5. Kết cấu của luận văn
1.5.3. Bài học kinh nghiệm rút ra
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương, tác giả rút ra 4 bài học kinh nghiệm đối với phường Gia Cẩm như sau:
- Lập kế hoạch trung hạn cùng với việc lập dự toán NS hàng năm UBND cấp xã, phường phải xây dựng kế hoạch tài chính và chỉ tiêu trung hạn kế hoạch này được gửi HĐND, nhưng HĐND không phê chuẩn kế hoạch này mà sử dụng để làm căn cứ xem xét quyết định dự toán NS hàng năm. Mục tiêu việc xây dựng kế hoạch tài chính và chỉ tiêu trung hạn là để tăng cường hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực NS, gắn kế hoạch hàng năm với kế hoạch trung hạn.
- Có bộ phận riêng kiểm tra việc xây dựng dự toán, quyết toán mang tính chuyên môn hóa cao.
- Tăng cường thực hiện chức năng ủy nhiệm tại các xã, phường.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
-Tình hình quản lý NSNN trên địa bàn phường Gia Cẩm, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ như thế nào?
-Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã, phường?
-Những nguyên nhân, tồn tại ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN trên địa bàn phường Gia Cẩm?
-Các giải pháp tăng cường quản lý NSNN trên địa bàn phường Gia Cẩm trong thời gian tới là gì?
2.2. Các phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu được thu thập và tổng hợp từ các tài liệu Luật NSNN chỉnh sửa năm 2015; Các Nghị định hướng dẫn thực hiện luật NSNN sửa đổi năm 2015; Báo cáo
khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính - NS của Hàn Quốc, cộng hoà liên ban Đức và Thụy Sĩ - Bộ Tài Chính; Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phường Gia Cẩm đến năm 2020 của UBND phường Gia Cẩm; Báo cáo dự toán NS năm 2015, 2016, 2017 và báo cáo quyết toán NSNN phường Gia
Cẩm các năm 2015, 2016, 2017. Các số liệu về kinh tế - xã hội trong niên giám
thống kê thành phố Việt Trì của Chi cục Thống kê thành phố năm 2018; Các văn
bản Nhà nước có liên quan; Giáo trình lý thuyết tài chính - Học viện tài chính năm 2010, Thông tin từ các Trang Web báo điện tử của Bộ Tài chính, các tỉnh, thành phố
trên toàn quốc.
Báo cáo tình hình thu, chi NSNN phường Gia Cẩm. Báo cáo quyết toán thu, chi NSNN phường Gia Cẩm.
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Trên cơ sở số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp và phân tích. Số liệu được tổng hợp cơ bản theo nguồn vốn và các chỉ tiêu tính hiệu quả sử dụng NSNN trên địa bàn. Phân tích số liệu nhằm đánh giá thực trạng sử dụng NSNN. Trên cơ sở
phân tích và đánh giá thực trạng sử dụng NSNN, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn phường Gia Cẩm.
Sau khi thu thập số liệu, tiến hành kiểm tra rà soát lại thông tin và sử dụng
phần mềm excel để xử lý số liệu.
