Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội thành phố Sông
3.2.3. Thực trạng quản lý tiền thu BHXH
3.2.3.1. Lập và duyệt kế hoạch
Thu BHXH là một trong những công tác trọng tâm nhất của ngành BHXH, đây là cơ sở để BHXH có thể tồn tại, hoạt động và phát triển được. Trong những năm qua, nhờ sự quan tâm chỉ đạo sát sao của cấp trên, cộng thêm sự cố gắng hết mình của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức cơ quan, BHXH Sông Công đã đạt được những kết quả nhất định.
Qua điều tra khảo sát các đối tượng là đơn vị SDLĐ, NLĐ, cán bộ BHXH (100% ý kiến) đều trả lời BHXH Sông Công đều chủ động xây dựng kế hoạch chương trình công tác, tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm trong đó có việc thu nộp BHXH. BHXH Sông Công triển khai công tác thu BHXH với phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. Kế hoạch thu BHXH Sông Công trong những năm gần đây được thể hiện ở bảng 3.10.
Qua bảng số liệu 3.10 ta thấy BHXH thành phố Sông Công luôn hoàn thành kế hoạch thu đặt ra, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước. Năm 2014 số thu mới đạt 87.204 triệu đồng đến năm 2016 số thu lên đến 182.022 triệu đồng.
Bảng 3.10. Kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội thành phố Sông Công giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm Kế hoạch thu Số tiến đã thu Tỉ lệ đạt kế hoạch (%)
2014 86.119 87.204 101,26
2015 102.214 103.993 101,74
2016 177.999 182.022 102,26
(Nguồn: BHXH thành phố Sông Công)
Nhìn vào bảng số liệu 3.10 ta thấy rằng số thu BHXH của BHXH thành phố Sông Công luôn vượt kế hoạch BHXH tỉnh giao. Năm 2014 thu vượt 1.26% năm 2015 thu vượt 1.74% năm 2016 thu vượt 2.26 % lý do thu vượt kế hoạch là trong năm nhà nước có điều chỉnh về lương cơ sở qua các năm và mức lương tối thiểu vùng, đồng thời số lao động tham gia BHXH tăng lên hàng năm cũng là một lý do thu vượt kế hoạch của BHXH TP Sông Công.
Đây là một kết quả khá cao và đáng khích lệ của BHXH thành phố Sông Công. Là một Thành phố trẻ luôn có số thu cao thứ 3 trong Tỉnh Thái nguyên có được thành tích đó là do sự sát sao của ban giám đốc và đội ngũ cán bộ nhân viên của BHXH thành phố. Đây là điều kiện cơ bản để phát triển và tăng trưởng Quỹ BHXH góp phần quan trọng trong việc thực hiện chi trả chế độ BHXH cho NLĐ.
3.2.3.2. Phân cấp quản lý thu
Mục đích của việc phân cấp thu đóng BHXH là để nâng cao trách nhiệm của cán bộ nhân viên làm công tác thu phân theo địa bàn hành chính, đồng thời phân bổ khối lượng công việc đồng đều giữa các đơn vị các cấp (trách tình trạng nơi thì ùn tắc, nơi thì không có việc làm) và tạo điều kiện cho đối tượng tham gia đăng ký đóng BHXH phù hợp với điều kiện quản lý như hiện nay.
Phân cấp quản lý thu là một khâu nhằm thực hiện tốt công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH. Cần phải tiến hành phân cấp quản lý, phân công cụ thể từng đơn vị, từng bộ phận, từng cá nhân để quản lý theo dõi và đôn đốc thu BHXH đến từng cá nhân tham gia BHXH.
Do đặc thù của ngành là khối Hành chính sự nghiệp có thu vì vậy việc phân cấp thu là do BXHH tỉnh phân cấp cho BHXH TP Sông Công. Và Ban Giám đốc BHXH TP Sông Công phân cấp quản lý thu BHXH cho cán bộ Viên chức trong cơ quan. Cán bộ thu được ban Giám đốc phân cấp quản lý thu theo khối quản lý như: Khối Hành chính sự nghiệp,Đảng Đoàn, Khối DNNN, Khối DN NQD, Khối DNNN, Khối Hợp tác xã, Khối Hộ kinh doanh cá thể…..chủ yếu là do các cán bộ vừa làm chuyên môn, vừa đi đôn đốc thu BHXH, sau đó đơn vị ra ngân hàng nộp tiền về Tài khoản của BHXH TP Sông Công. Do cán bộ thu vừa thực hiện công tác chuyên môn vừa đi đơn vị đôn đốc thu nên vẫn còn những bất cập như công tác đôn đốc thu bảo hiểm sẽ không được sát sao, tỉ lệ nợ đọng còn khá cao.
