5. Kết cấu của luận văn
2.4.2. Các chỉ tiêu phản ánh các nội dung quảnlý nhà nước vềphát
Để đánh giá mức độ thực hiện công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp theo từng nội dung quản lý khác nhau dựa vào kết quả điều tra ý kiến của các cán bộ trong hệ thống quản lý nhà nước về nông nghiệp theo 5 mức độ của thang đo Likert, tính ra các chỉ tiêu tỉ trọng phản ánh cơ cấu đánh giá mức độ quản lý (kém, yếu, trung bình, khá, tốt).
- Chỉ tiêu đánh giá đánh giá công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn và các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp.
Tỷ trọng CBCC đánh giá mức độ thực hiện công tác xây dựng
chiến lược, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển (kém,
yếu, trung bình, khá, tốt)
=
Số lượng người đánh giá ở các mức(kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
x 100% Tổng số người được hỏi
Tỷ trọng ngân sách hỗ trợ cho quy hoạch phát triển nông nghiệp theo lĩnh vực (chăn nuôi,
trồng trọt) = Số ngân sách hỗ trợ từng lĩnh vực (chăn nuôi, trồng trọt) x 100% Tổng số ngân sách được cấp từng năm
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá cơ cấu ngân sách cho từng lĩnh vực (trồng trọt, chăn nuôi) được huyện Võ Nhai tập trung ưu tiên và đầu tư ở mức độ nào.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về nông nghiệp làm cơ sở pháp lý cho các chủ thể kinh tế đầu tư kinh doanh nông nghiệp.
Tỷ trọng CBCC đánh giá công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về
nông nghiệp (kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
=
Số lượng người đánh giá ở các mức(kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
x 100% Tổng số người được hỏi
Tổng số lượng chính sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp = ∑ số lượng từng chính sách (đất đai, phát triển hạ tầng, tín dụng, thương mại)
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá số lượng chính sách đầu tư cho kinh doanh nông nghiệp của huyện về các lĩnh vực như đất đai, phát triển hạ tầng, tín dụng, thương mại thay đổi qua các năm ra sao.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác của nhà nước hoạch định, tổ chức thực hiện và quản lý các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp.
Tỷ trọng CBCC đánh giá công tác của nhà nước hoạch định, tổ chức
thực hiện và quản lý các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng (kém,
yếu, trung bình, khá, tốt)
=
Số lượng người đánh giá ở các mức(kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
x 100% Tổng số người được hỏi
- Chỉ tiêu đánh giá công tác của Nhà nước kiểm soát hoạt động khai thác và sử dụng các nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp, nhằm bảo vệ tài nguyên môi trường phát triển bền vững.
Tỷ trọng CBCC đánh giá công tác của Nhà nước kiểm soát hoạt động khai thác và sử dụng các nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp (kém, yếu,
trung bình, khá, tốt)
=
Số lượng người đánh giá ở các mức (kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
x 100% Tổng số người được hỏi
Tỷ trọng các nguồn vốn cho sản xuất nông nghiệp huyện =
Số vốn từng nguồn
x 100% Tổng số vốn
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá cơ cấu vốn đầu tư của xã hội cho phát triển nông nghiệp được chủ yếu huy động từ nguồn nào (trung ương, địa phương, tín dụng, đối ứng của dân).
- Chỉ tiêu đánh giá công tác của Nhà nước thống nhất quản lý việc xây dựng chương trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu phát triển, ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp.
Tỷ trọng CBCC đánh giá công tác của Nhà nước thống nhất quản lý việc xây dựng chương
trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu phát triển, ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ (kém, yếu,
trung bình, khá, tốt)
=
Số lượng người đánh giá ở các mức (kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
x 100% Tổng số người được hỏi
Tổng số các phương tiện cơ giới hóa phục vụ cho phát triển nông nghiệp = ∑ từng loại phương tiện (máy cày, xới, bừa; máy bơm, máy cắt cỏ, máy vò chè, sao ché…).
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá khả năng đầu tư phương tiện kỹ thuật và công nghệ cho đầu tư phát triển nông nghiệp huyện biến động ra sao.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác của Nhà nước ban hành và thực hiện hệ thống chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp
Tỷ trọng CBCC đánh giá công tác của Nhà nước ban hành và thực hiện hệ thống chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp
(kém, yếu, trung bình, khá, tốt) =
Số lượng người đánh giá ở các mức (kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
x 100% Tổng số người được hỏi
- Chỉ tiêu đánh giá công tác về tổ chức bộ máy, tuyển dụng, đào tạo, bố trí và sử dụng đội ngũ công chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với nông nghiệp; xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược đào tạo lực lượng lao động nông nghiệp đáp ứng yêu cầu của hội nhập.
