- Phải tiếp tục hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật đồng thời tuyên truyền vận động đối với người dân trong việc Nhà nước trưng dụng đất đai, người có quyền sử dụng đất tự nguyện thực hiện việc hiến, tặng cho Nhà nước đất đai để xây dựng các công trình công cộng mang lại lợi ích cho toàn xã hội.
- Thành lập Tổ chức định giá đất với đội ngũ cán bộ có dày dạn kinh nghiệm, có trình độ chuyên môn cao, uy tín để từ đó xác định giá đất làm căn cứ để Chính phủ ban hành khung giá đất nói chung và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành bảng giá đất nói riêng sao cho sát nhất với giá thị trường để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tiến hành được thuận lợi, nhanh chóng.
- Bổ sung thêm một số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khôi phục thu nhập, ổn định cuộc sống, đặc biệt đối với người dân sản xuất nông nghiệp.
- Cần có chính sách hỗ trợ tối đa về thiệt hại, tạo công ăn việc làm cho người nông dân khi chuyển thành thị dân. Đối với các hộ kinh doanh thương mại hoặc cơ sở công nghiệp, hướng dẫn bồi thường bằng tiền mặt và căn cứ vào thu nhập thực tế trước đó.
- Cần tập trung hơn nữa trong vấn đề tái định cư để đảm bảo đời sống của người bị thu hồi đất sao cho đời sống tốt hơn trước khi bị thu hồi đất. Tạo môi trường sản xuất cũng như duy trì, đảm bảo tốt nhất về văn hóa, xã hội và môi trường sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển đến cộng đồng dân cư mới.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua như thế nào?
- Ảnh hưởng của các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh như thế nào?
- Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho Dự án cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh cần phải thực hiện những giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
- Thu thập các tài liệu, số liệu về thực trạng phát triển kinh tế xã hội, thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng, thực trạng quản lý đất đai của huyện Vân Đồn và thu thập các văn bản chính sách pháp luật liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất như khung giá đất của Chính phủ, giá quy định của Nhà nước và giá bồi thường được áp dụng cho thực hiện Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, ... từ các cơ quan Nhà nước như: Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện; Chi cục thống kê, Phòng lao động thương binh và xã hội của huyện Vân Đồn và các cơ quản quản lý của tỉnh Quảng Ninh, ...
- Thu thập các Quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn tại Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn.
- Thu thập các tài liệu có liên quan đến luận văn từ sách báo, tạp chí khoa học chuyên ngành, các website,…
Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Dựa vào những thông tin thu thập được, tác giả sẽ tiến hành đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp được tác giả sử dụng để điều tra ý kiến của các đối tượng có liên quan và chịu ảnh hưởng trực tiếp khi thực hiện dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh (cán bộ quản lý dự án và người dân chịu ảnh hưởng của dự án). Trên cơ sở tổng hợp các phiếu hỏi, tác giả sẽ xem xét sự hài lòng và các đánh giá của cán bộ quản lý dự án và người dân chịu ảnh hưởng của dự án về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
* Nội dung điều tra:
Điều tra, khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của cán bộ quản lý dự án và người dân chịu ảnh hưởng của dự án về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
* Đối tượng điều tra
Điều tra thông tin của 2 đối tượng: Đối tượng quản lý dự án và người dân chịu ảnh hưởng của dự án.
- Đối tượng quản lý dự án gồm: Ban quản lý dự án, Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng huyện Vân Đồn.
- Đối tượng người dân chịu ảnh hưởng của dự án bị thu hồi đất, được nhận bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
* Phương pháp tiến hành điều tra, khảo sát
- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp: Xây dựng bộ câu hỏi điều tra, sử dụng bộ câu hỏi điều tra phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý dự án và người
+ Số mẫu điều tra: 329 mẫu, trong đó chia làm 2 nhóm đối tượng:
(.) Đối tượng quản lý dự án: Tác giả chọn 36 mẫu là những người có liên quan, cụ thể:
Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn: 10 người (1 trưởng ban và 9 ủy viên).
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn: 12 người (1 chủ tịch Hội đồng; 1 phó chủ tịch Hội đồng và 10 ủy viên).
Tổ công tác giải phóng mặt bằng dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn: 14 người (1 Tổ trưởng; 2 Tổ phó và 11 ủy viên).
