5. Kết cấu của Luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.1. Ảnh hưởng của QQGVVL ở Việt Nam
1.2.1.1. Ảnh hưởng kinh tế - xã hội do Quỹ quốc gia về việc làm mang lại
a. Ảnh hưởng về kinh tế
- Quỹ góp phần từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Theo số liệu điều
tra giai đoạn (1992 - 2008), trong tổng số vốn vay, tiểu thủ công nghiệp chiếm 19,83%, sản xuất nông lâm, ngƣ nghiệp chiếm 80,17% (trong đó 10,82% làm lâm nghiệp, 4,94% ngƣ nghiệp và 64,41% nông nghiệp và kinh tế hộ). Trong nông nghiệp, trên 50% vốn dùng cho chăn nuôi, gần 50% cho trồng trọt mà chủ yếu là trồng cây công nghiệp và cây ăn quả. Nhờ vậy hơn 265,7 vạn lao động tăng thêm cho lĩnh vực chăn nuôi, chủ yếu chăn nuôi đại gia súc, gia cầm và trồng cây ăn quả, cây công nghiệp, hơn 18,3 vạn lao động trồng rừng, hơn 15,1 vạn lao động trong khu vực sản xuất ngƣ nghiệp, gần 68,4 vạn lao động tiểu thủ công nghiệp.
Bên cạnh đó các dự án tiểu thủ công nghiệp dịch vụ cũng đặc biệt đƣợc chú ý đầu tƣ (mua bán nhỏ, sửa chữa, dịch vụ vận chuyển), các ngành nghề truyền thống ở một số vùng cũng đƣợc đầu tƣ khôi phục. Vốn vay giải quyết việc làm cũng đã góp phần làm cho nhiều nghề truyền thống, làng nghề truyền thống khôi phục và phát triển. Ngành sản xuất vật liệu xây dựng với nhu cầu xã hội ngày một tăng cũng đƣợc vay vốn đáng kể và phát triển mạnh. Hàng chục vạn hécta vƣờn tạp đã đƣợc cải tạo thành vƣờn cây ăn quả đặc sản có giá trị kinh tế cao trên địa bàn cả nƣớc. Nhiều vùng dự án đã phát triển và trở thành vùng sản xuất hàng hoá mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho ngƣời lao động. Hàng trăm nghìn ha rừng ở một số tỉnh đƣợc đầu tƣ, chăm sóc trở thành vƣờn rừng cho hiệu quả cao nhƣ ở Yên Bái, Phú Thọ….
Thời gian qua, nhờ tiếp cận và sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay QQGVVL đã góp phần giải quyết nhiều việc làm cho ngƣời lao động, hỗ trợ vốn cho các cơ sở sản xuất kinh doanh và hộ gia đình để mở rộng sản xuất. Việc sử dụng hiệu quả đồng vốn còn đóng góp không nhỏ vào sự thay đổi cơ cấu kinh tế theo hƣớng sản xuất hàng hóa ở nông thôn. Năm 2011, Quỹ đã tích lũy trên 3.761 tỷ đồng, Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội đề ra mục tiêu giải quyết việc làm cho 1,6 triệu lao động, với 200 ngàn lao động thông qua dự án vay vốn từ QQGVVL, trong đó sẽ ƣu tiên các đối tƣợng yếu thế. Trên cơ sở bổ sung nguồn ngân sách Nhà nƣớc từ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về việc làm, đến nay QQGVVL đã tích lũy đƣợc trên 3.761 tỷ đồng và
đƣợc phân bổ cho 63 tỉnh, thành cùng các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội. Ngoài ra, có 37 tỉnh, thành phố đã lập quỹ việc làm địa phƣơng với số vốn trên 880 tỷ đồng, kết hợp với nguồn vốn bổ sung hàng năm và vốn thu hồi đã đƣa doanh số cho vay tăng từ 1.242 tỷ năm 2006, lên 1.935 tỷ năm 2010.Quỹ đã cho trên 600 nghìn dự án vay, thời gian bình quân là 35 tháng, góp phần tạo việc làm cho 250 - 300 nghìn lao động mỗi năm (chiếm khoảng 20% tổng số việc làm đƣợc tạo ra hàng năm). Tính chung giai đoạn 2006-2010, Quỹ đã góp phần GQVL cho khoảng 1,45 triệu lao động (đạt 85,3% mục tiêu giai đoạn 2006-2010).
