5. Bố cục luận văn
1.1.5. Một số lý luận về phát triển bền vững
1.1.5.1. Khái niệm phát triển bền vững
ở nhiều quốc gia, đƣợc đề cập ở nhiều hội nghị khu vực và thế giới. Theo thời gian, phát triển bền vững đƣợc thống nhất với ba yếu tố chính hay ba cực của một mô hình: Đó là phát triển kinh tế, đảm bảo tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trƣờng (mô hình ba cực của Mohan Munasingle).
Hình 1.1. Mô hình phát triển bền vững ba cực của Mohan Munasingle
Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung rất đơn giản: “Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trƣờng sinh thái học”.
Khái niệm “phát triển bền vững” đƣợc công bố chính thức và phổ biến rộng rãi vào năm 1987 qua Báo cáo Brundtland (còn gọi là báo cáo Tƣơng lai chung của chúng ta) của Ủy ban Môi trƣờng và Phát triển Thế giới (WCED)
có thể đáp ứng đƣợc những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hƣởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tƣơng lai".
Nội hàm về phát triển bền vững đƣợc tái khẳng định tại Hội nghị Thƣợng đỉnh Trái đất về Môi trƣờng và phát triển ở Rio de Janero (Brazil) năm 1992 và Hội nghị Thƣợng đỉnh Thế giới về phát triển bền vững ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002. Phát triển bền vững đƣợc khái quát hóa theo ba mặt, gồm phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trƣờng. Ba mặt này kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hoà với nhau trong quá trình phát triển. Các đại biểu cũng thống nhất những nguyên tắc cơ bản, phát động một chƣơng trình hành động vì sự phát triển bền vững có tên chƣơng trình nghị sự 21 (AGENDA -21).
Từ đó đến nay, chƣơng trình Nghị sự 21 về phát triển bền vững và mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đã trở thành chiến lƣợc phát triển của toàn cầu và đƣợc tập trung thực hiện.
Theo nghiên cứu của Viện chiến lƣợc phát triển, phát triển bền vững đƣợc hiểu một cách toàn diện: "Phát triển bền vững bao trùm các mặt của đời sống xã hội, nghĩa là phải gắn kết sự phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, gìn giữ và cải thiện môi trƣờng, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh" (Viện chiến lƣợc phát triển, 2001).
Theo GS.TSKH Trƣơng Quang Học, giữa phát triển và phát triển bền vững có một số điểm khác biệt có tính nguyên tắc nhƣ sau:
Bảng 1.1: Từ phát triển đến phát triển bền vững Tiêu chí Phát triển Phát triển bền vững
Trụ cột Kinh tế (xã hội) Hài hoà kinh tế - xã hội - môi trƣờng
Trung tâm Của cải vật chất/hàng hoá Con ngƣời
Điều kiện cơ bản Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên con ngƣời Chủ thể quản lý Một chủ thể (Nhà nƣớc) Nhiều chủ thể
Quan hệ với tự nhiên Khai thác, cải tạo tự nhiên Bảo tồn, sử dụng hợp lý tự nhiên
Tính chất Kinh tế truyền thống Kinh tế tri thức
Cách tiếp cận Đơn ngành, liên ngành thấp Liên ngành cao
Nguồn: Phát triển bền vững - Chiến lược phát triển toàn cầu thế kỷ XXI 1.1.5.2. Nội dung của phát triển bền vững
Mô hình 3 cực hiện nay đƣợc áp dụng phổ biến trên toàn thế giới, nội dung phát triển bền vững chính là sự phát triển cân đối, hài hoà giữa ba nhân tố tăng trƣởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trƣờng, không xem nhẹ nhân tố nào. Sự kết hợp của ba nhân tố với sức mạnh tổng hợp sẽ tạo nên sự ổn định, bền vững của mỗi quốc gia.