(.) Đối tượng người dân chịu ảnh hưởng của dự án:
Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh tập trung trên địa bàn xã Đoàn Kết - Huyện Vân Đồn, với số liệu thống kê được có 293 hộ được nhận tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Để xác định dung lượng mẫu (số hộ điều tra), luận văn có thể sử dụng công thức của Yamane (1967):
n= N/[1+N(e)2] Trong đó:
n: Số lượng mẫu cần xác định cho điều tra N: là tổng số mẫu
e: là sai số
Tuy nhiên, trong nghiên cứu này, để tránh sự bỏ sót những hộ thuộc dạng đặc biệt nên tác giả chọn toàn bộ mẫu để điều tra. Như vậy, số mẫu điều tra các hộ là 293 mẫu.
+ Thiết kế bảng câu hỏi:
Bảng câu hỏi được tác giả thiết kế là tập hợp các câu hỏi và các câu trả lời được sắp xếp theo một logic nhất định để thu thập các thông tin liên quan đến công tác quản lý đất đai, việc xác định đối tượng, mức giá bồi thường, hỗ trợ, ...
khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh có hợp lý hay chưa hợp lý.
+ Các tiêu chí điều tra cơ bản gồm:
(.) Thông tin về người được hỏi: Họ tên, địa chỉ, tuổi, nghề nghiệp, trình độ văn hóa, ....
(.) Thông tin về diện tích và loại đất bị thu hồi
(.) Các thông tin liên quan đến công tác quản lý đất đai, việc xác định đối tượng, mức giá bồi thường, hỗ trợ, ...
- Phương pháp quan sát trực tiếp: Phương pháp này giúp tất cả các giác quan của người phỏng vấn đều được sử dụng: mắt nhìn, tai nghe... qua đó các thông tin được ghi lại trong trí nhớ, qua ghi chép, chụp lại một cách cụ thể.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin
Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài. Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để hệ thống và tổng hợp tài liệu. Các công cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel. Công cụ phần mềm này được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê so sánh và thống kê mô tả để phản ánh thực trạng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn thông qua các số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, được thể hiện thông qua các bảng biểu số liệu, sơ đồ và đồ thị.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
2.2.3.1. Phương pháp so sánh thống kê
Phương pháp so sánh là phương pháp xác định những thuộc tính, những mối liên hệ chung cũng như những quy luật tác động qua lại giữa các yếu tố cấu thành sự vật, hiện tượng. Sử dụng hai phương pháp là so sánh số tuyệt đối và số tương đối để tìm ra quy luật phát triển.
- Phương pháp so sánh số tuyệt đối: so sánh số liệu các kỳ năm sau so với kỳ năm trước và số liệu kỳ năm sau so với kỳ gốc.
- Phương pháp so sánh số tương đối: được đo bằng tỷ lệ phần trăm (%) bao gồm:
+ Tỷ trọng: là tỷ lệ giữa số liệu thành phần và số liệu tổng hợp. Phương pháp chỉ rõ mức độ chiếm giữ của chỉ tiêu thành phần trong tổng số, mức độ quan trọng của chỉ tiêu tổng thể.
+ Tốc độ thay đổi: là tỷ lệ giữa mức thay đổi tuyệt đối giữa kỳ phân tích và kỳ gốc với kỳ gốc. Phương pháp chỉ ra tốc độ thay đổi của chỉ tiêu kinh tế so với kỳ gốc từ đó phản ảnh sự thay đổi giữa các kỳ.
Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này để có được những nhận xét xác đáng về quá trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
2.2.3.2. Phương pháp thống kê mô tả
Là phương pháp dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Sử dụng phương pháp này trong nghiên cứu đề tài để mô tả quá trình tiến hành thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Chỉ tiêu xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường về đất
* Chỉ tiêu xác định đối tượng được hưởng bồi thường
- Tổng số cá nhân/hộ gia đình bị thu hồi đất; - Số hộ đã được cấp giấy CNQSD đất;
- Số hộ có các loại giấy tờ quy định tại điều 100 Luật đất đai 2013; - Số hộ có các quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất;
- Số cá nhân/hộ gia đình không có giấy tờ hợp pháp, đang tranh chấp;
* Chỉ tiêu xác định đối tượng được hưởng bồi thường theo loại đất
- Diện tích đất ở tại nông thôn; - Diện tích đất trồng cây lâu năm; - Diện tích đất nuôi trồng thủy sản; - Diện tích đất có rừng trồng sản xuất; - Diện tích đất trồng cây hàng năm;
- Diện tích đất do UBND xã quản lý (không bồi thường).
