5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Các yếu khách quan
+ Tác động tiêu cực của thị trường, chính sách vĩ mô:
Chính sách thắt chặt tiền tệ, giảm hạng mục đầu tư công... trong thời gian qua đã làm nhiều doanh nghiệp rơi vào trình trạng suy thoái, ngưng hoạt động, phá sản... không phát sinh hoạt động XNK.
Lãi suất vay vốn ngân hàng tuy đã được điều chỉnh giảm hơn trước nhưng vẫn còn cao, nhiều doanh nghiệp khó tiếp cận vốn để đầu tư mở rộng sản xuất làm ảnh hưởng đến hoạt động XNK, các mặt hàng có kim ngạch chịu thuế giảm về số lượng.
Nhiều văn bản đã lạc hậu, Nghị định, Thông tư dẫn chiếu hướng dẫn Luật mặc dù Luật đã hết hiệu lực nhưng các bộ, ban ngành chưa ban hành văn bản thay thế. Hệ thống văn bản còn chồng chéo, chưa đáp ứng kịp thời với đòi hỏi thực tiễn.
Chính sách mặt hàng thường xuyên thay đổi, quy định theo từng năm gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất xuất khẩu, tìm kiếm thị trường.
+ Ảnh hưởng tiêu cực của tình hình kinh tế thế giới:
Kinh tế thế giới biến động phức tạp và khó khăn nhiều hơn, thương mại sụt giảm mạnh, tăng trưởng toàn cầu thấp so với dự báo, khủng hoảng nợ công ở châu Âu; thất nghiệp cao ở các nước kinh tế phát triển, lạm phát leo thang ở các nước đang phát triển, ảnh hưởng nghiêm trọng đến toàn bộ nền kinh tế thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng.
+ Tác động tiêu cực từ hội nhập quốc tế:
Do cắt giảm thuế quan khi thực hiện cam kết gia nhập WTO, các hiệp định song phương và đa phương như hiệp định Asean - Trung Quốc, Asean - Hàn Quốc, Asean - Nhật Bản, Việt Nam - Nhật Bản, CEPT/AFTA,… các mặt hàng nhập khẩu từ các quốc gia này nếu được cấp C/O thì được hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt, chủ yếu là 0%, 5%.
+ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan chưa ổn định, còn nhiều vướng mắc trong thực thi:
Về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lí nợ thuế: Luật Thuế XNK, Luật Thuế GTGT, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật Doanh nghiệp và Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn hiện hành mặc dù đã được xây dựng theo hướng tạo thông thoáng, thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động XNK, nâng cao ý thức tuân thủ và chấp hành pháp luật của doanh nghiệp, nhưng vẫn còn nhiều bất cập, mâu thuẫn và chưa đủ mạnh để xử lý, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý thu thuế.
Khối lượng công việc của công tác chuẩn hóa danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu làm cơ sở cho hệ thống xử lí dữ liệu điện tử hải quan quyết định chính sách mặt hàng lớn trong khi các Bộ, Ngành chuyên ngành chưa thực sự vào cuộc cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế XNK.
Hiện tại, chính sách mặt hàng đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được thực hiện theo Nghị định 12/2006/NĐ-CP32 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài. Theo đó, các Bộ, Ngành căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình quy định, hướng dẫn thực hiện đối với hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành. Trong thời gian qua, các Bộ, Ngành chuyên ngành đều đã có văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định 12/2006/NĐ-CP. Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có được một văn bản quy định thực hiện công tác phối hợp, gắn nhiệm vụ, trách nhiệm của các Bộ, Ngành trong công tác chuẩn hóa danh mục. Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan phải mất nhiều thời gian làm việc với các Bộ, Ngành để thực hiện chuẩn hóa toàn bộ danh mục hàng hóa xuất, nhập khẩu phục vụ cho thông quan điện tử, tiến độ thực hiện chưa theo kịp yêu cầu.
Hiện tại, số lượng hàng hóa thuộc danh mục được chuẩn hóa chưa nhiều (<5% tổng hàng hóa thuộc danh mục) dẫn đến việc Hệ thống thông quan điện
tử hải quan phân luồng chưa chính xác, gây khó khăn cho công tác quản lý hải quan, cụ thể như:
- Hàng hóa thuộc danh mục phải xin giấy phép của các Bộ, Ngành nhưng Hệ thống vẫn phân luồng xanh không có điều kiện (đi thẳng), dẫn đến cơ quan hải quan phải thực hiện chức năng ngừng thông quan đột xuất khi phát hiện ra. - Hàng hóa thuộc diện đưa hàng về bảo quản, tạm giải phóng hàng thì Hệ thống thông quan luôn và ngược lại, hàng hóa không thuộc đối tượng đưa hàng về bảo quan, giải phóng hàng thì lại chuyển đến khâu xác nhận đưa hàng về bảo quản, xác nhận giải phóng hàng.
+ Các biện pháp cưỡng chế khó thi hành, chế tài xử lý vi phạm pháp luật về thuế chưa đủ mạnh.