Thứ nhất là cực môi trƣờng. Quá trình phát triển của loài ngƣời đã tác động và gây nhiều ảnh hƣởng, hậu quả xấu tới sự trong lành, ổn định, phong phú của môi trƣờng. Nó buộc thế hệ hiện tại và cả thế hệ tƣơng lai phải coi trọng và bảo vệ có hiệu quả môi trƣờng chung thế giới. Phát triển bền vững đƣợc đƣa ra cũng để thực hiện nhiệm vụ đó.
Thứ hai là cực kinh tế. Khả năng phát triển kinh tế của một xã hội dựa trên nguồn nhân lực, vật lực và tài lực. Hội đủ ba yếu tố trên và kết hợp một cách hiệu quả là vấn đề rất khó khăn. Trong cực này cần phải bảo đảm tăng trƣởng hiệu quả và ổn định.
Thứ ba là cực xã hội. Sự phát triển kinh tế phải đi đôi với phát triển xã hội, nghĩa là nâng cao và cải thiện chất lƣợng cuộc sống cho tất cả mọi ngƣời. Con ngƣời vẫn luôn là trung tâm của vũ trụ, là trọng tâm của tất cả các chính sách, thể chế của quốc gia. Vì vậy, phát triển xã hội, nâng cao chất lƣợng cuộc sống cho con ngƣời là nhiệm vụ và mục tiêu của bất kỳ một quốc gia, một tổ chức nào.
Theo giáo trình Kinh tế và quản lý môi trường của trường Đại học Kinh tế quốc dân, lý thuyết phát triển bền vững của Mohan Munasingle đƣợc khái quát bằng mô hình sau:
Hình 1.2: Phát triển bền vững của Mohan Munasingle
(Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2003)
Năm 2004, Việt Nam đã xây dựng đƣợc cho mình chƣơng trình phát triển bền vững riêng, mang tên AGENDA-21. Trong đó, Việt Nam nêu rõ mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững là “Đạt đƣợc sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về văn hoá và tinh thần, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hoà giữa con ngƣời và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà đƣợc ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trƣờng” (Chính phủ nƣớc cộng hoà XHCN Việt Nam, 2004).
Việt Nam đã xác định nội dung phát triển bền vững gồm ba trụ cột chính, đƣợc quản lý theo phân cấp dọc từ trung ƣơng tới địa phƣơng. Cụ thể:
- Phát triển bền vững kinh tế bao gồm 5 nội dung:
+ Duy trì tăng trƣởng kinh tế nhanh và ổn định trên cơ sở nâng cao không ngừng tính hiệu quả, hàm lƣợng khoa học-công nghệ và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên và cải thiện môi trƣờng.
+ Thay đổi mô hình và công nghệ sản xuất, mô hình tiêu dùng theo hƣớng sạch hơn và thân thiện với môi trƣờng.
+ Thực hiện quá trình "công nghiệp hoá sạch". + Phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững.
Phát triển bền vững vùng và xây dựng các cộng đồng địa phƣơng phát triển bền vững.
-Phát triển bền vững xã hội bao gồm 5 nội dung:
+ Tập trung nỗ lực để xoá đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm.
+ Tiếp tục hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số, giảm bớt sức ép của sự gia tăng dân số và tình trạng thiếu việc làm.
+ Định hƣớng quá trình đô thị hoá và di dân nhằm phân bố hợp lý dân cƣ và lực lƣợng lao động theo vùng, bảo vệ môi trƣờng bền vững ở các địa phƣơng, trƣớc hết là các đô thị.
+ Nâng cao chất lƣợng giáo dục để nâng cao dân trí, trình độ nghề nghiệp thích hợp với yêu cầu của sự nghiệp phát triển đất nƣớc.
+ Phát triển về số lƣợng và nâng cao chất lƣợng các dịch vụ y tế và chăm sóc sức khoẻ nhân dân, cải thiện các điều kiện lao động và vệ sinh môi trƣờng sống.