Theo Báo cáo “Xu hƣớng việc làm Việt Nam 2010” do Trung tâm Quốc gia Dự báo và Thông tin thị trƣờng lao động thuộc Cục Việc làm (Bộ LĐTBXH) thực hiện vừa đƣợc công bố, Việt Nam đã đạt đƣợc các mục tiêu của Chƣơng trình việc làm bền vững, yếu tố quan trọng để chống đói nghèo.Tỷ trọng việc làm dễ bị tổn thƣơng giảm xuống 4,3% do sự gia tăng tỷ trọng lao động làm công ăn lƣơng (2,9%) và gia tăng lao động tự làm (8,2%). Báo cáo cũng cho thấy sự chuyển đổi cơ cấu của thị trƣờng lao động Việt Nam từ những việc làm trong ngành nông nghiệp có năng suất lao động thấp, đòi hỏi nhiều lao động sang các ngành công nghiệp và dịch vụ có giá trị gia tăng cao hơn, đƣợc đầu tƣ công nghệ và tài chính nhiều hơn. Điều này một mặt phản ánh sự chuyển dịch tích cực của cơ cấu kinh tế, mặt khác sẽ khiến vốn vay tạo việc làm sẽ tăng cao hơn, do đó các đối tƣợng yếu thế trong xã hội nhƣ phụ nữ, ngƣời tàn tật, dân tộc thiểu số, thanh niên, lao động ở khu vực nông thôn... sẽ gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm ổn định trên thị trƣờng. Vì vậy, những đối tƣợng trên cần sự trợ giúp trực tiếp của QQGVVL để có thể tự tạo việc làm.
Theo đánh giá của Cục Việc làm - Bộ LĐTB&XH thì mức vốn đầu tƣ trên một lao động ngày càng cao trong khi nguồn vốn bổ sung hằng năm chỉ khoảng 250-300 tỷ đồng/năm, mới đáp ứng 35-40% nhu cầu vay vốn của nhân dân. Trong thời gian tới, Bộ LĐTB&XH sẽ có nhiều giải pháp để các dự án vay vốn từ QQGVVL đƣợc sử dụng hiệu quả nhất. Trong đó, sẽ ƣu tiên cho vay các cơ sở SXKD nhỏ, cho vay khởi sự doanh nghiệp đối với thanh niên, ƣu đãi đối với các nhóm lao động là ngƣời tàn tật, ngƣời dân tộc thiểu số, thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự xuất ngũ.
- Quỹ đóng vai trò tích cực trong việc thực hiện lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương: Chƣơng trình QQGVVL đã có sự
lồng ghép với nhiều chƣơng trình của các Tổ chức chính trị, xã hội ở từng xã, phƣờng, nhƣ: chƣơng trình XĐGN, chƣơng trình 135, chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới... Mặt khác, thông qua lồng ghép giữa Chƣơng trình QQGVVL với các chƣơng trình hoạt động của các tổ chức Hội, đoàn thể. Cùng với việc cho vay vốn, nhiều địa phƣơng, tổ chức đoàn thể đã hƣớng dẫn nhân dân kỹ
thuật làm ăn, sử dụng vốn có hiệu quả, đã hình thành và phát triển những nhóm vay vốn, giúp đỡ nhau làm ăn, sử dụng vốn có hiệu quả.