- Phương pháp thống kê, mô tả, so sánh: là thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu từ dự toán và các báo cáo quyết toán giữa các năm (so sánh số tương đối và số tuyệt đối) trong công tác quản lý NSNN để đánh giá các nhận định, từ đó rút ra kết luận về vấn đề được nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê toán học trên Excel.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Các số liệu thu thập được sẽ được liệt kê theo thời gian theo từng chỉ tiêu cụ thể. Phương pháp này kết hợp với phân tích đồ họa đơn giản như các đồ thị mô tả dữ liệu, biểu diễn các dữ liệu thông qua đồ thị, bảng biểu diễn số liệu tóm tắt. Trong luận văn là các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu. Từ các bảng số liệu, tác giả sẽ sử dụng các biểu đồ để thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích. Chúng tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu. Để từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh là phương pháp cơ bản nhất và thường xuyên được sử dụng trong nghiên cứu khoa học. Lý do là từng con số thống kê đơn lẻ hầu như không có ý nghĩa trong việc đưa ra các kết luận khoa học. Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc). Tiêu chuẩn để so sánh thường là: chỉ tiêu kế hoạch, tình hình thực hiện các kỳ đã qua. Điều kiện để so sánh là: các chỉ tiêu so sánh phải phù hợp về yếu tố không gian, thời gian, cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán. Phương pháp so sánh có hai hình thức là: so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối. So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở. So sánh tương đối là tỷ lệ (%) của chỉ
tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối với chỉ tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng. Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm Excel để tính toán các mức độ biến động như xác định tỷ trọng của chỉ tiêu nghiên cứu, dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối để xem xét tốc độ phát triển bình quân, tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước, từ đó, lập bảng phân tích so sánh qua các năm để xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Các tiêu chí đánh giá thu ngân sách
+ Thu NS trên địa bàn: Thu trong cân đối (thu nội địa: Thu từ xí nghiệp quốc doanh trung ương, thu từ xí nghiệp quốc doanh địa phương, thu từ xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thu từ khu vực công thương nghiệp và ngoài quốc doanh, thu lệ phí trước bạ, thu phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu từ NS khác; Thu xuất nhập khẩu).
+ Thu theo sắc thuế: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế
tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân,
thu phí và lệ phí, thu tiền sử dụng đất, thu khác.
+ Thu theo ngành kinh tế quốc dân: Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại -
Du lịch, Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Ngư nghiệp.
2.3.2. Các tiêu chí đánh giá chi NS
+ Chi trong cân đối: Chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế, chi phát triển nông nghiệp và nông thôn, chi sự nghiệp văn hoá thông tin, chi sự nghiệp giáo dục, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp bảo trợ xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phòng, chi bổ sung NS xã, chi dự phòng, chi khác); Chi đầu tư phát triển.
+ Chi quản lý qua NS. + Tạm ứng chi ngoài NS.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI PHƯỜNG GIA CẨM, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Gia Cẩm là một phường trung tâm của thành phố Việt Trì với tổng diện tích
tự nhiên là 193,68 ha. Có các trục đường như: Đường đại lộ Hùng Vương, Đường Châu phong, Đường Nguyễn Tất Thành, Đường Trần Phú, Đường Thanh Xuân, Đường Hà Chương, Đường Hùng Quốc Vương, Đường Nguyễn Thái Học, Đường Hoàng Hoa Thám, Đường Hà Huy Tập, Đường Hà Liễu, Đường Hàm Nghi, Đường Quang Trung, Đường Phan Châu Trinh, Đường Lê Quý Đôn. Địa giới hành chính của phường tiếp giáp với các đơn vị hành chính như sau:
-Phía Bắc giáp: Phường Nông Trang -Phía Nam giáp: Phường Tiên Cát -Phía Đông giáp: Phường Tân Dân -Phía Tây giáp: Phường Minh Nông
Các phường xung quanh này đều nằm trong trung tâm thành phố Việt Trì. Cơ sở hạ tầng của phường đã và đang được đầu tư nâng cấp. Cùng với tuyến đường đại
lộ Hùng Vương là huyết mạch lưu thông đi thành phố và các phường xung quanh đã
tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, mở rộng thương mại dịch vụ
với các phường lân cận và Thành phố.
3.1.1.2. Địa hình
Gia Cẩm có địa hình tương đối bằng phẳng, xen kẽ là đồi thấp và một số nơi
ruộng thấp, trũng dễ ngập úng khi có lượng mưa lớn.
-Cao độ nền xây dựng từ 26 m đến 27 m. -Cao độ tự nhiên thấp nhất từ 20 m đến 21 m.
Địa hình khá thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp và bố trí công trình xây dựng.
