6. Kết cấu luận án
2.2.1. Quan niệm về đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạt ầng giao
Sản phẩm đầu tư xây dựng các công trình giao thông là một loại hàng hoá công cộng, yêu cầu giá trị sử dụng bền lâu nhưng lại do nhiều thành phần tham gia khai thác sử dụng.
Thứ ba, đầu tư phát triển hạ tầng giao thông có tính rủi ro rất cao do chịu nhiều tác động ngẫu nhiên trong thời gian dài, có sự mâu thuẫn giữa công nghệ mới và vốn
đầu tư, giữa công nghệ đắt tiền và khối lượng xây dựng không đảm bảo. Do đó trong quản lý cần loại trừđến mức tối đa các nguyên nhân dẫn đến rủi ro cho nhà đầu tư, nhà thầu khoán và tư vấn.
Đầu tư xây dựng các công trình giao thông thường liên quan đến nhiều vùng lãnh thổ. Các nhà quản lý cần tính đến khả năng này để tăng cường việc đồng bộ hoá trong khai thác tối đa các tiềm năng của vùng lãnh thổ, các thành phần kinh tếđể phát triển giao thông, nhằm giảm hao phí lao động xã hội.
Xây dựng các công trình giao thông là một ngành cần thường xuyên tiếp nhận những tiến bộ mới của khoa học kỹ thuật, của công nghệ sản xuất hiện đại đểđáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người. Trong quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông luôn đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật cao, công nghệ hiện đại, vì có thể một công trình không đảm bảo chất lượng sẽ gây ra thiệt hại về tính mạng và tải sản của rất nhiều người.
Thứ tư, đầu tư xây dựng các công trình giao thông là hoạt động đầu tư có chu kỳ thu hồi vốn dài, tiêu hao tài nguyên, vật lực, trí lực, khối lượng công việc lớn và thường thiếu vốn. Do đó việc xác định tiến độ đầu tư cần có căn cứ khoa học, xây dựng tập trung dứt điểm.
2.2. Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông
2.2.1. Quan niệm về đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông giao thông
Đa dạng hóa nguồn lực tài chính là thuật ngữ Hán Việt được hiểu theo 2 dạng thức của tập hợp từ, trong đó:
(1) Dưới nghĩa dạng danh từ, đa dạng được hiểu là nhiều dạng, nhiều loại nguồn lực tài chính. “Đa dạng hóa nguồn lực tài chính” theo nghĩa này, khi phân tích nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đã thể hiện rõ. Trên phạm vi quốc gia hay vừng địa phương lãnh thổ, nguồn lực nói chung, nguồn lực tài chính cho phát triển giao thông có thể được huy động theo nhiều nguồn. Mỗi nguồn có tính chất sở hữu,
khả năng huy động và thu hồi riêng trong đầu tư phát triển hạ tầng giao thông. Tính chất riêng đó, do tính chất của nguồn vốn và đặc thù của đối tượng đầu tư là hạ tầng giao thông.
(2) Dưới nghĩa dạng động từ, “đa dạng hóa các nguồn lực tài chính” có thể
hiểu là việc tìm kiếm, sử dụng phối hợp đồng thời các nguồn vốn, nguồn tài chính bên cạnh NSNN và nguồn vốn ODA (vốn là hai nguồn lực chính) để đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông. Hay có thể hiểu, đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông là quá trình tác động có mục đích, có ý thức của chủ thể quản lý thông qua luật pháp, chính sách và các biện pháp nhằm thu hút, huy động các nguồn lực tài chính từ các thành phần kinh tế các tổ chức xã hội và các tầng lớp dân cư, để đầu tư phát triển hạ tầng giao thông cho một quốc gia hoặc một địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong mỗi gia đoạn, mỗi thời kỳ. Luận án tiếp cận đa dạng hóa nguồn lực tài chính theo cách hiểu này.
Việc đa dạng hóa các nguồn lực tài chính có thể coi là phương pháp duy nhất để
có thể xóa bỏ được khoảng cách giữa những rào cản do vấn đề eo hẹp ngân sách với nhu cầu chi tiêu khổng lồ trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng giao thông. Theo báo cáo Hướng dẫn đa dạng hóa các công cụ tài chính cho cơ sở hạ tầng và doanh nghiệp nhỏ
của nhóm các nước G20, giai đoạn từ 2015 tới 2030, nền kinh tế toàn cầu cần tới 90 nghìn tỷ USD để đầu tư cho cơ sở hạ tầng. Tại các nước có nền kinh tế tiên tiến và đã phát triển, rất nhiều những hệ thống cơ sở hạ tầng như nước, năng lượng, và đặc biệt là hệ thống giao thông đang xuống cấp trầm trọng, cần phải được thay thế hoặc nâng cấp. Còn tại các nền kinh tế mới nổi và đang phát triển, hầu hết những hệ thống cơ sở hạ
tầng cần thiết cho sự phát triển, đặc biệt là tại các khu vực đô thị thì vẫn còn đang trong quá trình thai nghén và đang được xây dựng.
Để có thể đáp ứng được những nhu cầu đầu tư trong tương lai, chính phủ cần phải sử dụng thật hiệu quả các nguồn vốn, không chỉ ngân sách nhà nước mà là cả các nguồn đầu tư khác. Bên cạnh ODA, việc huy động tài chính từ các nguồn đầu tư cá nhân cả trong và ngoài nước là vô cùng cần thiết.