỏt với tỡnh hỡnh thực tế do vậy trong năm cũn phải bổ sung dự toỏn cho cỏc xó (nguồn thu của cỏc xó thừa nhiều khụng
điều chuyển sang cho cỏc xó bị hụt thu, trong khi đú ngõn sỏch huyện vẫn phải bổ sung cho xó bị mất cõn đối do khụng đảm bảo kinh phớ chi hoạt động).
- Cỏc xó cũn coi nhẹ nguồn thu cú tỷ trọng nhỏ như thu phớ, lệ phớ nguồn thu này thường bỏ sút. Cụng tỏc phối kết hợp với cỏc ngành liờn quan trong việc tổ chức thu ở cỏc xó chưa chặt chẽ, cỏc xó thường khụng quan tõm đến nguồn thu thuế của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn, coi đõy là nhiệm vụ của ngành thuế từ đú cũn bỏ sút nguồn thu, để cỏc đơn vị trốn thuế, gian lận thuế. Việc xử lý cỏc đơn vị trốn thuế chưa nghiờm từ đú dẫn đến nguồn thu thuế khai thỏc chưa triệt để.
- Nguồn thu thuế trờn địa bàn chủ yếu là thu từ cỏc doanh nghiệp của tỉnh quản lý (từ năm 2008 được phõn cấp về cho ngõn sỏch huyện và Ngõn sỏch xó) nhưng cơ quan quản lý cỏc đơn vị này lại do Cục thuế quản lý, cụng tỏc phối hợp của ngành thuế chưa chặt chẽ, cho nờn gặp khú khăn trong quỏ trỡnh tổ chức đụn đốc thu và trong cụng tỏc thanh tra, kiểm tra.
- Điều hành chi ngõn sỏch của chớnh quyền xó chưa tuõn thủ đỳng nguyờn tắc chế độ định mức chi. Chi cho quản lý hành chớnh thường tăng so với dự toỏn.
- Điều hành chi đầu tư XDCB cũn yếu, kết thỳc năm cũn để kết dư ngõn sỏch nhiều làm lóng phớ. Nguyờn nhõn là do cỏc xó chưa chủ động điều hành trong lĩnh vực XDCB, triển khai cụng trỡnh chậm, hồ sơ quyết toỏn chưa hoàn thiện theo quy định dẫn đến khụng thanh toỏn được. Tỡnh trạng cụng nợ trong xõy dựng cơ bản cũn nhiều nhất là cỏc xó nội lực khụng cú nguồn thu để đầu tư xõy dựng. Nguyờn nhõn do cỏc xó triển khai cụng trỡnh khụng căn cứ vào nguồn thu của xó, Nhà nước cú cỏc chương trỡnh triển khai như chương trỡnh kiờn cố húa trường học, kiờn cố húa kờnh mương, xõy trụ sở cỏc xó... yờu cầu xó cú vốn đối ứng song ngõn sỏch cấp trờn hỗ trợ chưa đỏp ứng yờu cầu. Cỏc cụng trỡnh cụng cộng xuống cấp chưa cú nguồn đầu tư, cụng tỏc xó hội húa cũn yếu chưa kờu gọi được cỏc tổ chức cỏ nhõn vào đầu tư.
* Về đội ngũ cỏn bộ
- Chế độ chớnh sỏch cho cỏn bộ cụng chức, chuyờn trỏch ở xó cũn thấp. UBND tỉnh quy định chế độ cho cỏn bộ khụng chuyờn trỏch cũn thấp, đối tượng cũn nhiều.
- Trỡnh độ chuyờn mụn của một bộ phận cỏn bộ chuyờn trỏch, cụng chức xó cũn yếu chưa theo kịp với yờu cầu nhiệm vụ.
-,Cụng tỏc cải cỏch hành chớnh cũn chậm, cỏc văn bản hướng dẫn cũn chồng chộo, định mức chi giao cho cấp xó cũn thấp chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ chi, việc quan tõm đến cỏc xó khú khăn, cỏc xó vựng trọng điểm cũn hạn chế.
- Ban Tài chớnh cỏc xó lập quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch hàng năm theo biểu mẫu quy định trỡnh HĐND xó phờ chuẩn đồng thời gửi phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện để tổng hợp, thời gian gửi chậm nhất trong thỏng 2 năm sau, song việc lập bỏo cỏo quyết toỏn thường kộo dài hết thỏng 6 do liờn quan đến kỳ họp của HĐND xó (HĐND xó họp mỗi năm 2 kỳ thường vào thỏng 1 và thỏng 7). Quyết toỏn chi khụng được lớn hơn quyết toỏn thu, số chờnh lệch thu lớn hơn chi (sau khi đó làm thủ tục chi chuyển nguồn theo quy định) là số kế dư ngõn sỏch, số kết dư ngõn sỏch năm trước chuyển thành số thu năm sau. Số thu kết dư ngõn sỏch hàng năm chiếm khoảng 10-15% trong tổng thu NSX, đõy cũng thể hiện việc điều hành chi ngõn sỏch chưa tốt.