Tỷ trọng CBCC đánh giá công tác về tổ chức bộ máy, tuyển dụng, đào tạo, bố trí và sử dụng
đội ngũ công chức (kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
=
Số lượng người đánh giá ở các mức (kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
x 100% Tổng số người được hỏi
- Chỉ tiêu đánh giá công tác của Nhà nước thống nhất quản lý về xây dựng và phát triển kinh tế hộ nông dân, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp và doanh nghiệp nông nghiệp nhà nước; quản lý công tác khuyến nông…
Tỷ trọng CBCC đánh giá công tác của Nhà nước thống nhất
quản lý về xây dựng và phát triển kinh tế…(kém, yếu, trung
bình, khá, tốt)
=
Số lượng người đánh giá ở các mức (kém, yếu, trung bình, khá, tốt)
x 100% Tổng số người được hỏi
Số lượng doanh nghiệp = ∑ Số doanh nghiệp phân theo loại hình
Chỉ tiêu này phản ánh quy mô số lượng doanh nghiệp nông nghiệp phân loại theo loại hình như doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty TNHH hoạt động với số lượng như thế nào trên địa bàn huyện.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI,
TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. Khái quát về huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
*Vị trí địa lý
Võ Nhai là một huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên thuộc vùng đặc biệt khó khăn nằm ở phía đông bắc của tỉnh. Huyện nằm dọc theo quốc lộ 1B từ Thái Nguyên đi Lạng Sơn. Phía Đông giáp huyện Bắc Sơn (tỉnh Lạng Sơn); phía Tây giáp huyện Đồng Hỷ và huyện Phú Lương (tỉnh Thái Nguyên); phía
Nam giáp huyệnĐồng Hỷ (tỉnh Thái Nguyên) và huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang); phía Bắc giáp huyện Na Rì (tỉnh Bắc Kạn).Tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện theo địa giới hành chính là 845.1km2. Với vị trí như vậy, Võ Nhai có một vị trí chiến lược quan trọng, thuận lợi cho giao lưu với các tỉnh trong khu vực.
* Địa hình
Huyện Võ Nhai nằm ở vị trí tiếp giáp của hai dãy núi cao: dãy Ngân Sơn chạy từ Bắc Kạn theo hướng Đông Bắc - Tây Nam và dãy Bắc Sơn chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, vì vậy huyện có địa hình phức tạp, đồi núi là chủ yếu, đất ruộng ít, vùng núi dốc và núi đá vôi chiếm 92% diện tích đất tự nhiên, núi đá vôi tập trung ở phía bắc huyện, còn xuống phía nam độ cao giảm dần, chủ yếu là những núi đá thấp mang đặc trưng của vùng trung du.
Toàn huyện có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 100 - 800m, đất sản xuất nông nghiệp phân bố ở độ cao 100-450m, nhìn chung những vùng đất bằng phẳng thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ, tập trung chủ yếu theo các khe suối dọc các triền và thung lũng của núi đá vôi. Căn cứ vào địa hình, địa mạo và đất đai, huyện được chia làm 3 tiểu vùng như sau:
Tiểu vùng I: gồm 3 xã và 1 thị trấn (Thị trấn Đình Cả, La Hiên, Lâu Thượng, Phú Thượng). Đây là vùng thấp nhất của Huyện, có địa hình tương đối bằng phẳng hơn các vùng còn lại, tạo nên bởi những thung lũng chạy dọc theo Quốc lộ 1B, hai bên là hai dãy núi có độ dốc lớn. Đất đai của vùng I đã sử dụng hầu hết vào nông nghiệp.
Tiểu Vùng II: gồm 5 xã phía nam(Tràng Xá, Liên Minh, Phương Giao, Dân Tiến, Bình Long). Địa hình đồi núi bát úp, bị chia cắt bởi các khe suối, xen kẽ núi đá vôi, các soi bãi ven sông địa hình thấp và tương đối bằng phẳng hơn các xã vùng cao, có thể sử dụng phát triển cây công nghiệp ngắn ngày và cây ăn quả.
Tiểu vùng III: gồm 6 xã(Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng Nung, Vũ Chấn, Thần Sa , Cúc Đường). Diện tích vùng lớn bị chiếm bởi những dãy núi đá vôi hùng vĩ, nhiều khe suối, cảnh đẹp tự nhiên. Vùng này thuận lợi hơn cho việc phát triển chăn nuôi đại gia súc, lâm nghiệp, du lịch sinh thái và di tích lịch sử văn hoá.
Tình hình khai thác và sử dụng đất đai của huyện giai đoạn 2015-2017 được tổng hợp trên bảng 3.1.
