5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Thực trạng tổ chức đăng ký, khai thuế
Chi cục Hải quan Yên Bái đã niêm yết công khai và hướng dẫn các doanh nghiệp thủ tục thuế cho người nộp thuế biết và thực hiện đăng ký kê khai thuế. Các doanh nghiệp phải tự kê khai đầy đủ, chính xác, trung thực các tiêu chí trên tờ khai hải quan và các chứng từ phải nộp liên quan đến tính thuế theo quy định. Doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Chi cục bao gồm đăng ký tờ khai (trong đó bao gồm đăng ký khai thuế) với hình thức: Khai báo từ xa và khai báo điện tử.
Bảng 3.3: Bảng thống kê số lượng doanh nghiệp làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Yên Bái
Năm Tổng số DN làm thủ tục (DN) Số lượng DN khai báo từ xa và khai báo điện tử (DN) Tỷ lệ (%) 2012 51 51 100 2013 71 71 100 2014 76 76 100 2015 88 88 100 2016 104 104 100
Nguồn: Số liệu được khai thác trực tiếp trên trên phần mềm KT 559 tại Chi cục hải quan Yên Bái
Đối với khai từ xa: Doanh nghiệp khai báo dữ liệu tờ khai truyền đến hệ thống máy tính hải quan được hệ thống cấp số tiếp nhận, sau đó xuất trình hồ sơ giấy để kiểm tra, sau khi công chức đối chiếu dữ liệu tại tờ khai và chứng từ như hợp đồng, hoá đơn thương mại, vận tải đơn, giấy phép… nếu hợp lệ thì duyệt số
tiếp nhận đó, hệ thống tự động cấp số tờ khai và phân luồng. Đối với hình thức khai báo điện tử: DN tự khai báo tại hệ thống máy tính của doanh nghiệp và truyền dữ liệu đến hệ thống của hải quan, hệ thống của hải quan sẽ tự động cấp số tờ khai và phân luồng ngay. Doanh nghiệp biết ngay được số tờ khai và luồng tờ khai để xuất trình hồ sơ, xuất trình hàng hoá để kiểm tra. Kể từ 2013 đến nay 100% doanh nghiệp đã thực hiện khai báo hải quan điện tử. Với đặc thù là chi cục hải quan ngoài cửa khẩu, các doanh nghiệp đa phần là ở xa Chi cục và 2/3 là doanh nghiệp ngài tỉnh, việc khai báo bằng hình thức điện tử đã thuận lợi hơn cho doanh nghiệp, ít phải làm việc trực tiếp với Hải quan và cũng thuận lợi hơn cho cơ quan hải quan. Số lượng các doanh nghiệp kê khai hàng năm có tăng dần từ năm 2012 là 51 doanh nghiệp và đến năm 2016 là 104 doanh nghiệp cho thấy việc kê khai tại Chi cục Yên Bái có nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp nhờ việc đổi mới hệ thống hỗ trợ kê khai, thông tin doanh nghiệp cập nhập đầy đủ thuận lợi cho hệ thống phân luồng được chính xác.
Theo quy trình quản lý rủi ro hiện nay, tờ khai sẽ được phân thành ba luồng: Xanh, vàng, đỏ. Luồng xanh: Miễn kiểm tra hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; Luồng vàng: Kiểm tra hồ sơ; Luồng đỏ: Kiểm tra thực tế hàng hóa.
Bảng 3.4: Bảng thống kê phân luồng tờ khai tại Chi cục Hải quan Yên Bái
Đơn vị tính: Tờ khai Năm Luồng tờ khai 2012 2013 2014 2015 2016 Luồng xanh 136 1055 698 188 965 Luồng vàng 736 1027 2.740 3.441 3.893 Luồng đỏ 81 200 178 86 140 Tổng số 953 2.282 3.616 3.715 4.998
Nguồn: Số liệu được khai thác trực tiếp trên Chương trình thông quan điện tử E-custom, hệ thống VNACCS/VCIS tại Chi cục hải quan Yên Bái
Số liệu trên thấy rằng, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng đỏ) theo xu hướng giảm, nguyên nhân chính do thủ tục hải quan ngày càng thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp theo hướng người khai hải quan tự khai tự chịu trách nhiệm và áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại bằng kỹ thuật quản lý rủi ro phân tích dữ liệu toàn ngành. Tuy nhiên, về số tuyệt đối số lượng tờ khai phải kiểm tra thực tế và kiểm tra hồ sơ tăng cao trong năm 2016 là 140 tờ cũng tạo áp lực về thời gian đối với chi cục phải bố trí cho kiểm tra, kiểm hóa đối với hồ sơ và hàng hoá khai báo.