Riêng QQGVVL nguồn vốn kênh Trung ương Đoàn: Trong 3 năm: năm
2012 tổng mức cho vay là hơn 63 tỷ đồng, trong hạn cho vay là gần 49 tỷ đồng/1.122 dự án giúp 2.635 lao động đƣợc thụ hƣởng; cho vay cơ sở SXKD 299 dự án thu hút 1.913 lao động và cho vay theo hộ phụ thuộc vào các tổ tiết kiệm và vay vốn là 823 hộ. Năm 2013 có tổng mức cho vay là hơn 66 tỷ đồng với trong hạn cho vay là gần 47 tỷ đồng/917 dự án giúp 2.313 lao động đƣợc thụ hƣởng (cho vay cơ sở SXKD 283 dự án và cho vay theo nhóm hộ là 583 dự án). Năm 2014, TWĐ đƣợc bổ sung nguồn vốn mới là 3 tỷ đồng và đƣợc phân bổ cho 17 tỉnh, thành Đoàn, nhƣ: Vĩnh Phúc, Điện Biên, Bắc Ninh, Thanh Hóa, Bình Định, Hà Tĩnh, An Giang,… Tính đến ngày 31/12/2014, tổng mức cho vay vốn giải quyết việc cho thanh niên là hơn 69 tỷ đồng, trong đó vốn trong hạn cho vay là hơn 60 tỷ đồng/897 dự án và đã có 2.923 lao động đƣợc thủ hƣởng (cho vay cơ sở sản xuất kinh doanh 344 dự án và cho vay theo nhóm hộ là 553 dự án). Cùng với việc rà soát, nắm bắt nhu cầu về vốn để có hình thức ƣu tiên, hỗ trợ vay vốn cho các cơ sở SXKD, trang trại trẻ, Ðoàn Thanh niên các cấp luôn chủ động phối hợp các ngành chức năng mở lớp chuyển giao kỹ thuật, tập huấn kiến thức về xây dựng mô hình kinh tế, hợp tác xã... để thanh niên có thêm cơ hội học hỏi những kinh nghiệm, kỹ năng trong nghề.
Đến cuối năm 2014, tổng số vốn của Chƣơng trình vay vốn QQGVVL kênh TWĐ là hơn 69 tỷ đồng, đƣợc phân bổ đều cho 63 tỉnh, thành đoàn; trong đó vốn trong hạn đang cho vay là 60 tỷ 500 triệu đồng đối với 897 dự án và tạo việc làm cho gần 3.000 lao động. Trung ƣơng Ðoàn đƣợc bổ sung nguồn vốn mới là ba tỷ đồng và đƣợc phân bổ cho 17 Tỉnh đoàn, Thành đoàn...
- Quỹ tạo dựng môi trường phát triển SXKD lành mạnh giữa các thành phần kinh tế: Việc đề ra chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nƣớc đã tập trung
đƣợc nguồn lực to lớn chung, nhất là vật tƣ tiền vốn để đầu tƣ cho phát triển sản xuất góp phần tích cực làm cho diện tích, năng suất sản lƣợng hàng hoá lƣơng thực, thực phẩm không ngừng tăng lên, đáp ứng cho nhu cầu của xã hội trong và ngoài tỉnh và một phần xuất khẩu. Từ đó tạo ra tâm lý trong bà con nông dân hăng hái lao động sản xuất tích cực thay đổi giống mới, ứng dụng KHKT vào sản xuất, chủ động kết hợp nhiều loại hình sản xuất trên cùng diện tích nhằm tạo ra khối lƣợng sản phẩm ngày càng nhiều, chủ động chọn mô hình sản xuất mang lại hiệu quả cao, điển hình là: Trồng lúa kết hợp cây màu, nuôi trồng thuỷ sản, cải tạo vƣờn tạp, kết hợp cây ngắn ngày và nuôi trồng thuỷ sản trồng lúa kết hợp chăn nuôi gia súc gia cầm, sản xuất tiểu thủ công nghiệp,... Trên cơ sở đó góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng có lợi nhất.
