5. Bố cục của luận văn
1.3.3. Bài học kinh nghiờ ̣m rỳt ra về quản lý ngõn sỏch Nhà nước vận dụng đố
với xó Sụng Lụ
Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số nước và một số địa phương, ta vận dụng để nõng cao hiệu quả hoạt động quản lý NSNN ở xó Sụng Lụ. Cụ thể là:
Hầu hết cỏc địa phương đều tăng cường thực hiện cụng tỏc ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu được cho ngõn sỏch về thuế, chống thất thu sút hộ, đồng thời tăng cường trỏch nhiệm của cỏc xó, phường trong cụng tỏc thu ngõn sỏch.
Coi việc thực hiện cụng khai tài chớnh ngõn sỏch cỏc cấp là biện phỏp để tăng cường giỏm sỏt của cỏn bộ, cụng chức và nhõn dõn trong việc quản lý sử dụng ngõn sỏch ở địa phương, đơn vị, nõng cao hiệu quả sử dụng ngõn sỏch.
Đẩy mạnh thực hiện việc khoỏn biờn chế và quỹ lương, coi đõy là biện phỏp để nõng cao hiệu quả cụng tỏc của bộ mỏy hành chớnh, tăng cường trỏch nhiệm
của cỏn bộ cụng chức trong thực thi nhiệm vụ đồng thời tăng thu nhập cho cỏn bộ cụng chức.
Quản lý NSNN cú liờn quan chặt chẽ đến chu trỡnh ngõn sỏch và phương diện phõn cấp quản lý NSNN. Trong phõn cấp ngõn sỏch, cần chỳ trọng cõn đối giữa NSTW và NSĐP nhằm phỏt huy vai trũ của cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong phỏt triển kinh tế xó hội.
Trong quỏ trỡnh quản lý NSNN cần kiểm soỏt chặt chẽ cỏc khoản thu chi ngõn sỏch, kỡm hóm sự gia tăng quỏ mức của nhu cầu chi; cần coi trọng cỏc khoản chi kớch hoạt sự đầu tư của khu vực tư và đảm bảo phần phối cụng bằng xó hội.
Kiểm tra quyết toỏn thu, chi rất chỳ trọng đến hiệu quả của cụng tỏc quản lý thu, chi NSNN. Quỏ trỡnh lập, phõn bổ, chấp hành và quyết toỏn NSNN đều được quan tõm chặt chẽ từ khõu đầu tiờn đến khõu cuối cựng.
Chủ động khai thỏc, phỏt huy thế mạnh của xó để tận thu NSNN.Cú kế hoạch cụ thể, chi tiết ngay từ đầu năm ngõn sỏch đối với cỏc khoản thu từ tiền đất để tăng tớch lũy chi đầu tư XDCB.
Áp dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý, sử dụng và điều hành hoạt động chi tiờu NSNN giỳp cho cơ quan nhà nước cú thẩm quyền kịp thời nắm bắt chớnh xỏc thụng tin liờn quan đến chi tiờu NSNN. Trờn cơ sở đú, cơ quan quản lý cú thể ra quyết định điều chỉnh kịp thời, hạn chế tối đa việc lóng phớ trong sử dụng NSNN.
Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra và kiểm toỏn quản lý NSNN luụn coi trọng hàng đầu trong định hướng phỏt triển kinh tế xó hội.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Cỏc cõu hỏi đạt ra mà đề tài cần nghiờn cứu
- Yếu tố nào ảnh hưởng tới việc quản lý ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn? - Thực trạng quản lý ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn như thế nào?
- Kết quả của việc hoàn thiện cụng tỏc quản lý ngõn sỏch như thế nào?
- Giải phỏp nào giỳp việc quản lý và sử dụng ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn đạt kết quả tối ưu?
2.2. Phương phỏp nghiờn cứu
2.2.1. Phương phỏp thu thập thụng tin
- Thu thập số liệu thứ cṍp:
Số liệu được thu thập chủ yếu thụng qua số liệu thứ cấp - đõy là cỏc số liệu đó được thu thập sẵn nhằm mục đớch đỏnh giỏ thực trạng quản lý thu chi ngõn sỏch trờn địa bàn.
Đề tài tiến hành thu thập cỏc tài liệu tại cỏc cơ quan thống kờ trung ương và địa phương, cỏc cơ quan chuyờn mụn: Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thành phố Việt Trỡ, Ban tài chớnh xó Sụng Lụ, chi cục Thuế thành phố Việt Trỡ và cỏc cơ quan khỏc cú liờn quan.
Cỏc tài liệu thống kờ về tỡnh hỡnh dõn số, lao động, kinh tế, xó hội trờn địa bàn xó Sụng Lụ, thành phố Việt Trỡ.
Cỏc bỏo cỏo khoa học của cỏc chuyờn ngành kinh tế, tạp chớ Quản lý ngõn quỹ quốc gia.
Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu, dự ỏn của cỏc cơ quan/ban/ngành xó Sụng Lụ, thành phố Việt Trỡ.
Cỏc tài liệu được lưu hành internet...và cỏc số liệu được thu thập tại Sở kế hoạch và đầu tư trờn cơ sở tiến hành tổng hợp cỏc thụng tin cần thiết phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứu.
Cỏc tài liệu liờn quan khỏc.
Nguồn gốc cỏc tài liệu này đều được chỳ thớch rừ ràng khi sử dụng trong luận văn và được liệt kờ trong danh mục tài liệu tham khảo.
- Thu thập thụng tin sơ cṍp
Thụng tin sơ cấp được thu thập thụng qua điều tra và phỏng vấn cỏc cỏn bộ, nhõn viờn liờn quan tới ngõn sỏch trờn địa bàn xó.
Nội dung tài liệu thu thập gồm, tỡnh hỡnh lập dự toỏn ngõn sỏch xó (căn cứ, yờu cầu, nội dung, phương phỏp lập, quy trỡnh lập, biểu dự toỏn, bản thuyết minh dự toỏn), tỡnh hỡnh chấp hành dự toỏn ngõn sỏch xó (lập dự toỏn năm gửi Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thẩm định, việc tổ chức chấp hành thu, chi), kết quả chấp hành NSX (tỡnh hỡnh kế toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch xó hàng năm thụng qua biờn bản thẩm định quyết toỏn của Phũng Tài chớnh - Kế hoạch với UBND cỏc xó).
* Chọn mẫu điều tra: Chọn phỏng vấn cỏn bộ, cụng chức liờn quan đến QLNSNN. Sử dụng cỏc phiếu điều tra để thu thập thụng tin phục vụ cho nghiờn cứu của đề tài. Phỏng vấn trực tiếp cỏc đối tượng bằng cỏc cõu hỏi đó được chuẩn bị trước và in sẵn. Áp dụng chọn mẫu ngẫu nhiờn, tiến hành lựa chọn cỏc vựng, cỏc đơn vị điều tra theo bảng sau:
Bảng 2.1. Số lượng mẫu điều tra
STT Đơn vị Số lượng
1 Văn phũng UBND xó 10
2 Phớa Bắc (Khu dõn cư 2 đến khu 5) 5 3 Phớa đụng nam (Khu dõn cư 4; 6; 7; 3; 8) 10
4 Khu vực trung tõm xó 5
Tổng cộng 30
2.2.2. Phương phỏp tổng hợp thụng tin
Trờn cơ sở tiến hành tập hợp, chỉnh lý, hệ thống húa một cỏch khoa học cỏc tài liệu đó thu thập được và tiến hành phõn tớch.
Dữ liệu sau khi được thu thập sẽ là cơ sở để tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu cú liờn quan sau đú được mó húa và nhập vào phần mềm xử lý số liệu như Excel.
2.2.3. Phương phỏp phõn tớch
- Phương phỏp thống kờ mụ tả:
Đề tài thu thập cỏc số liệu thứ cấp về tỡnh hỡnh quản lý ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn xó Sụng Lụ từ năm 2012 - 2014. Cỏc số liệu cú liờn quan thu thập từ
nhiều nguồn khỏc như: số liệu từ nguồn lưu trữ, số liệu thống kờ, sỏch, bỏo, internet… và từ cỏc nguồn khỏc.