3.2.3.3. Quản lý tiền thu * Tiền thu
Những năm qua, BHXH thành phố Sông Công đã có những bước phát triển vượt bậc trong công tác thu BHXH cũng như nghiệp vụ BHXH khác. Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH được thể hiện chặt chẽ và chuyên môn hóa hơn. Tùy theo tính chất đặc điểm của mỗi loại hình tổ chức, mỗi đơn vị hoạt động trên địa bàn quận mà BHXH thành phố Sông Công đã
phân chia theo từng khối loại hình quản lý để thực hiện quản lý một cách dễ dàng và có hiệu quả hơn như: Khối Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn, Khối DNNN, Khối DN có vốn ĐTNN, khối HTX, khối Hộ kinh doanh cá thể… Tình hình thực hiện thu BHXH thành phố Sông Công trong các năm được thể hiện chi tiết theo từng khối loại hình quản lý như bảng 3.11. Nhìn vào bảng số liệu 3.11 cho thấy, kết quả thu BHXH ở mỗi khối loại hình quản lý cũng tăng rõ rệt qua các năm.
Khối DN có vốn đầu tư nước ngoài và DN ngoài quốc doanh là 2 khối có số thu tăng mạnh nhất: Khối DN có vốn ĐTNN năm 2015 tăng 34.82% so với năm 2014 và năm 2016 tăng 119,9 % so với năm 2015. Khối DN NQD năm 2015 tăng 18.59% so với năm 2014 và năm 2016 tăng 94.78% so với năm 2015 Sở dĩ 2 khối này có số thu tăng lên đáng kể bởi trong những năm gần đây trên địa bàn thành phố Sông Công phát triển thêm nhiều các DN vừa và nhỏ và DN có vốn đầu tư nước ngoài, ý thức của các DN, người SDLĐ, NLĐ về chính sách BHXH cũng ngày càng được nâng cao.
Bảng 3.11. Kết quả thu BHXH phân theo khối, ngành, loại hình quản lý giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị: Triệu đồng Năm Loại hình 2014 2015 2016 So sánh 15/14 16/15 HCSN, Đảng, Đoàn 25.257 28.549 31.810 113,03 111,42 DNNN 3.210 2.897 3.058 90,25 105,56 DN NQD 22.284 26.427 51.474 118,59 194,78 DN có vốn ĐTNN 30.362 40.933 90.025 134,82 219.93 Phường, xã 1.880 2.191 2.419 116.5 110.4 Ngoài công lập 83 104 162 125,3 162,00 Hợp tác xã 2.465 1.145 1.215 46,45 106,11 Nghề, hộ KD cá thể 1.542 1.596 1.677 103,5 105,1 Khối tự đóng khác (BHXH Tự nguyện) 117 151 182 129,0 120,5 Tổng 87.202 103.993 182.022 119,26 175,03
Khối ngoài công lập, Khối Phường xã, khối hợp tác xã, khối hành chính sự nghiệp, Đảng, đoàn và khối DNNN và các khối khác đều có sự tăng lên về số tiền thu nhưng không nhiều bởi các khối này ít có sự biến động đơn vị tham gia và số lượng lao động. Có sự biến động như vậy là do quỹ lương trong những năm qua có sự tăng lên dẫn đến số tiền phải thu tăng lên, đồng thời ở khối này BHXH Sông Công cũng đã phối hợp chặt chẽ với các đơn vị và các DN để tuyên truyền chế độ, chính sách, đối chiếu tăng giảm kịp thời, đối chiếu với quỹ tiền lương, hướng dẫn các đơn vị SDLĐ trích nộp BHXH, am hiểu về chế độ chính sách, vững về chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao nên số thu BHXH cũng có sự tăng lên.
