Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đạt được, do nhiều nguyên nhân khác nhau, NXB ĐHTN đã bộ lộ một số mặt hạn chế nhất định trong việc quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản như sau:
- Cán bộ quản lý đa phần là những người không có đào tạo chuyên ngành xuất bản, xuất thân là giảng viên của các trường Đại học, được nhận điều động sang “ngang” xuất bản. Khi nhận nhiệm vụ, loay hoay, tìm hiểu các văn bản, chưa có đường lối chiến lược rõ ràng cho giai đoạn mới trong hoạt động kinh doanh.
Hộp 3.2: Phỏng vấn cố vấn chuyên môn PGS. TS Trần Thị Việt Trung về đánh giá công tác xuất bản những năm gần đây
Theo cố vấn chuyên môn PGS. TS. Trần Thị Việt Trung cho rằng: “Hiện nay hoạt động xuất bản gặp nhiều khó khăn không chỉ riêng NXB ĐHTN mà các NXB trên cả nước cũng rơi vào tình trạng chung. Vì lĩnh vực này chưa thật sự được chú trọng mặc dù là công tác “lính gác” của Đảng và Nhà nước trong công tác tư tưởng, chính trị, xã hội. Đối với NXB ĐHTN về cơ bản đã theo kịp các văn bản pháp quy và thực hiện nghiêm túc do đó không có tình trạng vi phạm pháp luật. Nhưng hạn chế lớn nhất với NXB ĐHTN hiện nay là cấu tổ chức còn nhiều bất cập, vấn đề tài chính, sắp xếp công việc chưa khoa học vì vậy cần phải đưa ra chiến lược, mục tiêu dài hạn để xây dựng đơn vị mạnh mẽ hơn”.
Nguồn: Phỏng vấn, Tác giả, 2017
- Một số văn bản QLNN chưa đúng với tình hình thực tế dẫn đến việc thực thi gặp nhiều khó khăn.
Hộp 3.3: Phỏng vấn PGS. TS Nguyễn Đức Hạnh - Giám đốc - Tổng biên tập về đánh giá tính thực thi trong hoạt động xuất bản tại NXB ĐHTN
Giám đốc PGS. TS. Nguyễn Đức Hạnh nói: “Trong thời gian qua NXB ĐHTN luôn luôn thực hiện theo sự chỉ đạo của Đảng, Nhà nước trong sự nghiệp phát triển hoạt động xuất bản. Nhưng để hoạt động xuất bản trên cả nước phát triển nói chung và NXB ĐHTN nói riêng thì vấn đề băn khoăn lớn nhất trong mỗi NXB là vốn kinh doanh. Theo Nghị định số 195/2013/NĐ-CP do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21/11/2013 phải đảm bảo kinh phí hàng năm ít nhất 5 tỷ. Theo ý kiến chủ quan của cá nhân tôi, Chính phủ cần xem xét lại định mức để tạo điều kiện cơ quan chủ quản và NXB thực hiện theo đúng nhiệm vụ xuất bản của Đảng và Nhà nước giao. Thứ nữa, ĐHTN cần chỉ đạo sát sao hơn nữa với các đơn vị thành viên thuộc ĐHTN liên kết với NXB ĐHTN nguồn bản thảo và nhu cầu in ấn các loại giáo trình, đề cương bài giảng, và các ấn phẩm khác góp phần xây dựng NXB ĐHTN vững mạnh và bền vững”.
- Đội ngũ cán bộ lao động chưa có nhiều kinh, đặc biệt cán bộ tại xưởng in tay nghề chưa cao và cán bộ biên tập viên còn thiếu, yếu về chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, bản lĩnh chính trị đây là công tác quan trọng nhất trong ngành xuất bản nói chung và NXB ĐHN nói riêng.
Hộp 3.4: Phỏng vấn Th.S Lê Thị Như Nguyệt - Trưởng phòng Nghiệp vụ về đánh giá cán bộphòng Nghiệp vụ
Theo Th.S Lê Thị Như Nguyệt - Trưởng phòng Nghiệp vụ nói: “Năm 2015 và 2016 NXB đã chú trọng về đội ngũ biên tập viên bằng cách cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ biên tập nhưng do cơ cấu tổ chức, một số ít biên tập viên được đào tạo luân chuyển sang bộ phận khác do đó biên tập viên Phòng Nghiệp vụ đang còn thiếu và công việc đang phải gánh vác rất nhiều trọng trách”.