Theo quy định tại điều 93 Luật Quản lý thuế và các điều có liên quan (điều 97, 98, 99, 100, 101, 102) thì có bảy biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế. Việc thực hiện các biện pháp này phải theo thứ tự từng biện pháp, không được thực hiện tuỳ theo chủ quan. Việc quy định như vậy để đảm bảo doanh nghiệp vẫn có thể tiếp tục hoạt động kinh doanh để có nguồn thu nhập trả nợ mà chưa phải dừng làm thủ tục hải quan trong điều kiện nếu bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính thuế. Tuy nhiên, việc thực hiện tuần tự các biện pháp đó trong thời gian qua chưa đạt hiệu quả cao, cụ thể:
- Trích tiền từ tài khoản của đối tượng bị cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế tại KBNN, NHTM, tổ chức tín dụng khác; yêu cầu phong toả tài khoản: Hiệu quả thực hiện biện pháp này rất thấp, vì cơ quan hải quan chỉ có một tài khoản của doanh nghiệp, trong khi doanh nghiệp có rất nhiều tài khoản mở tại nhiều ngân hàng và nhiều địa phương. Mặt khác, nếu có thực hiện trích tiền thì thường tài khoản đã hết tiền hoặc còn rất ít. Ngoài ra, việc xác minh số dư tài khoản của doanh nghiệp rất khó khăn do doanh nghiệp chỉ kê khai với cơ quan hải quan một, hai tài khoản, còn các tài khoản khác thì cơ quan hải quan không biết, mà với hơn 100 NHTM nhưng không có một trung
tâm thông tin nào là đầu mối thì việc xác định tài khoản, số dư tài khoản là việc không khả thi.
- Khấu trừ một phần tiền lương hoặc thu nhập: Biện pháp này không thực hiện được do không có thông tin.
- Kê biên tài sản, bán đấu giá tài sản kê biên theo quy định của pháp luật để thu đủ tiền thuế, tiền phạt: Biện pháp này cũng gặp rất nhiều khó khăn, vì tài sản của doanh nghiệp thường đã được thế chấp. Hoặc nếu còn tài sản thì Hải quan thực hiện bán đấu giá. Nhưng công việc này tốn rất nhiều thời gian trong khi Hải quan không có lực lượng chuyên nghiệp. Bên cạnh đó, rất nhiều doanh nghiệp thuê trụ sở nên việc tìm chủ doanh nghiệp cũng mất rất nhiều thời gian. - Dừng làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu: Chỉ thực hiện được khi doanh nghiệp đang còn hoạt động. Theo Điều 106 Luật Quản lý thuế, “Người nộp thuế có hành vi chậm nộp tiền thuế so với thời hạn quy định, thời hạn gia hạn nộp thuế, thời hạn ghi trong thông báo của cơ quan quản lý thuế, thời hạn trong quyết định xử lý của cơ quan quản lý thuế thì phải nộp đủ tiền thuế và bị xử phạt 0,05% mỗi ngày tính trên số tiền thuế chậm nộp”. Theo Công ước Kyoto, việc doanh nghiệp chậm nộp thuế được hiểu là doanh nghiệp phải trả “lãi suất” trên số tiền chậm nộp, không phải là việc xử phạt, do đó việc sử dụng cụm từ “xử phạt” trong trường hợp này là không đúng với bản chất hành vi. Bên cạnh đó, với mức lãi suất 0,05%/ngày là quá thấp so với lãi suất tiết kiệm ngân hàng hay lãi suất cho vay của ngân hàng hiện nay.
Trình độ văn hóa, ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị kinh doanh XNK.
Với đặc thù doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Yên Bái đều là những doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhân viên làm thủ tục hải quan lại thiếu tính ổn định, trình độ văn hóa không cao. Trong khi đó, tất cả những thông tin khai báo hải quan đ ̣òi hỏi phải có sự chính xác tuyệt đối thì Hệ thống
xử lư dữ liệu điện tử hải quan mới tiếp nhận. Đôi khi doanh nghiệp không thể tự khai báo chính xác tất cả các tiêu chí theo yêu cầu của Hệ thống, làm cho Hệ thống phản hồi lại nhiều lần, làm tốn thời khai khai báo hải quan hoặc có thể được Hệ thống chấp nhận nhưng việc khai báo là không chính xác (về mặt HS, tên hàng…) dẫn đến Hệ thống phân luồng và đưa ra các chỉ dẫn nghiệp vụ sai gây khó khăn cho công tác quản lý.
Bên cạnh đó, việc xác định trị giá tính thuế hải quan luôn gây mâu thuẫn giữa hải quan và doanh nghiệp. Cơ quan Hải quan thay mặt Nhà nước luôn muốn thu được nhiều tiền thuế cho Ngân sách nhà nước, trong khi DN luôn muốn phải trả tiền thuế ở mức thấp nhất. Mâu thuẫn phát sinh khi xác định tên gọi của hàng hóa XNK, gây khó khăn trong việc áp mặt hàng hóa. Trường hợp hàng hóa gần tương tự nhau nhưng mức thuế suất khác nhau thì Hải quan muốn chọn dòng thuế có mức thuế suất cao và ngược lại DN lại muốn chọn dòng thuế có mức thuế suất thấp. Đây chính là vấn đề rất phức tạp và phụ thuộc vào thành phần, cấu tạo, hàm lượng, chất lượng, công dụng của hàng hóa đó. Cơ quan giám định có vai trò quan trọng trong việc xác định tên gọi hàng hóa để áp mức thuế suất đúng quy định.
Môi trường nhiệm vụ, chỉ tiêu giao thuế cao, áp lực hoàn thành lớn gây tâm lý tận thu. Biểu hiện của việc này là nhiều khi biết doanh nghiệp khai sai mã HS theo hướng phải nộp thuế cao hơn nhưng không hướng dẫn doanh nghiệp khai bổ sung giảm, trong khi đó nguyên tắc thu thuế là thu đúng, thu đủ, không thu thiếu, thu thừa.