5. Kết cấu của luận văn
4.3.3. Cải cách thủ tục hành chính
Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa”, “một đầu mối”, đơn giản hoá các thủ tục cấp phép đầu tƣ, kinh doanh trong KCN theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nƣớc nhƣng không gây khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tƣ và cần tạo đƣợc mối quan hệ mật thiết giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với các doanh nghiệp. Thời gian cấp phép các thủ tục cần đƣợc rút ngắn hơn nữa, số lƣợng các giấy phép cần rút gọn lại, các thủ tục đăng ký con dấu, bƣu chính viễn thông, mã số thuế... cần đƣa về một đầu mối để rút ngắn thời gian triển khai dự án, tránh việc nhà đầu tƣ phải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn. Tuy nhiên, song song với việc rút ngắn việc cấp phép, đơn giản hóa các thủ tục tỉnh cũng cần phải lƣu ý khâu kiểm tra cấp phép có đúng thủ tục quy trình không, tránh tình trạng cấp phép tràn lan các dự án không mang lại hiệu quả kinh tế.
. .
.
4.3.4. Nhóm giải pháp về cơ cấu đầu tư
Lĩnh vực đầu tư: Các dự án ĐTNN vào KCN tỉnh Phú Thọ hiện nay chủ yếu là các dự án nhỏ, lẻ, yêu cầu nhiều sức sức lao động, hàm lƣợng công nghệ cao còn thấp. Do đó trong thời gian tới tỉnh Phú Thọ nên tập trung kêu gọi đầu tƣ vào những lĩnh vực hàm lƣợng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại, và đặc biệt kêu gọi đầu tƣ phát triển vào Ngành công nghiệp phụ trợ đối với cả doanh nghiệp ĐTNN cũng nhƣ doanh nghiệp trong nƣớc. Thực tế cho thấy, công nghiệp phụ trợ phát triển thì mới làm môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn và thu hút tốt FDI, nhất là FDI trong các ngành sản xuất máy móc, là những ngành đang phát triển tại Đông Á và là những lĩnh vực Việt Nam có lợi thế so sánh động. Mặt khác, thu hút FDI cũng lôi kéo các công ty khác (kể cả các DN trong nƣớc cũng nhƣ nƣớc ngoài) đầu tƣ phát triển công nghiệp phụ trợ. Do đó, ta có thể thấy sự quan trong của ngành công nghiệp phụ trợ và nó cần đƣợc tập trung thu hút tại tỉnh trong thời gian tới.
Thực hiện chính sách đa phương hóa, đa dạng hóa các đối tác đầu tư, không quá phụ thuộc vào một đối tác duy nhất là Hàn Quốc nhƣ hiện nay. Ngoài Hàn Quốc, tỉnh có thể tổ chức các cuộc đi tham quan kèm theo các hoạt động nhằm xúc tiến đầu tƣ ở các quốc gia khác cũng gần gũi với Việt Nam nhƣ Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Singapore. Tại mỗi nƣớc, tỉnh tổ chức các cuộc triển lãm, hội chợ, các sự kiện văn hóa để giới thiệu về đất nƣớc, con ngƣời Việt Nam cũng nhƣ giới thiệu tỉnh Phú Thọ cho các nƣớc bạn biết đến nhƣ là một vùng đất mến khách, sẵn sàng chào đón các nhà đầu tƣ. Tỉnh cũng nên chủ động tìm hiểu thông tin về các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài có tiềm năng lớn về vốn và công nghệ qua các kênh thông tin từ Chính phủ, từ các đối tác trong và ngoài nƣớc để vận động họ, xúc tiến hoạt động đầu tƣ tại tỉnh.
Đối với sự mất cân đối trong địa bàn đầu tư, tỉnh có thể khắc phục bằng cách tăng cƣờng thêm các ƣu đãi cho các nhà đầu tƣ khi đầu tƣ vào các KCN ở những địa bàn khó khăn đang khuyến khích đầu tƣ. Với mỗi địa phƣơng ấy, tỉnh tìm ra các yếu
tố thuận lợi, tiềm năng, các ngành nghề và lĩnh vực có khả năng phát triển để quy hoạch một các có chi tiết và hệ thống, từ đó giới thiệu cơ hội đầu tƣ cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Tỉnh cũng cần đầu tƣ phát triển, cải tạo nâng cấp các cơ sở hạ tầng đã có ở các KCN ở các địa phƣơng khác ngoài KCN Thụy Vân – TP Việt Trì, đặc biệt là đƣờng giao thông để đi lại cho thuận tiện. Tỉnh nên tổ chức quy hoạch và xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp ở các huyện ngoài Việt Trì để tạo môi trƣờng thuận lợi thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài.
4.3.5. Hoàn thiện chính sách đất đai, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư
Hiện nay, các dự án FDI đầu tƣ vào KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đƣợc hƣởng rất nhiều ƣu đãi về chọn địa điểm thuê đất, giá thuê đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng… Tuy nhiên để phát triển cân bằng đồng đều giữa các KCN và các vùng trên địa bàn, tỉnh cần có ƣu đãi cho thuê đất với giá ƣu đãi nhất, thậm chí chỉ thu tƣợng trƣng để phát triển hạ tầng KCN, và nên coi đất phát triển KCN khác hẳn với đất dành cho phát triển đô thị và kinh doanh bất động sản khác thì mới đẩy nhanh tiến trình đầu tƣ, đặc biệt là thu hút FDI vào các KCN, CCN trọng điểm.
Bên cạnh đó, tỉnh Phú Thọ cần tăng cƣờng sự chỉ đạo các cơ quan chức năng tiến hành ngay các thủ tục thu hồi đất và thu hồi giấy chứng nhận đầu tƣ đối với các dự án ĐTNN không có khả năng triển khai hoặc chƣa có kế hoạch sử dụng hết diện tích đất đã đƣợc giao để chuyển cho các dự án đầu tƣ mới có hiệu quả hơn. Đồng thời, trong phạm vi thẩm quyền của mình, chủ động tổ chức việc đền bù giải tỏa và giao đất cho chủ đầu tƣ theo đúng cam kết, đặc biệt là các dự án quy mô lớn mà chủ đầu tƣ sẵn sàng giải ngân thực hiện dự án. Nghiên cứu đề xuất với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ phƣơng án xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án, vƣợt quá thẩm quyền của mình, để tổng hợp báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ.
Để tiến trình giải phóng mặt bằng, bàn giao đất đai cho các dự án đầu tƣ đƣợc thuận lợi thì tỉnh cũng phải quan tâm đến vấn đề đền bù, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân, ngƣời lao động. Tỉnh cần áp dụng triệt để Luật Đất đai năm 2013 về nguyên tắc bồi thƣờng đất và bồi thƣờng thiệt hại tài sản nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân yên tâm giao đất. Thêm vào đó, tỉnh cần tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cƣ trƣớc khi thu hồi đất, Khu tái định cƣ tập trung phải đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện,
phong tục, tập quán của từng vùng, miền để ngƣời dân nhanh chóng đi vào ổn định cuộc sống, tập trung lao động sản xuất.
4.3.6. Chính sách nguồn nhân lực
-
.
Tỉnh cần tạo dựng những mối liên hệ chặt chẽ giữa các doanh nghiệp trong KCN với các trƣờng đại học, trƣờng dạy nghề trên địa bàn và vùng để tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu cho các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc. Hằng năm, thành phố giao cho các trƣờng đào tạo đóng trên địa bàn một số chỉ tiêu định hƣớng cho các KCN hoặc theo đăng ký của BQL KCN với những cơ chế ƣu đãi kèm theo và chế độ tuyển dụng sau khi tốt nghiệp cụ thể.
Tạo mối liên kết giữa tỉnh, các doanh nghiệp trong KCN và Trƣờng để mở các lớp đào tạo tại trƣờng hoặc ngay trong doanh nghiệp. Tạo điều kiện hình thành các trung tâm dạy nghề ngay trong các KCN. Ƣu tiên những chƣơng trình đào tạo sát với nhu cầu thực tế đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật theo yêu cầu của các doanh nghiệp.
-
- -
.
- .
. Có các chính sách hữu hiệu thu hút nhân tài về tỉnh, đặc biệt là công chức nhà nƣớc để nâng cao chất lƣợng quản lý.
4.3.7. Chính sách môi trường và phát triển bền vững
Phú Thọ cần sớm có hƣớng dẫn cụ thể về công tác bảo vệ và giám sát môi trƣờng trong các KCN từ giai đoạn quy hoạch đến giai đoạn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, giai đoạn triển khai dự án, giai đoạn hoàn chỉnh xây dựng trong các KCN… Các dự án xây dựng mới và mở rộng KCN và kinh doanh hạ tầng KCN phải lập báo cáo tác động môi trƣờng, phối hợp kiểm tra giám sát và xử lý các vấn đề môi trƣờng trong KCN.
