- UBND tỉnh Quảng Ninh cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất hiện nay hàng năm theo hướng sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường. Hoặc tăng thêm hệ số K cho các thửa đất bị thu hồi có giá trị sinh lời cao (mặt đường) để người thu hồi đất không thiệt hại nhiều.
- UBND tỉnh Quảng Ninh phải chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất, đủ quỹ nhà, đất với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt đảm bảo, để chủ động tái định cư cho các đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh. Đây là vấn đề cực kỳ quan trọng tạo điều kiện đảm bảo cuộc sống cho các hộ và tiến độ GPMB thực hiện dự án.
- Tỉnh cần có cơ chế hỗ trợ riêng như hỗ trợ tìm nơi kinh doanh mới cho các hộ có nhà mặt đường đã buôn bán, sản xuất kinh doanh, hỗ trợ đào tạo nghề cho các nhân khẩu không có điều kiện kinh doanh ở các nơi ở mới,… khi thực hiện tốt việc này sẽ góp phần thúc đẩy công tác giải phóng mặt bằng đạt hiệu quả cao hơn nữa.
KẾT LUẬN
Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh là một dự án lớn không chỉ tạo ra hàng ngàn công ăn việc làm và thu nhập ổn định cho một lực lượng lớn lao động địa phương mà đây còn là dự án trọng điểm để thúc đẩy kinh tế - xã hội, đặc biệt là hoạt động du lịch của huyện Vân Đồn phát triển. Từ đó góp phần đưa Quảng Ninh trở thành trung tâm du lịch quốc tế, một trọng điểm du lịch hàng đầu quốc gia theo đúng Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, trong quá trình học tập, thực tập và làm việc tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Vân Đồn, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu và hoàn thành luận văn với những nội dung chủ yếu sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Đưa ra những vấn đề lý luận cơ bản là cơ sở cho nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn.
- Thực hiện nội dung đánh giá hiện trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tiến độ thực hiện dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Kết quả nghiên cứu của luận văn cho thấy: Đến 12/2017, UBND huyện Vân Đồn đã bồi thường và giải phóng mặt bằng 293 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn xã Đoàn Kết với tổng diện tích đã thu hồi là 284,5 ha. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 540.868.000.000 đồng, trong đó: Bồi thường về đất là 169.965.000.000 đồng; Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất là 122.156.000.000 đồng và số tiền hỗ trợ là: 248.747.000.000 đồng.
- Luận văn cũng đã đánh giá những nhân tố chủ quan và khách quan có ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thực hiện
Dự án. Là cơ sở để nghiên cứu để áp dụng những tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thực hiện dự án.
Công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đã được thực hiện tốt, đảm bảo kế hoạch bồi thường hoàn thành đúng tiến độ, bồi thường đầy đủ về tài chính cho người dân. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng đã thực hiện được công tác tuyên truyền, vận động người dân, đảm bảo quyền lợi cho người dân và đã hạn chế được những tồn tại trong quá trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng bị chậm tiến độ. Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn và giải quyết chưa triệt để như: Các khoản bồi thường thiệt hại về đất ở theo quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh còn thấp hơn nhiều so với giá thị trường nên người dân mất đất ở một số khu vực phải chịu thiệt vì giá bồi thường thấp hơn rất nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế; Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại GPMB chưa kịp thời, dứt điểm dẫn đến tình trạng kéo dài gây bất bình trong nhân dân, ... Nguyên nhân của các hạn chế trên là do: Lực lượng cán bộ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng chưa đủ về số lượng, hạn chế về chất lượng; công tác quản lý đất đai của xã Đoàn Kết còn nhiều bất cập (trích lục thửa đất, bản đồ hiện trạng, tình trạng trồng lấn, tranh chấp đất đai, cấp đất không đúng mục đích, ...); công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị còn nhiều hạn chế; cơ chế chính sách về đất đai, quy hoạch, bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều nội dung chưa thống nhất, phù hợp với thực tế, ...
Trên cơ sở các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó, tác giả đã đề xuất 2 nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp về chính sách và nhóm giải pháp cụ thể để thúc đẩy hoàn thành nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh trong các giai đoạn tiếp theo.
Do thời gian nghiên cứu ngắn, trình độ nhận thức và sự hiểu biết về lĩnh vực nghiên cứu còn nhiều hạn chế, nên dù đã cố gắng, nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, bất cập. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp và những ai quan tâm đến lĩnh vực này để tác giả hoàn thiện đề tài hơn nữa.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Vân Đồn, Các báo cáo về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Dự án Cảng hàng không Quốc tế.
2. Ban Chỉ đạo giải phóng mặt bằng Dự án Cảng hàng không Quốc tế huyện Vân Đồn, Các số liệu dự toán và quyết toán về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Dự án Cảng hàng không Quốc tế. 3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày
30/6/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT- BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Những điều cần biết về giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất, NXB Tư Pháp.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT- BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
8. Bộ Tài chính (2015), Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2015 về việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức
9. Bùi Chiến Thắng (2012), Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
https://text.123doc.org/document/3054100-nghien-cuu-cac-yeu-to-anh- huong-den-cong-tac-giai-phong-mat-bang-cho-ac-du-an-dau-tu- cong- tren-dia-ban-huyen-can-loc-tinh-ha-tinh.htm
10. Chi cục Thống kê huyện Vân Đồn, Niên giám thống kê 2015-2017
11.Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
12.Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về quy định giá đất.
13.Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
14. Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 về khung giá đất.
15.Chính phủ (2013), Nghị định số 84/2013/NĐ-CP ngày 25/7/2013 về phát triển và quản lý nhà ở tái định cư.
