mại tự do
Như đã trình bày ở Bảng 1.4, Việt Nam đã kí kết và có hiệu lực 13 FTA, với các quốc gia và khu vực khác nhau, cùng với các điều kiện, điều khoản, ưu đãi khác nhau. Chính vì vậy nên hiện trạng sử dụng cũng như tính hiệu quả của việc sử dụng C/O hưởng ưu đãi thuế quan từ các FTA mang lại cho Việt Nam cũng khác nhau.
Theo tiến trình thời gian có hiệu lực, AFTA là FTA đầu tiên Việt Nam tham gia với đối tác là ASEAN, có hiệu lực vào năm 1993, mãi đến 10 năm sau 2003, Việt Nam tham gia là thành viên của ACFTA (ASEAN, Trung Quốc), và từ đó liên tiếp kí kết và có hiệu lực 12 FTA và gần đây nhất là Hiệp định thương mại mới Việt Nam - Cuba có hiệu lực vào 01/04/2020.
Trong những năm 90 của thế kỉ XX, Việt Nam chưa tận dụng tốt AFTA do nền kinh tế mới bước ra từ khủng hoảng, đang bước đầu xây dựng nền kinh tế cả trong và ngoài nước. Bước sang thiên niên kỉ mới, thương mại quốc tế của Việt Nam ngày càng có những dấu hiệu tích cực, đặc biệt là trong việc tận dụng ưu đãi từ các hiệp định thương mại tự do. Theo Bộ Công thương, việc tận dụng, khai thác các FTA đối với lĩnh vực xuất khẩu trong thời gian qua là khá khả quan, tất cả các thị trường Việt Nam kí kết FTA đều ghi nhận tốc độ tăng trưởng cao so với thời điểm trước khi có FTA thể
Năm
Kim ngạch XK sử dụng
C/O ưu đãi ( tỉ USD) Tổng kim ngạch XK sangcác thị trường FTA ( tỉ USD)
Tỉ lệ tận dụng ưu đãi FTAs
(%)
2017 33,42 99,49 34
2018 46,176 117,298 39
2019 47,549 127,814 372
hiện thông qua kim ngạch XK sang các thị trường đối tác FTA tăng, cơ cấu mặt hàng XK sang các thị trường đối tác FTA đa dạng, Việt Nam không phụ thuộc vào một thị trường nhất định.
a. Kim ngạch tận dụng C/O ưu đãi từ FTA
Tổng hợp từ số liệu của Bộ Công thương và Tổng cục Hải quan, kim ngạch xuất khẩu sử dụng C/O ưu đãi tăng dần qua các năm, tỉ lệ thuận với tổng kim ngạch xuất khẩu sang các thị trường ký FTA nói riêng cũng như tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam nói chung.
Mặt hàng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Giày dép 2,9 6 3 4,76 Nhựa và các sản phẩm nhựa U 1,8 2~ Ĩ95" Dệt may 562^ 7√ 48 8T
(Nguồn: Bộ Công Thương, Tổng cục Hải Quan)
Tuy nhiên tốc độ tăng kim ngạch XK sử dụng C/O ưu đãi không theo kịp với tốc độ tăng tổng kim ngạch XK sang các thị trường FTA, vì vậy nên tỉ lệ tận dụng ưu đãi FTA tăng không đồng đều, năm 2019 giảm nhẹ 1,8%. Tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi năm 2019 là 37,2%, nhưng không có nghĩa là 62,8% kim ngạch hàng hóa xuất khẩu còn lại của Việt Nam phải chịu thuế cao. Một trong những nguyên nhân là thuế nhập khẩu MFN đã là 0% nên hàng hóa không cần phải có C/O ưu đãi mới được hưởng thuế 0%.
b. Cơ cấu mặt hàng tận dụng C/O ưu đãi từ FTA
Theo Vụ chính sách thương mại đa biên, doanh nghiệp Việt Nam chưa thực sự khai thác tốt lợi ích từ FTA, số lượng doanh nghiệp khai thác có hiệu quả chỉ chiếm từ 30-40% và tập trung vào một số ngành hàng, điển hình là các ngành hàng thế mạnh của Việt Nam như giày dép, nhựa và các sản phẩm nhựa, dệt may, nhóm sản phẩm nông nghiệp. Trong giai đoạn 2017-2019, cơ cấu mặt hàng tận dụng ưu đãi FTA vẫn duy trì tương đối ổn định.
Bảng 2.3: Kim ngạch XK của 3 ngành hàng có tỉ lệ tận dụng C/O ưu đãi từ FTA cao nhất
(Nguồn: Bộ Công thương)
Bảng 2.3 nêu lên 3 ngành hàng có tỉ lệ tận dụng C/O ưu đãi từ FTA cao nhất với kim ngạch XK lớn và tăng đều từ 2017 đến 2019. Theo số liệu năm 2019 của Bộ Công thương, mặt hàng giày dép có tỷ lệ tận dụng C/O ưu đãi rất cao, đạt 91,52% trong tổng kim ngạch xuất khẩu nhóm mặt hàng này. Xếp thứ hai là nhựa và các sản phẩm nhựa với tỷ lệ tận dụng 71,66%. Xếp thứ ba là sản phẩm dệt may chiếm tỷ lệ 66,85%. Tiếp theo là các mặt hàng trong nhóm hàng nông, thủy sản có tỷ lệ tận dụng ưu đãi tương đối tốt như thủy sản (65,25%), cao su và các sản phẩm từ cao su (63,34%), hạt tiêu và cà phê đều đạt trên 50%...
Đối với nhóm hàng nông lâm thủy sản, “tỉ lệ tận dụng C/O ưu đãi FTA cao do các mặt hàng này hầu hết đều đáp ứng quy tắc xuất xứ thuần túy (WO) đối với nông sản thô/sơ chế và quy tắc hàm lượng giá trị khu vực (RVC) hoặc chuyển đổi mã số HS (CTC) đối với nông sản có hàm lượng chế biến sâu” (Theo Báo cáo XNK Việt Nam 2017). Đối với nhóm hàng công nghiệp, ngoại trừ một số mặt hàng công nghiệp có tỷ lệ sử dụng ưu đãi rất cao (như giày dép, nhựa và các sản phẩm từ nhựa, dệt may.) thì đa phần các mặt hàng có tỷ lệ tận dụng ưu đãi chưa cao do quy tắc xuất xứ đối với nhóm hàng công nghiệp về cơ bản phức tạp và khó đáp ứng hơn so với nhóm hàng nông nghiệp.
c. Thực trạng sử dụng C/O ưu đãi của từng FTA giai đoạn 2017-2019
Kim ngạch sử dụng các loại C/O ưu đãi từ FTA còn thấp, cơ cấu mặt hàng tận dụng C/O ưu đãi chưa đa dạng, nghiêng về các sản phẩm nông lâm thủy sản và công nghiệp chế biến. Tuy nhiên, với từng loại C/O sử dụng trong từng Hiệp định thương mại tự do lại có mức độ tận dụng ưu đãi khác nhau, biểu hiện qua số lượng C/O, kim ngạch XK và cơ cấu mặt hàng sử dụng C/O.
C/O mẫu D dùng trong Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN ATIGA, Việt Nam bắt đầu thực hiện từ 1996. Số lượng C/O mẫu D tăng đều qua các năm, từ 66 nghìn bộ năm 2013 lên khoảng 185 nghìn bộ năm 2019. Thêm vào đó, việc Việt Nam kết nối cơ chế một cửa ASEAN từ tháng 01/2018 cũng thúc đẩy việc tận dụng C/O mẫu D. Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu D bản điện tử (e-C/O form D) được trao đổi thông qua ASW với 9 nước: Indonesia, Malaysia, Singapore, Thái Lan, Brunei, Campuchia, Myanmar, Lào và Philippines. Theo thống kê của Tổng cục Hải quan, tính đến ngày 31/1/2020, kết quả triển khai trao đổi Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu D bản điện tử với 9 nước ASEAN với tổng số C/O gửi từ Việt Nam là 165.061 C/O.
Biểu đồ 2.1: Thực trạng tận dụng C/O mẫu D giai đoạn 2017-2019
40 35 30 25 20 15 10 5 0
Tổng KNXK sang thị trường đối tác ASEAN ( tỉ USD) KNXK sử dụng C/O ưu đãi mẫu D ( tỉ USD)
—Tỉ lệ tận dụng ưu đãi AFTA (%)
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ số liệu của Bộ Công thương)
Biểu đồ 2.1 cho thấy rõ thực trạng tận dụng C/O mẫu D của Việt Nam trong giai đoạn 2017-2019. Kim ngạch XK sử dụng C/O mẫu D tăng đều, tỉ lệ thuận với tổng kim ngạch XK sang thị trường đối tác ASEAN. Tuy nhiên, tốc độ tăng không đều nhau, biểu thị qua tỉ lệ tận dụng ưu đãi AFTA có xu hướng tăng chậm lại, đã đạt mức bão hòa, dao động trong khoảng 30 - 35% , như năm 2018 đạt 34%, năm 2019 đạt 35,17%. Sự bão hòa đó là do các nhóm hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam (thủy
C/O mẫu D. Với một hiệp định thương mại lâu đời nhưng tỉ lệ tận dụng C/O ưu đãi chỉ dao động trong mức thấp chỉ từ 30-35%, đó là do mức thuế suất thuế nhập khẩu MFN của Singapore, Malaysia, Indonesia, Philippine đều bằng 0% nên gần 50% kim ngạch mà Việt Nam xuất khẩu sang ASEAN không sử dụng C/O mẫu D.
C/O mẫu E là giấy chứng nhận xuất xứ phát hành theo Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (ACFTA).
Biểu đồ 2.2: Thực trạng tận dụng C/O mẫu E giai đoạn 2017-2019
60 50 40 30 20 10 0 2017 2018 2019
Tổng KNXK sang đối tác Trung Quốc ( tỉ USD) KNXK sử dụng C/O ưu đãi mẫu E ( tỉ USD) Tỉ lệ tận dụng ưu đãi ACFTA (%)
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ số liệu của Bộ Công thương)
Biểu đồ 2.2 thể hiện thực trạng tận dụng C/O mẫu E của Việt Nam trong giai đoạn 2017-2019. Cũng gần giống như C/O mẫu D, kim ngạch XK sử dụng C/O mẫu E tăng đều, tỉ lệ thuận với tổng kim ngạch XK sang thị trường Trung Quốc. Với một thị trường xuất khẩu lớn như Trung Quốc, trong khi Việt Nam có nhiều lợi thế về địa lý, nguồn nguyên nhiên liệu dồi dào,... tỉ lệ tận dụng ưu đãi trong ACFTA còn thấp. Trong giai đoạn trước từ 2006-2015, tỷ lệ tận dụng C/O mẫu E tăng khá mạnh từ 8,9% lên 32,2%, tuy nhiên từ 2016, 2017 bắt đầu giảm dần, và mới phục hồi lại vào năm 2018, 2019. Các nhóm hàng có tỷ lệ sử dụng C/O mẫu E rất cao như giày dép (gần 100%); nhựa và các sản phẩm nhựa (82,61%); cao su và sản phẩm từ cao su (77,56%). Trung Quốc là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam cũng như là thị trường tiêu
thụ các sản phẩm nông, thủy sản Việt Nam nhiều nhất trên thế giới, tuy nhiên tỉ lệ tận dụng C/O mẫu E ở mức thấp là do các mặt hàng nông sản thô và nông sản chưa chế biến chủ yếu được xuất khẩu sang Trung Quốc theo đường tiểu ngạch, vì thế nên không thường xuyên sử dụng C/O ưu đãi; do vậy số liệu cho nhóm hàng này chưa phản ánh chính xác kim ngạch xuất khẩu và tỷ lệ sử dụng C/O mẫu E của Việt Nam.