Tăng cường quản lý môi trường
KCN là nguồn phát sinh các ô nhiễm môi trƣờng với mật độ cao, là nơi tập trung khối lƣợng chất thải công nghiệp lớn và phức tạp về thành phần chất gây ô nhiễm, dễ gây ra những sự cố môi trƣờng không những trong KCN mà ra cả vùng lân cận bên ngoài hàng rào. Do vậy cần tăng cƣờng công tác quản lý môi trƣờng trong đó có công tác kiện toàn năng lực của bộ máy quản lý môi trƣờng phải đặt lên hàng đầu.
BQL KCN cần xây dựng các nội quy về bảo vệ môi trƣờng theo các hình thức: Những hƣớng dẫn chi tiết về quy hoạch địa điểm, cảnh quan và thiết kế kiến trúc cho các KCN; Các quy định về dòng thải và các tiêu chí về môi trƣờng cho các dự án đầu tƣ vào KCN; Xây dựng các chính sách khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng các máy móc hiện đại, sản xuất sạch hơn, công nghệ hiện đại nhằm đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, phế liệu có khả năng tái chế hoặc đƣợc chôn lấp an toàn, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng Quốc tế.
Đặc biệt khuyến khích ngành công nghiệp môi trƣờng đầu tƣ phát triển KCN. Không chấp nhận các cơ sở công nghiệp có nguy cơ ô nhiễm cao ở tỉnh Phú Thọ.
Khuyến khích triển khai các hoạt động nghiên cứu khoa học và bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động sản xuất của KCN.
Thực hiện quy hoạch môi trường
Đối với KCN mới xây dựng, việc quy hoạch tổng thể bảo vệ môi trƣờng ngay từ khi mơi lập dự án đóng vai trò rất quan trọng. Trong quy hoạch ngoài mặt bằng cho dự án cũng cần đề cập tới phƣơng án bảo vệ môi trƣờng.
Thiết kế xây dựng KCN phải có quy hoạch vùng cách lý vệ sinh công nghiệp. Các KCN đã có từ trƣớc cần lập danh sách các nhà máy theo mức độ ô nhiễm gây độc hại để có biện pháp xử lý cụ thể.
Xây dựng các khu xử lý môi trường tập trung
Việc xây dựng trạm xử lý nƣớc thải cho một KCN là yêu cầu bắt buộc. Hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đƣợc xây dựng để xử lý một khối lƣợng lớn nƣớc thải cùng loại của nhiều cơ sở sản xuất sẽ tiết kiệm đƣợc các chi phí xây dựng, thi công, đến vận hành và bảo dƣỡng hệ thống này. Những ngành công nghiệp có cùng loại nƣớc thải nên đƣợc xếp vào cùng khu để thuận tiện cho việc xử lý.
Đối với các KCN có sản xuất với nguy cơ gây độc hại cần thiết kế các vùng đất ngập nƣớc – hồ nhân tạo để xử lý nƣớc thải theo phƣơng pháp sinh học. Các nhà máy đơn lẻ phải lắp hệ thống tiền xử lý để đảm bảo tính nhất thể và sự ổn định của hệ thống này. Phƣơng pháp vùng đất ngập nƣớc nhân tạo có ƣu thế về vốn đầu tƣ vừa phải, chi phí vận hành thấp mà hiệu quả cao
4.4. Một số kiến nghị
4.4.1. Kiến nghị với Chính Phủ
Tỉnh Phú Thọ là một tỉnh có nhiều tiềm năng nhƣng tốc độ phát triển kinh tế - xã hội còn chậm. Nền kinh tế địa phƣơng ở mức kém phát triển nên Phú Thọ vẫn là tỉnh nghèo, cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ. Vì vậy, Chính phủ và Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần sớm quan tâm: xây dựng các hạng mục cơ sở hạ tầng ở địa phƣơng, giúp Phú Thọ hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ; có nhiều cơ chế hỗ trợ tỉnh Phú Thọ trong hoạt động xúc tiến đầu tƣ ở trong nƣớc và nƣớc ngoài. Cụ thể là:
Nhà nƣớc có ƣu tiên nguồn vốn ODA, FDI hoặc tăng vốn ngân sách vào một số dự án đầu tƣ của tỉnh ( Phú Thọ là một trong những tỉnh nằm trong chƣơng trình phát triển kinh tế vùng Tây Bắc của Đảng và Nhà nƣớc).