- Về quay vòng vốn:
Hoàn trả vốn là hoạt động cuối cùng của một chu kỳ vay, bắt đầu một chu kỳ mới. Kết quả hoàn trả vốn, lãi là một trong những chỉ tiêu tổng hợp phản ánh hiệu quả cho vay. Đồng vốn đƣợc nhân dân sử dụng đúng mục đích có hiệu quả, tỷ lệ thu hồi vốn đến hạn trả đạt rất cao, tỷ lệ rủi ro thấp: Vốn từ QQGVVL đến hạn trả, trả đúng hạn đạt 96%. Đây là tỷ lệ thu hồi vốn cao nhất trong số các loại hình tín dụng ở Việt Nam. Kết quả hoàn trả vốn, lãi là 1 trong những chỉ tiêu tổng hợp phản ánh hiệu quả cho vay. Trên 85% vốn vay tập trung vào nông nghiệp, nông thôn. Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết khí hậu, do đó khả năng rủi ro cao. Nhờ đƣa vốn đến từng đối tƣợng nên đồng vốn sử dụng đúng mục đích, phát huy tốt hiệu quả đồng vốn. Việc quản lý nguồn vốn QQGVVL, các ngành có liên quan từ tỉnh đến huyện đều thực hiện nguyên tắc quản lý theo chức năng của ngành mình rất chặt chẽ, do vậy việc thu hồi nợ luôn đảm bảo đúng hạn.
b. Ảnh hưởng về xã hội:
- Nâng cao nhận thức về vai trò giải quyết việc làm: Thông qua hoạt động
của Quỹ có tác động làm chuyển biến nhận thức, đổi mới quan điểm của các cấp uỷ Đảng, chính quyển cơ sở đối với nhân dân. Đời sống nhân dân từng bƣớc đƣợc khắc phục từ đó tình hình tiêu cực xã hội, các tệ nạn xã hội đã có những bƣớc giảm đáng kể, ngƣời dân đã yên tâm sản xuất, lòng tin đối với Đảng và Nhà nƣớc đƣợc nâng lên. Việc giao lƣu kinh tế, văn hoá ngày đƣợc thuận lợi, tạo cho bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc. Quỹ cho vay với lãi suất thấp, nhƣng chỉ cho vay một phần vốn để thực hiện dự án, đã khuyến khích ngƣời vay huy động vốn nhàn rỗi và các nguồn lực vật chất khác vào phát triển sản xuất tạo việc làm. Các ngành nghề sản xuất khác nhau, mức huy động khác nhau, bình quân Nhà nƣớc cho vay một, ngƣời vay bỏ ra 2 đồng. Ngoài ra các tổ chức còn huy động tiết kiệm từ nội bộ, hình thành quỹ cho vay giúp đỡ lẫn nhau. Quỹ góp phần làm thay đổi cơ bản nhận thức của thanh niên, Nhân dân và của toàn xã hội về việc làm. Từ trông chờ thụ động ở chỉ tiêu tuyển dụng vào các xí nghiệp, cơ quan của Nhà nƣớc là chính, ngày nay với sự hỗ trợ một phần của Nhà nƣớc về vốn vay, ngƣời lao động thông hiểu và sẵn sàng chấp nhận phƣơng châm: Thanh niên tự tạo việc làm là chính, không thụ động trông chờ vào Nhà nƣớc mà họ năng động, sáng tạo tự tạo việc làm cho mình và thu hút những lao động khác. Lập QQGVVL cho vay với lãi suất thấp có tác dụng nhƣ “động lực” cơ bản khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo ra nhiều chỗ làm việc cho thanh niên và lực lƣợng lao động xã hội.