- Phương phỏp so sỏnh, đối chiếu:
So sỏnh cỏc chỉ tiờu của thời kỳ sau so với thời kỳ trước, cỏc chỉ tiờu dự kiến, kế hoạch so với thực hiện,... qua đú đỏnh giỏ được sự thay đổi, làm tiền đề để tỡm hiểu và phõn tớch nguyờn nhõn.
- Phương phỏp phõn tớch tổng hợp:
Dựa trờn những số liệu đó thu thập được, đi sõu phõn tớch nhằm tỡm ra nguyờn nhõn và cỏc yếu tố tỏc động đến cụng tỏc quản lý ngõn sỏch Nhà nước tại phường. Từ đú đưa ra cỏc giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý ngõn sỏch Nhà nước của phường trong những năm tới.
- Phương phỏp cõn đối:
Phương phỏp cõn đối được sử dụng để phõn tớch cỏc mối quan hệ giữa cỏc hiện tượng và cỏc chỉ tiờu, cũng như việc thiết lập cỏc cõn đối cần thiết trong thực tiễn. Phương phỏp cõn đối thu, chi ngõn sỏch rất quan trọng trong việc quản lý tài chớnh.
- Phương phỏp chuyờn gia
Đõy là phương phỏp được sử dụng nhiều trong quỏ trỡnh nghiờn cứu đề tài. Cụ thể của phương phỏp này là tranh thủ ý kiến đúng gúp của cỏc chuyờn gia kinh tế, cỏc nhà quản lý ở cỏc cấp ngõn sỏch và ý kiến của họ trong đỏnh giỏ cũng như đề ra cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý ngõn sỏch nhà nước hiện nay núi chung và của núi riờng.
2.3. Cỏc chỉ tiờu phõn tớch
2.3.1. Nhúm chỉ tiờu đỏnh giỏ thực trạng của xó
2.3.1.1. Về văn hoỏ - xó hội - giỏo dục - y tế
- Tỷ lệ tăng dõn số bỡnh quõn hàng năm (%);
- Tỷ lệ hoàn thành chuẩn quốc gia về phổ cập giỏo dục THCS; tiểu học đỳng độ tuổi (%);
- Tỷ lệ hoàn thành chuẩn quốc gia về y tế (%).
2.3.1.2. Về kinh tế
- Thu ngõn sỏch trờn địa bàn (tỷ đụ̀ng);
- Tỷ lệ biến động đất, tài nguyờn khỏc hàng năm (%); - Cơ cấu kinh tế của xó (%).
2.3.2. Chỉ tiờu đỏnh giỏ kết quả quản lý ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn xó
- Hệ thống chỉ tiờu phản ỏnh quy mụ ngõn sỏch: Mức thu, mức chi ngõn sỏch Hệ thống chỉ tiờu nghiờn cứu cơ cấu và sự biến động nguồn kinh phớ.
2.3.3. Chỉ tiờu phản ỏnh nguyờn nhõn ảnh hưởng đến kết quả quản lý ngõn sỏch nhà nước nhà nước
- Nhúm chỉ tiờu về thu ngõn sỏch xó
+ Tụ̉ng thu NSNN qua cỏc năm;
+ Thu ngõn sỏch trờn địa bàn: Thu trong cõn đối (thu từ khu vực cụng thương nghiệp và ngoài quốc doanh, thu lệ phớ trước bạ, thu phớ, lệ phớ, thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuờ đất, thu từ ngõn sỏch khỏc; thu xuất nhập khẩu);
+ Thu theo sắc thuế: Thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập DN, thuế tiờu thụ đặc biệt, thuế tài nguyờn, thuế mụn bài, thuế nhà đất, thuế thu nhập cỏ nhõn, thu phớ và lệ phớ, thu tiền sử dụng đất, thu khỏc;
+ Thu theo ngành kinh tế xó: Cụng nghiệp - Nụng nghiệp - Thương mại + Sụ́ thu bụ̉ sung ngõn sách, kờ́t dư ngõn sách,...
+ Sụ́ thu quản lý qua ngõn sách nhà nước.
- Nhúm chỉ tiờu về chi ngõn sỏch xó
+ Tụ̉ng số các khoản chi NSNN...