Nguồn: Phỏng vấn, Tác giả, 2017
Hộp 3.5: Phỏng vấn TS. Phạm Quốc Tuấn - Phó Giám đốc về đánh giá các cán bộ phòng Nghiệp vụ và phòng In ấn
Cũng theo TS. Phạm Quốc Tuấn - Phó Giám đốc NXB ĐHTN cho rằng: “Cán bộ NXB ĐHTN có độ tuổi rất trẻ, năng động, những vấn đề nhạy cảm về chính trị - xã hội nhất trong công tác xuất bản cần những cán bộ nhiệt huyết, giàu kinh nghiệm như PGS. TS Trần Thị Việt Trung và PGS. TS Nguyễn Đức Hạnh. Do đó trình độ biên tập viên còn yếu cần được bồi dưỡng thêm về nghiệp vụ và các văn bản thực thi về lĩnh vực xuất bản. Về lĩnh vực in NXB ĐHTN mới tuyển thêm 04 cán bộ thực hiện gia công trước và sau in chưa qua trường lớp cho nên việc làm sắp tới là cần phải đào tạo cán bộ tại xưởng in nhằm đem lại những sản phẩm chất lượng nhất cho đối tác”
- Hoạt động chăm sóc khách hàng còn thiếu và hiệu quả chưa cao.
Hộp 3.6: Phỏng vấn Th.S Trịnh Thanh Điệp - Phụ trách phòng Kinh doanh Phát hành về đánh giá cán bộ trong công tác chăm sóc khách hàng
Th.S Trịnh Thanh Điệp - Phụ trách Phòng Kinh doanh - Phát hành nhận đinh: “Hiện nay, Phòng Kinh doanh - Phát hành đang rất thiếu người, số cán bộ của phòng có 05 người thì 01 cán bộ đang trong thời gian nghỉ thai sản, 03 cán bộ là nữ và 01 cán bộ nam. Tính chất công việc này rất vất vả, thường xuyên phải tiếp xúc với nhiều đối tượng khách hàng, những cán bộ thuộc phòng còn rất trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm nên khi gặp khách hàng vẫn còn lúng túng, chưa hiểu sâu về công tác phát hành do chưa qua đào tạo dẫn tới việc phục vụ khách hàng chưa được tốt”
Nguồn: Phỏng vấn, Tác giả, 2017
- Chính sách tiền lương, thưởng chưa thỏa đáng nên không động viên khuyến khích người lao động trong Nhà xuất bản tích cực khai thác bản thảo.
- Trang thiết bị đang còn thiếu so với chỉ tiêu công việc và đầu người ở một số phòng ban, đặc biệt máy móc thiết bị tại Xưởng in còn thiếu chưa đáp ứng được nhu cầu của khàng.
Hộp 3.7: Phỏng vấn TS. Đỗ Thùy Ninh - Trưởng phòng In ấn xuất bản về máy móc thiết bị tại xưởng in
Khảo sát tại Xưởng in NXB, TS. Đỗ Thùy Ninh - Trưởng phòng In ấn cho rằng: “Được sự quan tâm, tạo điều kiện của Đại học Thái Nguyên. NXB được trang bị một số thiết bị máy móc hiện đại phục vụ nhu cầu cho các đơn vị thành viên trong và ngoài ĐHTN nhưng hạn chế lớn nhất đối với Xưởng in nói riêng và NXB nói chung là thiết bị máy in 4 màu, máy cán, máy khâu, chưa có kho tập kết nguyên vật liệu do đó khó khăn trong công tác khi nhu cầu thị trường ngày càng cao”.
Nguồn: Phỏng vấn, Tác giả, 2017
- Báo giá XBP, các sản phẩm khác của đơn vị cao hơn tương đối so với những đối thủ cạnh tranh.
- Chưa phối hợp với các Sở ban ngành trong công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực in ấn.
- Năng lực tài chính hạn chế, khả năng cạnh tranh thấp, việc đầu tư công nghệ mới chưa mạnh dạn.
- Quy mô vốn hoạt động còn nhỏ nên NXB chưa thực hiện được mục tiêu một cách hoàn chỉnh.
* Nguyên nhân:
- Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, pháp luật đã phản ánh thực chất mối quan hệ xã hội thông qua lăng
kính chủ quan của các nhà làm luật. Do đó, pháp luật xuất bản bao giờ cũng lạc hậu hơn các quan hệ xã hội trong lĩnh vực xuất bản. Đây là nguyên nhân sâu xa của sự không phù hợp giữa pháp luật xuất bản và quan hệ xã hội trong lĩnh vực này. Mặt khác, đời sống kinh tế - xã hội đang trong giai đoạn phát triển nhanh cũng đặt ra nhiều vấn đề.
Thứ hai, việc nghiên cứu, trình và thông qua dự án luật về các lĩnh vực văn
hóa, sản phẩm văn hóa, tinh thần thường khó khăn, phức tạp hơn nhiều so với các lĩnh vực và sản phẩm vật chất thuần túy.