C/O mẫu AI được phát hành theo Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN - Ản Độ (AIFTA). Đây là mẫu C/O có tỉ lệ tận dụng ưu đãi cao thứ hai 65,13% (số liệu năm 2019, thấp hơn tỉ lệ tận dụng của VCFTA là 67,72%).
Biểu đồ 2.3: Thực trạng tận dụng C/O mẫu AIgiai đoạn 2017-2019
12 10
Tổng KNXK sang thị trường Ản Độ ( tỉ USD)
M KNXK sử dụng C/O mẫu AI ( tỉ USD)
---Tỉ lệ tận dụng AIFTA (%) 8 6 4 2 0 80 70 60 50 40 30 20 10 0
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ số liệu của Bộ Công thương)
Giai đoạn 2017-2019, Việt Nam xuất siêu sang thị trường Ản Độ, kim ngạch xuất khẩu tận dụng ưu đãi thuế quan của hàng hóa của Việt Nam xuất khẩu sang Ản Độ tuy chỉ ở mức trung bình, đạt hơn 4,347 tỷ USD vào năm 2019 nhưng có mức tăng trưởng cao nhất, gấp 2,6 lần so với 1,8 tỷ USD năm 2017 với các mặt hàng có tỷ lệ tận dụng ưu đãi cao như giày dép; gỗ và sản phẩm gỗ; nhựa và sản phẩm nhựa,... Tuy nhiên, Ản Độ ban hành một loạt các rào cản thương mại như cấm nhập khẩu một số hàng nông sản của Việt Nam trong đầu năm 2017, áp dụng giá sàn nhập khẩu đối với
càng gây khó khăn cho việc tận dụng C/O mẫu AI hưởng ưu đãi thuế quan của Việt Nam trong tương lai, mà biểu hiện nhãn tiền nhất là kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng trên sang Ản Độ đã bắt đầu giảm sút từ đầu quý I năm 2020.
C/O mẫu AK, VK là hai mẫu giấy chứng nhận xuất xứ được sử dụng khi doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu sang Hàn Quốc theo AKFTA và VKFTA. VKFTA không thay thế AKFTA mà cả hai FTA này đều cùng có hiệu lực và doanh nghiệp có thể tùy chọn sử dụng FTA nào có lợi hơn. Kim ngạch XK sử dụng C/O AK, VK và tổng kim ngạch XK sang Hàn Quốc khá cao, tăng trưởng đều qua các năm. Năm 2017, lần lượt đạt 7,621 tỉ USD và 14,82 tỉ USD; năm 2019, lần lượt đạt 9,82 tỉ USD và 19,72 tỉ USD. “Các doanh nghiệp FDI của Hàn Quốc tại Việt Nam nhập khẩu nguyên liệu từ Hàn Quốc để được cộng gộp cho công đoạn sản xuất tiếp theo tại Việt Nam, từ đó dễ dàng xin C/O cho thành phẩm xuất khẩu trở lại Hàn Quốc” (Theo báo VnEconomy- 2018). Thêm vào đó, quy tắc xuất xứ của 2 FTA này tương đối linh hoạt nên hàng hóa sản xuất xuất khẩu có thể đáp ứng tiêu chí để được cấp C/O mẫu AK và VK. Tuy nhiên, theo Cơ quan Xúc tiến Thương mại và Đầu tư Hàn Quốc (KOTRA), mức độ tận dụng ưu đãi từ Hiệp định thương mại tự do song phương Việt Nam - Hàn Quốc (VKFTA) và Hiệp định Thương mại tự do ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA) chưa đạt được hiệu quả như kì vọng. Năm 2017, tỷ lệ tận dụng ưu đãi AKFTA và VKFTA đạt 51%, nhưng lại sụt giảm nghiêm trọng xuống 35% vào năm 2018 và phục hồi dần, đạt 49,78% vào năm 2019. Các nhóm hàng có tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi cao nhất bao gồm thủy sản, hạt tiêu, cà phê, rau quả; gỗ và sản phẩm gỗ; giày dép; dệt may...