+ Chi trong cõn đối: Chi thường xuyờn (chi sự nghiệp kinh tế, chi phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, chi sự nghiệp văn húa - thụng tin, chi sự nghiệp giỏo dục, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp bảo trợ xó hội, chi quản lý hành chớnh, chi an ninh quốc phũng, chi bổ sung ngõn sỏch xó, chi dự phũng, chi khỏc); Chi đầu tư phỏt triển.
+ So sỏnh mức độ thu giữa cỏc địa phương trờn địa bàn xó (%). + Chi quản lý qua ngõn sỏch.
+ Cơ cấu và tỷ trọng chi đầu tư, chi thường xuyờn trong NSĐP (%)
- Hệ thống chỉ tiờu phản ỏnh cơ cấu và sự biến động nguồn thu và chi ngõn sỏch của cỏc xó qua cỏc năm.
- Hệ thống chỉ tiờu nghiờn cứu xu hướng biến động về quy mụ NSP theo thời gian: Tốc độ phỏt triển, tốc độ tăng thu, tăng chi qua cỏc năm.
Chương 3
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NGÂN SÁCH XÃ SễNG Lễ, THÀNH PHỐ VIỆT TRè
3.1. Đặc điểm cơ bản của xó Sụng Lụ
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn của xó Sụng Lụ
3.1.1.1. Vị trớ địa lý
Xó Sụng Lụ là một xó nằm ở phớa Đụng Nam Thành Phố Việt Trỡ, tỉnh Phỳ Thọ. Hiện tại xó cú diện tớch tự nhiờn khoảng 4 km2. Phớa Bắc giỏp xó Trưng Vương, phớa Đụng và Nam là dũng Sụng Lụ trong xanh đó đi vào lịch sử dõn tộc, phớa Nam giỏp phường Bến Gút và phớa Tõy giỏp với phường Thanh Miếu.
Xó Sụng Lụ trực thuộc thành phố Việt Trỡ là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa, khoa học kỹ thuật của tỉnh, xó Sụng Lụ và thành phố Việt Trỡ cỏch Thủ đụ Hà Nội 80 km về phớa bắc theo quốc lộ 2, là cửa ngừ nối Vĩnh Phỳc với cỏc tỉnh Miền nỳi phớa Tõy Bắc; tỉnh Phỳ Thọ là một trong những trung tõm kinh tế, văn hoỏ, y tế giỏo dục của vựng nỳi phớa Bắc; cú tuyến đường sắt Hà Nội-Lào cai, đường bộ cao tốc Hà Nội -Lào Cai, quốc lộ 2, quốc lộ 32C, giao thụng thuận lợi giữa Phỳ Thọ với cỏc tỉnh trong vựng nỳi phớa Bắc.
Với vị trớ địa lý núi trờn đó tạo cho tỉnh Phỳ Thọ cú lợi thế đặc biệt trong phỏt triển kinh tế xó hội núi chung và phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ phục vụ thị trường trong nước và xuất khẩu.
3.1.1.2. Địa hỡnh, thổ nhưỡng
Địa hỡnh xó Sụng Lụ, thuộc thành phố Việt Trỡ với tổng diện tớch tự nhiờn 536,6 ha, trong đú đất nụng nghiệp cú 318,34 ha chiếm 52,35%; đất phi nụng nghiệp cú 318,34ha chiếm 44,89% (trong đú đất ở nụng thụn cú 27,13 ha chiếm 5,56%, đất chuyờn dựng cú 81,7 ha chiếm 25,72%); cỏc loại đất khỏc và đất chưa sử dụng là 73,6 ha.
3.1.1.3. Đặc điểm thời tiết và khớ hậu
Do nằm sỏt chớ tuyến Bắc trong vành đai Bắc bỏn cầu, khớ hậu thành phố Việt Trỡ mang tớnh chất khớ hậu nhiệt đới giú mựa. Mựa núng mưa nhiều, từ thỏng 5
đến thỏng 10, nhiệt độ trung bỡnh khoảng 25 - 300C và lượng mưa chiếm tới 90% lượng mưa cả năm. Mựa đụng cú khớ hậu lạnh, mưa ớt, từ thỏng 11 đến thỏng 4 năm sau. Việt Trỡ là một vựng đất nằm ở vị trớ chuyển tiếp từ địa hỡnh nỳi sang địa hỡnh đồng bằng, đỉnh của tam giỏc chõu thổ sụng Hồng. Từ trung tõm thành phố nhỡn về phớa Tõy Nam là nỳi Ba Vỡ, vệt cuối cựng của dóy Hoàng liờn Sơn; phớa Đụng Bắc là dóy nỳi Tam Đảo, nơi cú khu nghỉ mỏt nổi tiếng trong nước. Ở phớa Tõy-Tõy Bắc thành phố là nỳi Nghĩa Lĩnh, nơi cú đền thờ cỏc Vua Hựng và phớa Nam là miền Tõy Bắc bao la.