16.Chính phủ (2006), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
17.Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất .
18.Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
chính sách đền bù thiệt hại. https://voer.edu.vn/m/khai-niem-giai- phong-mat-bang-va- chinh-sach-den-bu-thiet-hai/bbd2f80f.
20.Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và ở Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản số 11(179).
http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-traodoi/2009/866/Chinh-
sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx.
21.Phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Vân Đồn, Báo cáo quyết toán NSNN hàng năm (2015-2017).
22.Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất của các quốc gia trên thế giới, Ban nội chính trung ương.http://noichinh.vn/ho-so-tu- lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the- gioi-92298/.
23.Quang Nam (2014), Kinh nghiệm trong công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư ở Tam Dương,
http://baovinhphuc.com.vn/xa-hoi/tin-tuc/16240/kinh-nghiem-trong- cong-tac-boi-thuong---giai-phong-mat-bang-thu-hut-dau-tu-o-tam- duong.html.
24.Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 Luật Đất đai năm 2013.
25.Trình tự, thủ tục thu hồi đất và quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai 2013, http://quan11.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source =/tintuc&Category=Ph%E1%BB%95+bi%E1%BA%BFn+ph%C3%A 1p+lu%E1%BA%ADt&ItemID=4276&Mode=1.
26.Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 quy định về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp.
27.UBND tỉnh Quảng Ninh, Các Quyết định có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng
PHỤ LỤC 1
PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ
Họ và tên:
………... Chức vụ:
………..
Cơ quan công tác:
………...
NỘI DUNG ĐIỀU TRA
1. Theo Ông (bà) trình độ văn hóa của người dân trong khu vực dự án
cao hay thấp?
Cao Thấp
2. Theo Ông (bà) người dân có ủng hộ khi nhận được thông báo thu
hồi đất hay không ?
Có Không
3. Theo Ông (bà) người dân có nghiêm chỉnh chấp hành các quy
định thu hồi đất hay không ?
Có Không
4. Theo Ông (bà) công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
sở hữu nhà ở tại địa phương được thực hiện nghiêm chỉnh, đúng quy định của pháp luật không ?
Có Không
5. Theo Ông (bà) công tác trích lục và quản lý hồ sơ đất đai tại địa phương có được thực hiện khoa học, hợp lý ?
Có Không
6. Theo Ông (bà) căn cứ xác định giá đất tại dự án có đúng quy
định của pháp luật hay không ?
Có Không
7. Theo Ông (bà) giá đất bồi thường của dự án đã xem xét tới giá trị kinh tế của từng loại đất không ?
Có Không
8. Theo Ông (bà) người dân có hài lòng về giá đất được bồi thường không?
Có Không
9. Theo Ông (bà) chính quyền địa phương có thực hiện công tác tuyên truyền, vận động cho dự án không ?
Có Không
10. Theo Ông (bà) các chính sách, chế độ, quy định về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án có được tuyên truyền, phổ biến đầy đủ cho người dân không ?
Có Không
11. Theo Ông (bà) hình thức tổ chức tuyên truyền, vận động về dự án cho người dân có hiệu quả không ?
12. Theo Ông (bà) sự phối kết hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác giải phóng mặt bằng của dự án có tốt không?
Có Không
Vân Đồn, ngày … tháng….. năm 2018
PHỤ LỤC 02
PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH
Họ và tên chủ hộ:Ông (bà)…... Địa chỉ:……... Tuổi:………Nghề nghiệp:... Dân tộc:... Trình độ văn hóa:... Tổng số nhân khẩu:…... Số lao động chính:…...
Tổng diện tích các loại đất bị thu hồi………... ……(m2)
Trong đó :
+ Đất phi nông nghiệp:……… (m2)
+ Đất chưa sử dụng……….(m2)
+ Đất nông nghiệp………..……….(m2)
NỘI DUNG ĐIỀU TRA
1. Theo Ông (bà) số hộ được nhận bồi thường, hỗ trợ có được xác định đúng quy định pháp luật không ?
Có Không
2. Theo Ông (bà) số diện tích được nhận bồi thường, hỗ trợ có được xác định đúng quy định pháp luật ?
Có Không
3. Khi Nhà nước tiến hành kiểm kê tài sản gia đình có được tham gia không ?
Có Không
4. Theo Ông (bà) quá trình kiểm kê tài sản diễn ra có khách quan không?
Có Không
5. Theo Ông (bà) người dân có nghiêm chỉnh chấp hành các quy định thu hồi đất hay không ?
Có Không
6. Theo Ông (bà) giá bồi thường các loại đất, tài sản trên đất có hợp lý không ?
Có Không
7. Theo Ông (bà) giá bồi thường của dự án so với những dự án xung quanh, khu vực có phù hợp không ?
Có Không
8. Ông (bà) có hài lòng về giá hỗ trợ của nhà nước hay không ?
Có Không
9. Khi Nhà nước bồi thường, hỗ trợ ông bà có nhận đủ số tiền như đã thông báo hay không ?
Có Không
10. Khi làm thủ tục nhận tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình có gặp khó khăn, vướng mắc gì không ?
Có Không
11. Theo Ông (bà) chính quyền địa phương có thực hiện công tác tuyên truyền, vận động cho dự án không ?
Có Không
12. Ông (bà) có được chính quyền địa phương phổ biến chính sách, quy chế bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án không ?
Có Không
13. Theo Ông (bà) công tác tuyên truyền, vận động của cán bộ địa phương về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án thực hiện có hiệu quả không?
Có Không
Vân Đồn, ngày … tháng….. năm 2018