2.3.2. Chỉ tiêu xác định đối tượng được hỗ trợ giải phóng mặt bằng
- Số người được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;
- Số người được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; - Số hộ được hỗ trợ di chuyển nhà ở;
- Số hộ được hỗ trợ thuê nhà ở; - Số hộ được hỗ trợ khác
2.3.3. Các chỉ tiêu xác định mức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho các hộ dân cho các hộ dân
* Chỉ tiêu xác định mức và số tiền được hưởng bồi thường
- Giá các loại đất được bồi thường: đất ở tại nông thôn; đất trồng cây lâu năm; đất nuôi trồng thủy sản; đất có rừng trồng sản xuất và đất trồng cây hàng năm.
- Số tiền bồi thường của từng loại đất; - Tổng số tiền bồi thường;
* Chỉ tiêu xác định số tiền bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất
- Tổng số tiền bồi thường về nhà ở và công trình; - Tổng số tiền bồi thường về cây trồng, hoa màu; - Tổng số tiền bồi thường về mồ mả;
* Chỉ tiêu xác định mức và số tiền được hỗ trợ giải phóng mặt bằng
- Mức hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân phải phá rỡ nhà ở khi nhà nước thu hồi đất;
- Mức hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng;
- Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; - Mức hỗ trợ di chuyển nhà ở;
- Mức hỗ trợ thuê nhà ở ; - Số tiền từng loại hỗ trợ; - Tổng số tiền hỗ trợ;
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ VÂN ĐỒN,
TỈNH QUẢNG NINH
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Vân Đồn là một huyện đảo nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, có tổng diện tích đất tự nhiên là 58.183 ha. Huyện Vân Đồn có 11 xã (trong đó có 5 xã đảo: Bản Sen, Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng, Thắng Lợi) và 1 thị trấn (thị trấn Cái Rồng là trung tâm chính trị, kinh tế văn hoá của huyện).
Vân Đồn có toạ độ địa lý.
- Từ 20040’ đến 21012’ Vĩ độ bắc
- Từ 107015’ đến 1070 42’ Kinh độ đông.
Phía Bắc giáp huyện Tiên Yên, Đầm Hà, phía Đông giáp huyện đảo Cô Tô, phía Nam giáp thành phố Hạ Long, phía tây giáp thành phố Cẩm Phả.
3.1.1.2. Địa hình
Vân Đồn là huyện miền núi, hải đảo nên có địa hình đa dạng và phức tạp, có nhiều đồi núi, chủ yếu là núi đá vôi độ cao từ 200 m - 300 m. Địa hình thấp dần từ phía đông xuống phía tây, độ cao trung bình từ 40 m so với mực nước biển, độ dốc trung bình 250
3.1.1.3. Khí hậu, thuỷ văn
- Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 23,3 oC, độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 84%. Vào mùa mưa độ ẩm không khí đạt tới 90%, về mùa khô thấp nhất đạt 78% vào tháng 12.
- Nắng ở Vân Đồn tương đối cao, trung bình số giờ nắng dao động từ 1600 đến 1700 h/năm. Nắng tập trung từ tháng 5 đến tháng 11.
- Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2095,30 – 2339,50 mm/năm, mưa phân theo 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa nhiều: từ tháng 5 đến tháng 9, lượng mưa tập trung chiếm 83 - 86% tổng lượng mưa cả năm, mùa mưa ít: Từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, tháng có lượng mưa ít nhất là tháng 1.
- Hải văn: Chế độ thuỷ triều ở Vân Đồn là chế độ nhật triều thuần nhất, trong một ngày đêm mực nước giao động khá đều đặn.
- Thuỷ văn: Vân Đồn có tổng số 25 hồ đập chứa nước trong đó có một số đập khá lớn như Hồ đập Khe Mai xã Đoàn Kết; đập Khe Bòng xã Bình Dân; đập Voòng Tre xã Đài Xuyên.
3.1.1.4. Tài nguyên, khoáng sản a. Tài nguyên đất
Đất đai Vân Đồn được đánh giá, điều tra, phân loại gồm: Nhóm đất cát (C): 5.551,67 ha; nhóm đất mặn (M): 4.533,41 ha; nhóm đất phèn (S): 85,70 ha; nhóm đất phù sa (P): 76,20 ha; nhóm đất xám (X): 443,10 ha; nhóm đất nhân tác: 52,10 ha; nhóm đất nâu tím (N): 3.748,70 và nhóm đất vàng đỏ (F):