Việc phân luồn được thực hiện bằng hệ thông máy tính phân tích qua các tiêu chí thiết lập, nó phụ thuộc vào uy tín của doanh nghiệp trong hoạt động kê khai thuế, mặt hàng xuất nhập khẩu và chính sách quản lý riêng của từng mặt hàng của nhà nước và tình hình vi phạm của các doanh nghiệp khác. Tuy nhiên, số tờ khai luồng xanh tăng (năm 2016 tăng 777 từ so với năm 2016) tạo điều kiện thông thoán cho danh nghiệp nhưng việc thông thoáng này sẽ tiềm ẩn nguy cơ gian lận thương mại qua việc khai báo sai số lượng, hàng hóa XNK, trị giá tính thuế dẫn đến thiếu số thuế phải nộp.
Qua kiểm tra rà soát thực tế tại Chi cục Hải quan Yên Bái, phát hiện một số hiện tượng gian lận thuế phổ biến:
- Doanh nghiệp khai báo sai tên hàng, mã số hàng hoá (mã HS) để trốn thuế. Lợi dụng việc các mặt hàng khoáng sản có sự chênh lệch về thuế suất rất lớn, có những loại nếu nhìn mắt thường, không qua thí nghiệm không thể phân biệt được tên hàng và mã số hàng, nhưng lại có sự chênh lệch rất lớn về thuế suất (như 02 mặt hàng: Bột đá Canxi cacbonat tráng phủ axit asteric, mã số: 25174900, thuế suất: 3% và Bột đá Canxi cacbonat không tráng phủ axit asteric, mã số: 38249099, thuế suất: 10%). Hoặc đối với các mặt hàng gỗ, cùng được sản xuất, chế biến từ một loại gỗ, nhưng kích cỡ khác nhau cũng có sự chênh lệch rất lớn về thuế suất (như mặt hàng gỗ ghép thanh, nếu kích cỡ độ dài từ: 1050mm trở xuống, thuế suất là 5%; nếu kích cỡ độ dài trên 1050mm trở lên
thì thuế suất là 20%). Doanh nghiệp cố tình khai sai tên hàng, mã số hàng hoá để gian lận thuế. Nếu trường hợp bị hệ thống phân luồng đỏ, doanh nghiệp chờ hết hạn tờ khai theo quy định là 15 ngày và hủy tờ khai, sau đó mở tờ khai mới để chờ phân vào luồng xanh. Hoặc mở cùng một tờ khai tại nhiều Chi cục nếu tờ khai tại Chi cục nào phân luồng xanh thì sẽ sử dụng số tờ khai đó để xuất khẩu hàng. Đây là một kẽ hở rất lớn trong quản lý khi áp dụng khai báo điện tử. Thực tế hiện nay hệ thống khai báo hải quan hiện đại nhất là VNACC/VCIS cũng chưa đưa ra được cảnh báo đối với trường hợp trùng tờ khai này mà cơ quan hải quan cũng không thể tra cứu. Qua công tác thanh tra, kiểm tra tại Chi cục đã phát hiện: Tổng số tờ khai sai tên hàng, mã số hàng hoá là: 120 tờ khai. Số tiền thuế truy thu là 5,9 tỷ đồng. Tổng số huỷ tờ khai từ năm 2012-2016 là 58 tờ khai tất cả những trường hợp này đều lập hồ sơ rủi ro chuyển thông tin cho Phòng Quản lý rủi ro theo dõi và xây dựng tiêu chí phân luồng lại đối với các doanh nghiệp thường xuyên huỷ tờ khai, nhất là đối với doanh nghiệp hủy tờ khai luồng đỏ.
- Doanh nghiệp khai báo giá thấp, dẫn đến sai trị giá tính thuế để giảm số tiền thuế phải nộp.
Do không có quy định áp dụng mức giá tối thiểu để tính thuế XNK nên việc các doanh nghiệp thông đồng với đối tác để khai giá thấp, nhằm giảm số tiền thuế phải nộp là khó tránh khỏi. Việc Tổng cục Hải quan xây dựng và ban hành các mức giá cảnh báo (danh mục hàng hóa quản lý rủi ro về giá), hay quy định tham chiếu giá của các mặt hàng giống hệt, tương tự trên cơ sở dữ liệu về giá trong thời hạn 60 ngày để xác định trị giá tính thuế chưa thuyết phục được doanh nghiệp. Việc quy định các phương pháp xác định trị giá theo Thông tư số 39/2015/TT-BTC không được các doanh nghiệp quan tâm, nhiều doanh nghiệp không nghiên cứu, tìm hiểu các quy định này. Các doanh nghiệp thường nêu lý do phải cạnh tranh, duy trì bạn hàng, giá thành sản phẩm thấp nên bán được giá thấp. Bên cạnh đó, việc hợp thức hóa hồ sơ, chứng từ thanh toán mua
bán hàng hóa khá dễ dàng nên việc khai sai giá hàng hóa có nguy cơ cao. Để kiểm tra, xác định hành vi gian lận giá của doanh nghiệp cần có sự phối hợp của các ngành chức năng có liên quan và thường mất nhiều thời gian. Vì vậy, đây là hành vi khó kiểm soát.