-Phát triển bền vững môi trƣờng bao gồm 9 nội dung:
+ Sử dụng hợp lý, bền vững và chống thoái hoá tài nguyên đất. + Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và bền vững tài nguyên khoáng sản. + Bảo vệ môi trƣờng nƣớc và sử dụng bền vững tài nguyên nƣớc. + Bảo vệ môi trƣờng và tài nguyên biển, ven biển, hải đảo.
+ Bảo vệ và phát triển rừng.
+ Giảm ô nhiễm không khí ở các đô thị và khu công nghiệp. + Quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại.
+ Bảo tồn đa dạng sinh học.
+ Giảm nhẹ biến đổi khí hậu và hạn chế những ảnh hƣởng có hại của biến đổi khí hậu, góp phần phòng, chống thiên tai.
Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lƣợc Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 đề ra mục tiêu “Tăng trƣởng bền vững, có hiệu quả, đi đôi với tiến độ,
công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trƣờng, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia”.
Chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 đã xây dựng hệ thống các chỉ tiêu giám sát và đánh giá nhƣ sau (Phụ lục 1):
- Chỉ tiêu tổng hợp:
+ CT1: GDP xanh (VND hoặc USD)
+ CT2: Chỉ số phát triển con ngƣời (HDI) (0-1)
+ CT3: Chỉ số bền vững môi trƣờng (0-1)
-Chỉ tiêu kinh tế:
+ CT4: Hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ (ICOR) (số đồng vốn đầu tư thực hiện tăng thêm để tăng thêm 1 đồng GDP)
+ CT5: Năng suất lao động xã hội (USD/lao động)
+ CT6: Tỷ trọng đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp vào tốc độ tăng trƣởng chung (%)
+ CT7: Mức giảm tiêu hao năng lƣợng để sản xuất ra một đơn vị GDP (%) + CT8: Tỷ lệ năng lƣợng tái tạo trong cơ cấu sử dụng năng lƣợng (%) + CT9: Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) (% so với tháng 12 năm trước)
+ CT10: Cán cân vãng lai (tỷ USD)
+ CT11: Bội chi ngân sách Nhà nƣớc (%/GDP)
+ CT12: Nợ của Chính phủ (%/GDP) + CT 13: Nợ nƣớc ngoài (%/GDP)
-Các chỉ tiêu về xã hội
+ CT14:Tỷ lệ nghèo (%) + CT15: Tỷ lệ thất nghiệp (%)
+ CT16: Tỷ lệ lao động đang làm việc trong nền kinh tế đã qua đào tạo (%)
+ CT18:Tỷ số giới tính khi sinh (trai/100 gái)
+ CT19: Số sinh viên/10.000 dân (SV)
+ CT20: Số thuê bao Internet (số thuê bao/100 dân)
+ CT21: Tỷ lệ ngƣời dân đƣợc hƣởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp (%)
+ CT22:Số ngƣời chết do tai nạn giao thông (người/100.000 dân/năm) + CT23:Tỷ lệ số xã đƣợc công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới (%) -Các chỉ tiêu về tài nguyên và môi trƣờng
+ CT24: Tỷ lệ che phủ rừng (%)
+ CT25: Tỷ lệ đất đƣợc bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học (%) + CT26: Diện tích đất bị thoái hóa (triệu ha)
+ CT27:Mức giảm lƣợng nƣớc ngầm, nƣớc mặt (m3/người/năm) + CT28: Tỷ lệ ngày có nồng độ các chất độc hại trong không khí vƣợt quá tiêu chuẩn cho phép (%)
+ CT29: Tỷ lệ các đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nƣớc thải đạt tiêu chuẩn
+ CT30: Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, đã xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tƣơng ứng (%)
Phát triển bền vững làng nghề ở Việt Nam nói chung và ở huyện Phú Lƣơng nói riêng nằm trong Chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam. Để phát triển bền vững làng nghề thì ở một chừng mực nào đó, các chỉ tiêu trên là thƣớc đo mức độ phát triển bền vững địa phƣơng, đây chính là yếu tố góp phần củng cố và hình thành mức độ bền vững trên phạm vi quốc gia.