Thứ ba, Luật xuất bản 2012, các văn bản pháp luật về xuất bản, một số quy
định tại các Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự và Luật Sở hữu trí tuệ chưa đồng bộ nên việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật xuất bản chưa kịp thời, chưa nghiêm minh. Để kịp thời chấn chỉnh tình trạng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ trong hoạt động xuất bản và khắc phục một số chi tiết kỹ thuật nói trên.
Thứ tư, các hoạt động xuất bản cũng chịu sự tác động và chi phối của thị
trường. Hiện nay, việc điều chỉnh hoạt động in của các cơ sở in xuất bản phẩm và các cơ sở in không phải xuất bản phẩm không cùng một khung pháp lý, không cùng một chế tài xử lý thống nhất. Luật Xuất bản hiện hành mới chỉ điều chỉnh hoạt động của các cơ sở in xuất bản phẩm, còn hoạt động của các cơ sở in in các sản phẩm không phải xuất bản phẩm thi chưa được điều chỉnh. Do vậy, quy định của pháp luật hoạt động in đang thiếu thống nhất và sẽ xay ra tình trạng in lậu, in nối bản tràn lan.
Hộp 3.8: Phỏng vấn TS. Đỗ Thùy Ninh - Trưởng phòng In ấn xuất bản về tình trạng in lậu đã ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh tại NXB ĐHTN
Điều này cũng là mối lo ngại và băn khoăn của NXB, TS. Đỗ Thùy Ninh nói: “Hiện tượng sách lậu, sách in nối bản bán tràn lan, chưa có biện pháp giải quyết triệt để, ảnh hưởng rất nhiều đến hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị và đặc biệt làm mất uy tín không chỉ riêng NXB ĐHTN mà các đơn vị trong ngành xuất bản thực hiện nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước giao phó”.
Nguồn: Phỏng vấn, Tác giả, 2017
Hộp 3.9: Phỏng vấn Bà: Nguyễn Thị Hoài Minh - Giám đốc Doanh nghiệp tư nhân Mặt Trời Vàng về tình trạng in lậu trên địa bàn
Đồng tình với quan điểm TS. Đỗ Thùy Ninh, bà Nguyễn Thị Hoài Minh - Giám đốc Doanh nghiệp tư nhân Mặt Trời Vàng cho rằng: “Nhà nước chưa thật sự kiểm soát chặt chẽ vấn đề này, những đơn vị làm ăn không chân chính cần phải loại bỏ và dùng chế tài để xử lý triệt để không làm ảnh hưởng đến xã hội”.
Nguồn: Phỏng vấn, Tác giả, 2017
Hộp 3.10: Phỏng vấn Ông: Bùi Thế Đạt - Giám đốc Công ty TNHH in Tiến Dậu tình trạng in lậu trên địa bàn
Khảo sát giá XBP tại Công ty TNHH in Tiến Dậu, Ông Bùi Thế Đạt - Giám đốc Công ty TNHH in Tiến Dậu thì cho rằng: “Hiện tại, chi phí nguyên vật liệu đầu vào tăng cao làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn ảnh hưởng đến thu nhập của công nhân. Chính vì thế nhiều cơ sở in trên địa bàn cạnh tranh không lành mạnh, tình trạng nhiều cơ sở nhỏ lẻ in sách lậu nhằm kiếm lời cũng ảnh hưởng tới uy tín trong lĩnh vực in, cần có biện pháp cụ thể ngăn chặn tình trạng này”
Nguồn: Phỏng vấn, Tác giả, 2017 Thứ năm, tác động của cuộc cách mạng công nghệ thông tin. Sự xuất hiện
của xuất bản điện tử, xuất bản trên mạng đe doạ không nhỏ đến tương lai của các sản phẩm sách truyền thống. Tốc độ lan truyền tính bằng giây của mạng internet là minh chứng khá rõ cho những tác động tiêu cực của công nghệ vào hoạt động xuất bản đây là thách thức lớn với công tác quản lý hoạt động xuất bản.
- Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về cơ chế,
chính sách trong lĩnh vực hoạt động xuất bản, in và phát hành trong thời gian qua vẫn chưa kịp thời và đồng bộ.
Thứ hai, mô hình xây dựng văn bản pháp luật chia thành nhiều "tầng" cùng
với tình trạng ỷ lại cho cơ quan QLNN cấp dưới cũng đã góp phần làm cho hệ thống pháp luật vừa không đáp ứng kịp thời cho hoạt động quản lý, vừa thiếu đồng bộ.
Thứ ba, Con người vốn là nhân tố then chốt, cốt lõi quyết định sự thành bại
của mọi hoạt động nhưng thực tế hiện nay lực lượng cán bộ làm nhiệm vụ QLNN còn mỏng so với nhu cầu thực tế.
Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN VÀ KHẢ NĂNG THỰC THI TẠI NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN