5. Bố cục của luận văn
3.2.3. Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch đối với dự án đầu tư xây dựng
khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Quy hoạch xây dựng đô thị là khoa học kỹ thuật, xã hội, nhân văn, là nghệ thuật về tổ chức không gian sống cho các đô thị và các khu vực đô thị. Nó là nghệ thuật sắp xếp tổ chức các không gian chức năng, khống chế hình thái kiến trúc trong đô thị trên cơ sở các điều tra, dự báo, tính toán sự phát triển, đặc điểm, vai trò, nhu
cầu và nguồn lực của đô thị, nhằm cụ thể hóa chính sách phát triển, giảm thiểu các tác động có hại phát sinh trong quá trình đô thị hóa, tận dụng tối đa mọi nguồn lực, và hướng tới sự phát triển bền vững. Các không gian đô thị, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội đô thị cần được quy hoạch phù hợp với phát triển tổng thể kinh tế - xã hội - môi trường.
Cơ sở của quy hoạch đô thị là hệ thống các tiêu chuẩn và các nguyên tắc tổ chức xây dựng đô thị. Dựa vào hệ thống các nguyên tắc này, theo điều kiện thực tế và chính sách, mục tiêu phát triển ngắn hạn và dài hạn; nhóm bốn đối tượng tác động chính đến kết quả đồ án quy hoạch là: các nhà quy hoạch, các nhà quản lý, các nhà đầu tư và những người trực tiếp chịu ảnh hưởng của quy hoạch đề xuất ra các giải pháp, mục đích, thời gian và nguồn lực cụ thể để thực hiện.
Đến nay, tất cả các địa phương cấp huyện đều đã có quy hoạch chung xây dựng đô thị. Một số đô thị, quy hoạch chung xây dựng được duyệt được trình lập quy hoạch xây dựng điều chỉnh cho phù hợp với tiến trình lịch sử, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời kỳ hội nhập. Vì vậy đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và giúp cho các nhà đầu tư thuận lợi hơn trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư các dự án khu đô thị.
Tuy nhiên, trong công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch còn một số tồn tại sau: - Nhiều quy hoạch ban đầu tôn trọng và tiếp thu ý kiến của các chuyên gia quy hoạch, tuy nhiên trong quá trình thực hiện vì mục tiêu kinh tế trước mắt của nhà đầu tư và ý chí chủ quan của chính quyền địa phương nên đã nhiều lần điều chỉnh làm phá vỡ sự hài hoà của quy hoạch và mất cân đối về phân khu chức năng của đô thị.
- Quy hoạch xây dựng được coi là yếu tố quan trọng cần đi trước một bước,
tuy nhiên hiện nay vấn đề quy hoạch xây dựng, đặc biệt là quy hoạch chi tiết các
khu vực đô thị, cụm dân cư nông thôn vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ. Các quy định
về lập quy hoạch xây dựng tại khu vực nông thôn vẫn còn chung chung, chưa rõ
ràng đã dẫn đến công tác lập, phê duyệt quy hoạch còn rất chậm, nhiều nơi còn bỏ trống về quy hoạch. Do đó việc phát triển nhà ở, đặc biệt là tại khu vực nông thôn
và các vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn vẫn còn thiếu đồng bộ giữa nhà ở và cơ sở hạ tầng.
- Quy hoạch chưa được tổ chức thực hiện đúng nguyên tắc do năng lực chuyên môn hạn chế và sự can thiệp tùy tiện của nhiều tổ chức cơ quan cũng như các yếu tố khác. Khung luật pháp cho quy hoạch hiện nay còn thiếu hụt trong khi quản lý lập và thực thi quy hoạch lại khá lỏng lẻo.
Việc nghiên cứu trước khi lập quy hoạch không được xem xét đánh giá kỹ lưỡng dẫn đến tình trạng một số địa phương đô thị được phát triển ồ ạt, lượng cung về đất trong các dự án vượt quá xa so với nhu cầu nên nhiều dự án đầu tư xong để cỏ mọc, rất ít người dân xây dựng nhà ở, vì vậy dẫn đến tình trạng hạ tầng kỹ thuật bị xuống cấp, bị đánh cắp gây lãng phí cho chủ đầu tư và xã hội. Việc đầu tư dư thừa đã dẫn đến lãng phí nguồn lực xã hội, tình trạng quy hoạch treo, dự án treo và tình trạng đầu cơ đất đai.