3.1.1.3. Đất đai
Tổng diện tích đất tự nhiên của phường là 193,68 ha. Đất đai hình thành và phát triển trên địa hình tương đối phức tạp, do đó đặc điểm đất đai, thổ nhưỡng ở đây cũng tương đối đa dạng và được phân thành 3 nhóm chính:
- Đất Feralit phát triển trên phiến thạch sét: Có thành phần cơ giới nặng, đất phân bố tập trung, tầng đất dày hoặc mỏng và tỷ lệ mùn trong đất phụ thuộc vào mức độ che phủ của tán cây. Ở những nơi tầng đất mỏng phù hợp các loại cây công nghiệp (cây chè), cây ăn quả.
- Đất Feralit biến đổi do trồng lúa, đây là loại đất để trồng lúa nước. Tầng đất mỏng, các chất đạm, mùn tổng số khá, lân, kali tổng số bình thường, các chất dễ tiêu nghèo, đất dễ chua. Do địa hình có chỗ trũng, chỗ cao nên khả năng giữ nước, giữ màu hạn chế. Hiện nay loại đất này đã chuyển đổi sang đất nuôi trồng thuỷ sản là chủ yếu.
- Đất dốc tụ trồng lúa nước, phân bố xen kẽ, xung quanh địa bàn phường. Chứa nhiều cát, thành phần cơ giới thịt nhẹ đến trung bình. Đất có phản ứng chua, thiếu lân nên nghèo dinh dưỡng.
3.1.1.4. Khí hậu, thủy văn a. Khí hậu
Gia Cẩm có khí hậu nhiệt đới gió mùa. Khí hậu được chia làm bốn mùa: Xuân - Hạ - Thu - Đông. Tuy nhiên thể hiện rõ hơn cả là mùa Hè từ tháng 5 đến tháng 10, mùa Đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau và mang tính chất khí hậu chung của khí hậu miền Bắc nước ta.
-Chế độ nhiệt: Nhiệt độ trung bình năm khoảng 22 - 23oC. Chênh lệch nhiệt độ giữa ngày và đêm khoảng 3 - 6oC. Nhiệt độ cao tuyệt đối là 37oC, nhiệt độ thấp tuyệt đối là 4oC.
- Lượng mưa: Trung bình năm khoảng 2.100 - 2.400 mm/năm. Trong đó, lượng mưa lớn nhất đạt 3.023 mm, lượng mưa thấp nhất đạt 1.237 mm. Bình quân có 193 ngày mưa/năm, tuy nhiên sự phân bố lượng mưa trong năm không đồng đều. Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 và chiếm 80-85% tổng lượng mưa hàng năm, do vậy xảy ra tình trạng ngập úng tại một số vùng trũng.
-Số giờ nắng: Tổng số giờ nắng trung bình năm 1.621 giờ. Tháng có số giờ nắng cao nhất 188,3 giờ là tháng 8, tháng có số giờ nắng thấp nhất là tháng 2 có 54,2 giờ nắng.
-Độ ẩm không khí: Trung bình đạt khoảng 82%. Độ ẩm không khí nhìn chung không ổn định và có sự biến thiên theo mùa, cao nhất vào tháng 7 (mùa mưa) lên đến 86%, thấp nhất vào tháng 3 (mùa khô) là 74%. Sự chênh lệch độ ẩm không khí giữa 2 mùa khoảng 10 - 16%.
-Gió, bão: Hướng gió chủ yếu vào mùa nóng là gió mùa Đông Nam và mùa lạnh là gió mùa Đông Bắc. Do vị trí nằm sâu trong đất liền nên Phường nói chung ít chịu ảnh hưởng trực tiếp của bão.
Nhìn chung, điều kiện khí hậu - thời tiết rất thuận lợi cho việc phát triển và sản xuất nông nghiệp ở địa phương nhất là cây hàng năm và nuôi trồng thuỷ sản. Mùa mưa thường gây ra ngập úng cho nên cần có những biện pháp hữu hiệu đối phó để có thể nâng cao hiệu quả sản xuất và sử dụng hợp lý đất đai.
b. Thủy văn
Trên địa bàn phường có nhiều ao hồ nên nguồn nước mặt và nước ngầm khá dồi dào và phục vụ cho sản xuất toàn phường. Nguồn nước ngầm theo khảo sát cho thấy phổ biến ở độ sâu 15 - 25 m, có một số khu vực thì nguồn nước ngầm khá sâu, phải khai thác nước ngầm ở độ sâu trên 30m, hình thức khai thác chủ yếu là giếng khoan, và một số vùng trũng thì dùng giếng khơi. Nguồn nước mặt với lưu vực một số ao, hồ có nước quanh năm, vào mùa khô lưu lượng nước ít hơn, một số thì chỉ có nước vào mùa mưa, mùa khô gần như cạn kiệt.
Nhìn chung nguồn nước của phường rất phong phú, đáp ứng được cho sinh hoạt và phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên cần có chế độ cấp thoát nước hợp lý bằng cách xây dựng các hồ, đập chứa nước, cải tạo nâng cấp hệ thống thủy lợi để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tình hình dân số và lao động
Với sự phát triển đô thị của thành phố, cũng như trên địa bàn phường, dân số của phường Gia Cẩm ngày càng tăng lên, chủ yếu là tăng cơ học. Kéo theo đó là số hộ làm nông nghiệp giảm đi cùng với diện tích đất sản xuất nông nghiệp.
*Theo số liệu thống kê về tổng dân số toàn phường:
-Năm 2016, phường có 10.873 người, tăng 211 người (2%) so với năm 2015. Giai đoạn này, được sự quan tâm chỉ đạo ban Dân số UBND phường tổ chức triển khai thực duy trì tốt các chỉ tiêu về dân số.
- Năm 2017, toàn phường có 11.235 người, tăng 362 người (3,3%) so với năm 2016.
*Về lao động:
- Năm 2016 toàn phường có 5.709 lao động, tăng 78 lao động (1,4%) so với năm 2015.
Trong đó: Lao động nông nghiệp 850, lao động phi nông nghiệp 4.859. -Năm 2017 có 5.936 lao động, tăng 227 lao động (4%) so với năm 2016. Trong đó: Lao động nông nghiệp là 812, lao động phi nông nghiệp 5.115. *Về số hộ:
-Năm 2016 toàn phường có 2.963 hộ, tăng 29 hộ (1%) so với năm 2015. Trong đó: Hộ nông nghiệp 381 hộ, hộ phi nông nghiệp 2.582 hộ.
-Năm 2017 phường có 3.025 hộ, tăng 62 hộ (2,1%) so với năm 2016. Trong đó: Hộ nông nghiệp 322, hộ phi nông nghiệp 2.703 hộ.
*Về mật độ dân số:
- Năm 2016 có mật độ là 850 người/km2, tăng 1 người (0,11%) so với năm 2015.
- Năm 2017 mật độ dân số là 851 người/km2, tăng 1 người (0,12%) so với năm 2016. Gia Cẩm đang chuyển dần cơ cấu lao động cùng với sự phát triển của toàn tỉnh. Nhìn chung, nguồn nhân lực của phường Gia Cẩm có sẵn nhưng chưa có tay nghề bậc cao, phân bố không đồng đều nên phần nào cũng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển của phường. Tuy vậy, đây là tiềm lực là vốn quý cho phát triển kinh tế xã hội của phường trong những năm tới.
Bảng 3.1. Dân số, lao động của phường qua 3 năm (2015 - 2017)
TT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 So sánh tăng, giảm
16/15 17/16 1 Tổng dân số Người 10.662 10.873 11.235 +211 +362 2 Tổng lao động LĐ 5.631 5.709 5.936 +78 +227 2.1 Lao động N.nghiệp LĐ 907 850 821 -57 -29 2.2 Lao động phi NN LĐ 4.724 4.859 5.115 +135 +256 3 Tổng số hộ Hộ 2.934 2.963 3.025 +29 +62 3.1 Hộ nông nghiệp Hộ 401 381 322 -20 -59