C/O mẫu AJ, VJ được sử dụng khi doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu sang Nhật Bản theo AJCEP và VJEPA. Giai đoạn 2017- 2019, trong khi tổng kim ngạch xuất khẩu sang Nhật Bản liên tục tăng từ 16,84 tỉ USD lên 20,41 tỉ USD thì kim ngạch xuất khẩu sử dụng C/O ưu đãi chỉ duy trì trong khoảng 5,83-7,78 tỉ USD, tỉ lệ tận dụng ưu đãi cũng dao động ở mức thấp trên dưới 30%. Một số nhóm hàng có tỷ lệ sử dụng ưu đãi FTA tốt có thể kể đến như rau quả (70%), thủy sản (62%), nhựa và sản phẩm nhựa (88%), giày dép (96%). Tỷ lệ tận dụng C/O mẫu AJ, VJ chưa cao một phần nhiều là do quy tắc xuất xứ mà Nhật Bản áp dụng rất chặt chẽ, được coi là chặt nhất trong số các FTA mà ASEAN đã ký với đối tác. Không chỉ vậy, Việt Nam - Nhật Bản còn là hai đối tác chiến lược trong Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương
CPTPP, một số doanh nghiệp có thể chuyển hướng sang hưởng ưu đãi từ CPTPP.
C/O mẫu AANZ được phát hành theo Hiệp định thành lập Khu vực thương mại tự do ASEAN-Úc-New Zealand (AANZFTA). Việt Nam, Úc và New Zealand cũng là thành viên của Hiệp định Đối tác toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) và Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP). Giai đoạn 2017- 2019, tỷ lệ tận dụng ưu đãi xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Úc và New Zealand tương đối ổn định ở mức 33-34%, năm 2019, tỷ lệ này đạt 38,16%. Kim ngạch sử dụng C/O ưu đãi trong giai đoạn này cũng tăng nhưng không đáng kể từ 1,23 tỉ USD năm 2017 lên 1,54 tỉ USD năm 2019. Các mặt hàng có tỷ lệ tận dụng ưu đãi cao trên 80% như hàng rau quả; gỗ và sản phẩm gỗ; giày dép; cao su và các sản phẩm từ cao su; dệt may. Mức độ tận dụng ưu đãi còn hạn chế là do hai thị trường này có yêu cầu về tiêu chuẩn hàng hóa rất cao, các quy định về chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, kiểm dịch động thực vật rất khắt khe. Mặt khác, Úc và New Zealand đã áp thuế MFN 0% đối với nhiều mặt hàng thủy sản, do đó mặt hàng thủy sản của Việt Nam khi xuất khẩu sang thị trường hai quốc gia này không cần C/O ưu đãi.
C/O mẫu VC dùng trong Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - Chile được ký kết ngày 11/11/2011 và có hiệu lực từ ngày 1/1/2014. Mặc dù Chile không phải thị trường xuất khẩu tỉ đô của Việt Nam nhưng lại rất nổi trội trong việc tận dụng C/O ưu đãi FTA, tỉ lệ tận dụng ưu đãi luôn duy trì ở mức cao, chỉ sau 2 năm áp dụng, năm 2017, tỉ lệ này đạt 69%. Năm 2019, C/O VC trở thành C/O có tỉ lệ tận dụng cao nhất, đạt 67,72%.Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam đi Chile có tỷ lệ sử dụng C/O mẫu VC ưu đãi tương đối cao như: giày dép (93,57), cà phê (83,46%), phương tiện vận tải và phụ tùng (60,63%),... (số liệu năm 2019).
C/O mẫu EAV được phát hành theo Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - Liên minh Kinh tế Á Âu (EAEU - bao gồm các nước Liên bang Nga, Cộng hòa Belarus, Cộng hòa Kazakhstan, Cộng hòa Armenia và Cộng hòa Kyrgyzstan) được ký