Qua khảo sát tình hình đất đai trên địa bàn huyện cho thấy tổng diện tích đất tự nhiên của huyện năm 2017 là 83.923,14 ha; trong đó, diện tích đất nông nghiệp là 11.226,62 ha; 56.231,72 ha đất lâm nghiệp (diện tích đất có rừng); 843,36 ha đất ở; 2.183,27 ha đất chuyên dùng và 7.467,3 ha đất chưa sử dụng. Có thể thấy dù là một huyện có diện tích rộng lớn nhất tỉnh Thái Nguyên nhưng tiềm năng đất đai ở Võ Nhai không lớn, lại bị chia cắt mạnh. Đất dành cho phát triển đô thị và giao thông trở nên khan hiếm. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến sự phân bố lại dân cư, khu cơ công nghiệp trong tương lai. Đất đai dành cho nông nghiệp ở Võ Nhai nhìn chung không có độ phì nhiêu lớn và đang bi ̣suy thoái mạnh. Dù diện tích đất lâm nghiệp lớn nhưng hiện nay tài nguyên rừng ở Võ Nhai còn lại rất nghèo, phần lớn là rừng non mới phục hồi, mới trồng, trữ lượng còn thấp. Nhưng với sự hỗ trợ của Nhà nước và sự tích cực của người dân, trong tương lai gần, tài nguyên rừng vẫn sẽ trở thành thế mạnh trong phát triển kinh tế của Võ Nhai. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao đời sống vật chất của đồng bào các dân tộc thiểu số, đặc biệt tại khu vực 6 xã phía bắc huyện.
Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất ở huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017
ĐVT: Ha
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng diện tích đất tự nhiên 83.918,6 83.923,14 83.923,14 1.Đất nông nghiệp 11.220,20 11.228,16 11.226,62
Đất trồng cây hàng năm 8.582,15 8.520,43 8.519,39
Đất trồng lúa 3.963,94 4.044,64 4.043,74
Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 3.87 2,72 2,72
Đất trồng cây hàng năm khác 4.614,34 4.473,07 4.472,92
Đất trồng cây lâu năm 2.638,05 2.707,73 2.707,24
2. Đất lâm nghiệp (diện tích
đất có rừng) 54.451,72 55.451,72 56.231,72
Rừng tự nhiên 45.397,78 45.397,78 45.397,78
Rừng trồng 9.274,94 10.053,94 10.833,94
Trong đó: Rừng trồng < 3 năm
tuổi (không tính độ che phủ) 1.5626,00 2.305 2.450,6
3. Đất ở 842,96 843,34 843,36 Đất ở nông thôn 805,39 805,77 805,79 Đất ở thành thị 37,6 37,6 37,57 4. Đất chuyên dùng 3.022,87 2.182,27 2.183,27 5. Đất chưa sử dụng 7.467,30 7.476,30 7.467,3 Đất bằng chưa sử dụng 265,7 265,7 265,7
Đất đồi núi chưa sử dụng 1.842,89 1.842,89 1.842,89 Núi đá không có rừng cây 5.358,76 5.358,76 5.358,76
* Khoáng sản
Võ Nhai nằm trong tỉnh Thái Nguyên thuộc vùng sinh khoáng Đông Bắc - Việt Nam thuộc vành đai sinh khoáng Tây Thái Bình Dương. Do vậy, huyện có nguồn tài nguyên khá phong phú về chủng loại và trữ lượng.
- Kim loại mầu: chì, kẽm tìm thấy ở Thần Sa, quy mô trữ lượng nhỏ, không tập trung.
- Vàng cũng tìm thấy ở Thần Sa nhưng chủ yếu là vàng sa khoáng với hàm lượng thấp.
- Khoáng sản phi kim: Phốtphorit ở La Hiên có trữ lượng được đánh giá khá cao (khoảng 60.000 tấn).
- Khoáng sản vật liệu xây dựng: Toàn huyện có những dải núi đá kéo dài, chạy dọc huyện, đây là nguồn cung cấp vật liệu cho ngành sản xuất vật liệu xây dựng như: đá xây dựng, đất sét, cát sỏi,... đặc biệt có sét xi măng ở Cúc Đường có trữ lượng lớn và chất lượng tốt.
Nhóm khoáng sản lớn nhất phải kể đến là đá Cácbonát bao gồm đá vôi xây dựng, đá vôi xi măng, đolomít cùng các mỏ khác ở núi Voi, La Hiên đã được xác định có trữ lượng khoảng 222 triệu tấn.
Ngoài các khoáng sản nói trên Võ nhai còn có nhiều loại sét làm gạch ngói, cát dùng cho xây dựng, đá bùn, đá dăm dùng cho làm đường giao thông... Tuy có nhiều loại khoáng sản có trữ lượng lớn và phong phú như vậy nhưng đến nay việc khai thác vẫn chưa đáng kể, tài nguyên khoáng sản vẫn nằm ở dạng tiềm năng là chính.Vì vậy, nguồn tài nguyên này sẽ là một thế mạnh rất lớn của Võ Nhai trong công cuộc công nghiệp hoá- hiện đại hoá nếu được khai thác và sử dụng hợp lý.