3.1.1.4. Tỡnh hỡnh phõn bổ và sử dụng đṍt đai
Diện tớch tự nhiờn của xó là 536,6 ha trong đú đất nụng nghiệp chiếm gần 52 %, đất chuyờn dựng 139,09 ha chiếm 33,2%, đất ở là 58,45ha chiếm 13,81%, đất chưa sử dụng và sụng suối 16,25 ha trong đú đất bằng phẳng chiếm hơn 70% và qua 3 năm khụng cú sự khai hoang để sử dụng. Bỡnh quõn diện tớch tự nhiờn trờn 1 đầu người 640m2.
Bảng 3.1. Tỡnh hỡnh đất đai của xó Sụng Lụ giai đoạn năm 2012 - 2014 Loại đất 2012 2013 2014 So sỏnh (%) Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Diện
tớch (ha) Cơ cấu (%)
Diện
tớch (ha) Cơ cấu (%) 2013/2012 2014/2013
BQ 2014/2012 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIấN 536,64 100 536,64 100 536,64 100 1. Đất nụng nghiệp 288,45 53,75 280,25 52,22 276,85 51,59 97,16 98,79 97,97 Đṍt sản xuṍt nụng nghiệp 261,19 48,67 253,36 47,21 251,11 46,79 97 99,11 98,06 Đṍt trồng cõy hàng năm 204,46 38,10 196,64 36,64 194,39 36,22 96,18 98,86 97,52 Đất trồng lỳa 104,99 19,56 97,17 18,11 94,92 17,69 92,55 97,68 95,12 Đất trồng cõy hàng năm khỏc 99,47 18,54 99,47 18,54 99,47 18,54 100 100 100 Đất trồng cõy lõu năm 56,72 10,57 56,72 10,57 56,72 10,57 99,98 100 99,99
2. Đất nuụi trồng thủy sản 27,26 5,08 26,89 5,01 25,74 4,80 98,64 95,72 97,18
3. Đất phi nụng nghiệp 216,97 40,43 225,17 41,96 228,79 42,63 103,78 101,61 102,69
Đất ở nụng thụn 28,75 5,36 29,6 5,52 29,6 5,52 102,96 100 101,48
4. Đất chuyờn dựng 115,08 21,44 122,43 22,81 126,05 23,49 106,39 102,96 104,67
Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp 0,43 0,08 0,43 0,08 0,43 0,08 100 100 100 Đất sản xuất kinh doanh, phi nụng nghiệp 14,31 2,67 16,33 3,04 16,33 3,04 114,12 100 107,06 Đất cú mục đớch cụng cộng 100,34 18,70 105,67 19,69 109,29 20,37 105,31 103,43 104,37
Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng 1,9 0,35 1,9 0,35 1,9 0,35 100 100 100
Đất nghĩa trang, nghĩa địa 4,43 0,83 4,43 0,83 4,43 0,83 100 100 100
Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng 66,81 12,45 66,81 12,45 66,81 12,45 100 100 100
5. Đất chưa sử dụng 31,22 5,82 31,22 5,82 31,00 5,78 100 99,30 99,65
Trong thời gian tới, đất nụng nghiệp cú xu hướng giảm, đất chuyờn dựng sẽ tăng lờn do tốc độ đụ thị húa. Ngược lại xu hướng đất ở sẽ tăng do diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi cỏc dự ỏn, cỏc khu tỏi định cư vào mục đớch mới.
3.1.2. Hệ thống cơ sở hạ tầng của xó Sụng Lụ
- Giao thụng xó Sụng Lụ nằm trong hệ thống đường của thành phố cú một hệ