Hỗ trợ xúc tiến đầu tƣ cho tỉnh Phú Thọ thông qua Đại sứ quán của Việt Nam ở nƣớc ngoài bằng các trƣơng trình hội thảo, gặp gỡ, quảng bá hình ảnh, tiềm năng của tỉnh.
Nhà nƣớc cần có những giải pháp tích cực và quyết liệt hơn nữa nhằm ổn định kinh tế vĩ mô nhƣ kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ, giảm thiểu thất nghiệp... Trong thời gian tới có thêm nhiều chính sách ƣu đãi về thuế, tín dụng đối với các địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhƣ tỉnh Phú Thọ.
Hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ nói chung và đầu tƣ nƣớc ngoài nói riêng. Pháp luật Việt Nam cần có những cơ chế tạo thuận lợi và thông thoáng hơn cho nhà đầu tƣ so với các nƣớc trong khu vực trên cơ sở phù hợp với thông lệ quốc tế. Cải cách một cách đồng bộ, có hệ thống các chính sách nhằm hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ.
Nhà nƣớc cần có cơ chế hỗ trợ các địa phƣơng trong hoạt động xúc tiến đầu tƣ nhƣ thông qua Đại sứ quán của Việt Nam ở nƣớc ngoài, cung cấp thông tin về các đối tác nƣớc ngoài cho địa phƣơng; giúp địa phƣơng tiếp cận với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài để vận động, xúc tiến họ đến với địa phƣơng; tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tƣ ở trong nƣớc và nƣớc ngoài để các địa phƣơng còn nhiều khó khăn nhƣ Phú Thọ có thể tham gia.
Quan tâm đầu tƣ hơn nữa cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ, nhất là xây dựng cơ sở hạ tầng nhƣ: đƣờng giao thông, cầu cống, thuỷ lợi, hạ tầng các KCN.
Đơn giản hoá các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các nhà đầu tƣ hình thành và thực hiện các dự án đầu tƣ.
Rà soát lại kỹ lƣỡng các quy hoạch, tránh hiện tƣợng chồng chéo, tạo ra rào cản quy hoạch. Tiếp tục xây dựng hệ thống các quy hoạch, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội vùng thủ đô cho phù hợp và hiệu quả để kinh tế khu vực này phát triển mạnh, là đầu tàu, lực kéo các tỉnh và khu vực lân cận phát triển theo, trong đó có Phú Thọ.
Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ:
Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho các BQL KCN; Hỗ trợ BQL KCN trong công tác xúc tiến đầu tƣ.
Hƣớng dẫn cụ thể về thẩm quyền của BQL KCN trong công tác đăng ký kinh doanh đối với các trƣờng hợp cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ đồng thời là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các dự án đầu tƣ; Cơ chế phối hợp giữa BQL KCN với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, cơ quan đăng ký thuế trong công tác đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế.
Bộ Công thƣơng:
Bộ Công thƣơng sớm xem xét phân cấp hoặc ủy quyền cho BQL KCN địa phƣơng cấp các loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa đối với các DN ĐTNN hoạt động trong các KCN.
Bộ Tài Chính:
Đề nghị Bộ tiếp tục đẩy mạnh việc nghiên cứu, đề xuất sửa đổi pháp luật hiện hành về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tiền thuê đất để đảm bảo tất cả các dự án đầu tƣ, kể cả dự án đầu tƣ mở rộng vào KCN, KCX đƣợc thành lập theo quy định của Chính Phủ đều đƣợc hƣởng ƣu đã thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiền thuê đất và các ƣu đãi khác tƣơng tự nhƣ đối với dự án đầu tƣ vào địa bàn có điều kiện KT – XH khó khăn.
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng:
Từ những chồng chéo, thiếu thống nhất trong công tác quản lý môi trƣờng trong các KCN dẫn đến những khó khăn trong việc tiếp cận, thực hiện công tác bảo vệ môi trƣờng. Đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện phân cấp đầy đủ hơn trong các văn bản pháp luật theo hƣớng tăng nhiệm vụ cũng nhƣ quyền hạn về