+ Trƣớc đây, theo số liệu điều tra thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và việc làm của Bộ LĐTB&XH thì trong giai đoạn từ 1992 - 2008: Quỹ góp phần củng cố và phát triển hoạt động của các tổ chức đoàn thể quần chúng: Cùng với những kết quả hoạt động của các địa phƣơng, các tổ chức đoàn thể, quần
chúng và Bộ Quốc phòng đã trực tiếp cho vay 17.269 dự án, với số vốn trên 600 tỷ đồng, thu hút hơn 45 vạn lao động, tính cả các dự án, chủ dự án là thành viên các tổ chức đoàn thể quần chúng vay theo kênh địa phƣơng là hơn 40.000 dự án với số vốn vay trên 1.600 tỷ đồng, thu hút hơn 99.000 lao động chiếm 1/3 trong tổng số dự án, vốn, lao động chƣơng trình đã thực hiện. Vốn đƣợc các tổ chức đoàn thể quần chúng tập trung cho các dự án sản xuất tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề truyền thống, chăn nuôi, trồng trọt những con, cây có giá trị kinh tế cao, phát triển ngành nghề mới, đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở nông thôn theo hƣớng tích cực. Vốn vay thông qua đoàn thể, ngƣời vay đƣợc bảo lãnh, tín chấp, đƣợc hƣớng dẫn cách làm ăn. Tổ chức mang lại những quyền lợi trực tiếp và thiết thực cho hội viên, họ gắn bó với tổ chức, đoàn thể của mình hơn, cơ sở của các tổ chức đoàn thể quần chúng đƣợc củng cố. Năm 1998, có những địa phƣơng cơ sở Đoàn thanh niên trắng 10 năm nhƣ phƣờng Đông Kỵ thị xã Lạng Sơn, qua thực hiện cho vay vốn đã xoá đƣợc tình trạng này, kết nạp 20 đoàn viên mới, thu hút 80 thanh niên vào hoạt động.
+ Hiện nay, chỉ tính riêng QQGVVL nguồn vốn kênh TWĐ, đến ngày 31/12/2014, tổng mức cho vay vốn giải quyết việc làm cho thanh niên là hơn 69 tỷ đồng, trong đó, 2.923 lao động đƣợc thụ hƣởng. Qua kiểm tra từ các cơ sở Đoàn cho thấy, nguồn vốn 120 đã và đang phát huy rất tốt trong việc hỗ trợ thanh niên nông thôn đã có cơ sở SXKD và mô hình sản xuất hiệu quả để mở rộng cơ sở sản xuất. Nhằm đáp ứng nhu cầu vay vốn SXKD của nhiều đoàn viên thanh niên hiện nay. Kế hoạch năm 2015, kênh vốn vay của TWĐ tiếp tục đƣợc bổ sung nguồn vốn mới là 3 tỷ đồng, nâng tổng mức cho vay lên đến hơn 72 tỷ đồng sẽ đáp ứng nhu cầu vay SXKD của đoàn viên thanh niên là rất đáng kể góp phần giải quyết việc làm cho nhiều lao động giúp thanh niên vƣơn lên làm giàu chính đáng. Từ nguồn vốn vay kênh TWĐ đã xuất hiện nhiều tấm gƣơng thanh niên tiêu biểu trong SXKD, những chủ trang trại có quy mô kinh tế hiệu quả đƣợc nhận giải thƣởng Lƣơng Đình Của hàng năm. Đồng thời, là dịp củng cố xây dựng tổ chức Đoàn, Hội ở nhiều địa phƣơng, hỗ trợ giúp nhau vay vốn, chia sẻ kinh nghiệm trong lập nghiệp và hơn nữa là khẳng định vai trò của tổ chức Đoàn, của thanh niên trong tham gia đóng góp sức trẻ thực hiện thành công chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới và vƣơn lên làm giàu bằng nguồn vốn vay QQGVVL kênh TWĐ ở ngay tại địa phƣơng mình.
- Hiệu quả tạo việc làm mới và thu hút lao động: Theo số liệu điều tra thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và việc làm của Bộ LĐTB&XH thì trong giai đoạn từ 1992 - 2008: Số lƣợng việc làm đƣợc tạo ra trong quá trình cho vay là kết quả sử dụng vốn, nhƣng để cho vay đƣợc nhiều đối tƣợng hơn, tạo