* Tình hình nợ đọng BHXH của các đơn vị
Mặc dù, hàng năm các cán bộ thu BHXH luôn làm tốt nhiệm vụ được giao, số thu năm sau luôn cao hơn số thu năm trước, vượt chỉ tiêu BHXH tỉnh Thái Nguyên giao, BHXH Sông Công thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, gửi thông báo đối chiếu cuối tháng, mỗi quý đến NSDLĐ và các đơn vị SDLĐ để hạn chế sự phát sinh nợ kịp thời. Tuy nhiên, trong thời gian qua, việc không chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật BHXH về trích nộp BHXH, nợ đọng, chiếm dụng tiền đóng BHXH vẫn diễn ra, cụ thể số nợ BHXH được thể hiện rõ qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.12. Tình hình nợ BHXH của các đơn vị giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm Số tiền phải thu Số tiền đã thu Số tiền nợ đọng Tỉ lệ nợ (%) 2014 88.464 87.202 5.988 6,8 2015 103.462 103.993 7.644 7,4 2016 183.567 182.022 14.254 7,76
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy, tình hình nợ đọng vẫn còn tồn tại, thậm chí tăng qua các năm. Đến năm 2016, tỷ lệ nợ chiếm 7,76%. Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới quá trình nợ đọng BHXH là do phía NLĐ và người SDLĐ chưa nắm được những kiến thức pháp luật cần thiết để tự bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình khi tham gia BHXH. Bên cạnh đó chế tài xử phạt còn nhẹ chưa đủ sức răn đe nên công tác đôn đốc thu, nộp của cơ quan còn gặp nhiều khó khăn do thiếu người, thiếu chế tài đốc thu có hiệu quả. Là một địa bàn có đông dân với số lượng DN nhiều nhưng lượng cán bộ thu BHXH còn ít, mỗi cán bộ phụ trách hơn 100 tổ chức, đơn vị tham gia BHXH nên công tác đốc thu chưa có hiệu quả cao. Chế tài xử phạt những năm trước được quy định trong Nghị định 86/2010/NĐ - CP, doanh nghiệp vi phạm chỉ bị phạt tối đa 30 triệu đồng; mức lãi do chậm đóng BHXH chỉ là 10,5% vẫn thấp hơn mức lãi mà ngân hàng cho vay. Tuy Hiện nay mức lãi chậm đóng BHXH đã được điều chỉnh hàng năm nhưng nhiều DN không có tài sản đi cầm cố thế chấp vay vốn ngân hàng hoặc có tài sản nhưng ra ngân hàng lại phải làm nhiều thủ tục rườm tà vẫn thường lấy nguồn của BHXH mang đầu tư vào SXKD điều đó gây ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của NLĐ.
Nhìn vào bảng số liệu có thể thấy số nợ đọng cao nhưng số thu vẫn vượt kế hoạch nguyên nhân chủ yếu là do: Thứ nhất Sự tăng mạnh của các doanh nghiệp và số người tham gia BHXH tăng nhanh trong những năm gần đây, thứ hai là do sự điều chỉnh mức lương cơ sở và lương tối thiểu của nhà nước dẫn đến số thu BHXH tại TP Sông Công tăng cao.
Kết quả khảo sát của các đối tượng điều tra về tình hình nộp tiền BHXH tại BHXH Sông Công được thể hiện ở bảng 3.13.
Qua bảng 3.13, ta thấy đa số các ý kiến đểu cho rằng đơn vị SDLĐ đều nộp tiền BHXH theo đúng quy định. Tuy nhiên, các đơn vị này vẫn nợ tiền nộp BHXH 1 tháng và trên 3 tháng còn nhiều (trên 42% ý kiến đánh giá). Khi được hỏi nguyên nhân thì phần lớn các đơn vị sử dụng lao động trả lời là do tình hình kinh tế khó khăn nên phải dùng vốn để chi phí những chi phí phát sinh khác trước khi nộp BHXH.
Bảng 3.13: Đánh giá tình hình nộp tiền BHXH tại Bảo hiểm xã hội Sông Công
Nội dung
Đánh giá của đơn vị
SDLĐ Đánh giá của NLĐ Ý kiến Tỷ lệ (%) Ý kiến Tỷ lệ (%) Đơn vị có nộp tiền BHXH đúng quy định không? - Có 42 84 43 86 - Không 8 16 7 14 Đơn vị có nợ tiền nộp BHXH không? - Không nợ 19 38 20 40 - Nợ 1 tháng 21 42 19 38 - Nợ trên 3 tháng 10 20 11 22 Tổng cộng 50 100 50 100
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả) 3.2.3.4. Quản lý hồ sơ tài liệu
Việc quản lý hồ sơ, tài liệu về công tác thu BHXH được thực hiện theo cách phân loại và lưu trữ bảo quản theo khối và theo mã số quản lý. Hàng tháng, bộ phận tổng hợp khóa sổ vào ngày 10 của tháng kế tiếp, do đó sau khi khóa sổ hồ sơ thu trình ký và bảo quản tại góc làm việc của các cán bộ thu. Hàng năm sau khi khóa sổ vào tháng 12, cán bộ thu tiến hành sắp xếp hồ sơ theo khối và mã quản lý để chuyển lên kho bảo quản và lưu trữ.
Tuy nhiên nhiều hồ sơ thiếu thông tin hoặc kê khai thông tin chưa đầy đủ, không chính xác như: Thiếu các quyết định tiếp nhận, quyết định thuyên chuyển, quyết định về tiền lương; sai họ tên, giới tính, ngày tháng năm sinh… Đặc biệt, một số trường hợp bị mất hồ sơ gốc của những giai đoạn trước.Vì vậy, tỷ lệ hồ sơ tham gia được xét duyệt không đạt 100%.