*Khí hậu
Khí hậu Võ Nhai mang đặc điểm chung của khí hậu miền núi Bắc bộ chia làm 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô. Võ Nhai nằm trong vùng lạnh nhất của tỉnh Thái Nguyên. Nhiệt độ trung bình năm trên 22,40C. Tháng nóng
nhất là tháng 7 có nhiệt độ trung bình là 27,80C. Tháng lạnh nhất là tháng 1 có nhiệt độ trung bình là 14,90C. Biên độ ngày và đêm trung bình là 70C. Chế độ nhiệt và địa hình như trên tạo cho Võ Nhai lợi thế để phát triển các loại cây trồng nhiệt đới, cận nhiệt đới như: hồng, táo, na, cam, quýt, vải, nhãn,... Chịu ảnh hưởng chế độ mưa vùng núi Bắc bộ, mùa mưa Võ Nhai thường diễn ra từ tháng 4 đến tháng 10; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Lượng mưa trung bình hàng năm 1.941,5mm và phân bố không đều, chủ yếu tập trung vào các tháng mùa mưa, khoảng 1.765mm (chiếm 91% lượng mưa cả năm). Lượng mưa lớn nhất thường diễn ra vào tháng 8, trung bình khoảng 372,2mm. Mưa lớn và tập trung gây xói mòn đất, lũ lụt ảnh hưởng tới cây trồng, độ phì nhiêu của đất và các công trình thuỷ lợi. Bên cạnh đó, các tháng mùa khô có lượng mưa không đáng kể, lượng bốc hơi nước lại rất lớn, gây nên tình trạng khô hạn nghiêm trọng cho cây trồng, nhất là với cây trồng hàng năm. Nói chung, tuy có phần khắc nghiệt nhưng khí hậu Võ Nhai vẫn tương đối thuận lợi cho phát triển, sản xuất nông - lâm nghiệp.
*Sông ngòi và thủy văn
Võ Nhai là huyện miền núi có địa hình bị chia cắt bởi các dãy núi đá nên huyện có nguồn nước khá phong phú. Ngoài nguồn nước từ những sông suối còn có những nguồn nước khác từ các hang động trong núi đá vôi hiện đã và đang sử dụng cho sản xuất và sinh hoạt. Trên địa bàn Võ Nhai hiện có hai hệ thống sông nhánh trực thuộc hệ thống sông Cầu và sông Thương được phân bố ở hai vùng là phía bắc và phía nam của huyện, cung cấp hầu hết nước tưới cho diện tích sản xuất nông nghiệp.
Các nhánh sông suối trên địa bàn phân bố khá đồng đều và có nước quanh năm rất thuận lợi sử dụng cho sản xuất và sinh hoạt. Ngoài ra trên địa bàn huyện có khá nhiều hồ đập lớn nhỏ khác nhau: 11 hồ chứa nhỏ, 50 đập, 12 trạm bơm và 122 kênh mương do nhà nước hỗ trợ và nhân dân đóng góp xây dựng.
3.1.2. Điều kiện kinh tế
Giá trị sản xuất ngành công nghiệp năm 2017 (tính theo giá so sánh năm 2010): 621,3 tỷ đồng, đạt 76,21% kế hoạch, bằng 81,24% cùng kỳ. Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (Giá so sánh năm 2010): 774 tỷ đồng, đạt 99,9% kế hoạch, bằng 104,3% cùng kỳ. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội năm 2017 (tính theo giá hiện hành): 328,2 tỷ đồng, đạt 96,5% kế hoạch, bằng 103,2% cùng kỳ.
Thu cân đối ngân sách ước đạt 23.190 triệu đồng, đạt 120,9% kế hoạch tỉnh giao, 116,8% kế hoạch huyện giao.
Giá trị sản phẩm/1 ha đất trồng trọt (theo giá hiện hành): 60,0 triệu đồng, đạt 98,6% kế hoạch, bằng 102,6% cùng kỳ.
Về trồng trọt
+ Sản lượng lương thực có hạt: 48.842 tấn, đạt 96,2% kế hoạch (trong đó: Thóc 24.452 tấn, đạt 105,4% kế hoạch; Ngô 24.390 tấn, đạt 88,5% kế hoạch).
+ Chè búp tươi 9.107 tấn, đạt 114% kế hoạch, bằng 115,2% cùng kỳ; diện tích cho sản phẩm là 1.039 ha; 34 ha trồng chè mới.
+ Rau đạt 23.030 tấn, trong đó rau các loại đạt 11.515 tấn, rau lấy lá đạt 4.372 tấn; rau lấy củ đạt 5.192 tấn; rau lấy củ, rễ hoặc thân đạt 1.536 tấn; rau các loại đạt 415 tấn.