3. Ý nghĩa của đề tài
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường
* Lợi thế: Là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội và An ninh quốc phòng của tỉnh, được Chính phủ công nhận là thành phố đạt tiêu chuẩn đô thị loại 2, và thành phố công nghiệp vào năm 2020, Có vị trí và mối quan hệ với hành lang kinh tế xuyên Á (Vân Nam - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng) thông qua hệ thống giao thông đường bộ cao tốc Nội Bài - Lào cai; đường sắt, đường thủy cấp quốc gia. Là đầu mối giao thông quan trọng giữa các huyện, thị trong tỉnh và các tỉnh trong khu vực, có các tuyến đường giao thông liên tỉnh đi qua: Quốc lộ 32, 32C.
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2016-2020; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX nhiệm kỳ 2016- 2020; Nghị quyết số 24/2011/NQ-HĐND ngày 05/8/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái về việc Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006 - 2020, thành phố Yên Bái sẽ có những thuận lợi cơ bản trong đầu tư xây dựng đô thị trong những năm tới.
Việc phân cấp của tỉnh cho thành phố trên một số lĩnh vực kinh tế - xã hội quan trọng như ngân sách, XDCB, tổ chức cán bộ… Đã tạo cho thành phố phát huy sự năng động, chủ động trong xây dựng kế hoạch cũng như điều hành thực hiện.
* Khó khăn:
Yên Bái là một tỉnh nghèo, lại nằm sâu trong nội địa, xa các trung tâm phát triển kinh tế trọng điểm, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế, đó là một trong những nguyên nhân chính hạn chế thu hút các nguồn đầu tư từ bên ngoài. Với tình hình khó khăn chung, thành phố Yên Bái cũng chịu những tác động trong điều kiện chung của tỉnh. Bởi vậy mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng từ điểm xuất phát thấp nguồn lực đầu tư hạn chế nền kinh tế thành phố chưa thực sự phát triển tương xứng với tiềm năng hiện có.
Xây dựng cơ bản, quản lý đô thị: Đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn không lớn, chủ yếu thực hiện các công trình xây dựng có quy mô nhỏ. Hệ thống đường giao thông nội thành phát triển còn chậm, chất lượng mặt đường của nhiều tuyến xuống cấp cần được đầu tư sửa chữa, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội còn thấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố.
3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Bái, tỉnh Yên Bái
3.2.1. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn thành phố Yên Bái năm 2018
Bảng 3.1. Tình hình sử dụng đất tại thành phố Yên Bái năm 2018
Thứ tự Chỉ tiêu Mã DT (ha) Tỷ lệ
(%)
TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 10.678,13 100,00
1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 7.149,18 66,95
1.1 Đất trồng lúa LUA 658,76 6,17
1.1.2 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 514,77 4,82
1.1.3 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 143,99 1,35
1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 343,09 3,21
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 2.018,73 18,91
1.4 Đất rừng sản xuất RSX 3.904,05 36,56
1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 220,53 2,07
1.6 Đất nông nghiệp khác NKH 4,02 0,04
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 3.452,84 32,34
2.1 Đất quốc phòng CQP 418,63 3,92
2.2 Đất an ninh CAN 42,92 0,40
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 265,22 2,48
2.4 Đất cụm cụng nghiệp SKN 33,53 0,31
2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD 22,26 0,21
2.6 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 96,47 0,90
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 21,77 0,20
2.8 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh,
cấp huyện, cấp xã DHT 834,75 7,82
2.8.1 Đất giao thông DGT 834,75 7,82
2.9 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,61 0,02
Thứ tự Chỉ tiêu Mã DT (ha) Tỷ lệ (%)
2.11 Đất ở tại nông thôn ONT 244,23 2,29
2.12 Đất ở tại đô thị ODT 436,75 4,09
2.13 Đất xây trụ sở cơ quan TSC 29,86 0,28
2.14 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 31,67 0,30
2.15 Đất cơ sở tôn giáo TON 3,06 0,03
2.16 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hỏa táng NTD 45,60 0,43
2.17 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 33,90 0,32
2.18 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 8,67 0,08
2.19 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 5,46 0,05
2.20 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 5,70 0,05
2.21 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 598,83 5,61
2.22 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 224,76 2,10
2.23 Đất phi nông nghiệp khác PNK 5,37 0,05
3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 76,11 0,71
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường TP Yên Bái)
Kết quả tổng hợp về tình hình sử dụng đất của thành phố Yên Bái năm 2018 như sau: tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 10.678,13 ha. Đất nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích là 7.149,18 ha (chiếm 66,95% tổng diện tích tự nhiên), tuy nhiên trong nhóm đất nông nghiệp thì đất lâm nghiệp (đất rừng sản xuất) có diện tích lớn nhất chiếm đến 36,56% tổng diện tích tự nhiên.
Đất phi nông nghiệp có 3.452,84 ha (chiếm 32,34 %), trong đó chủ yếu là đất giao thông, chiếm 7,82%.
3.2.2. Biến động sử dụng đất tại thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2018 2015 - 2018
Bảng 3.2. Biến động sử dụng đất của thành phố Yên Bái giai đoạn 2015-2018
Đơn vị: ha Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích năm 2015 Diện tích 2018 Tăng (+) giảm (-) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 10,674.28 10.678,13 3,85 1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 7.427,58 7.149,18 -278,40 1.1 Đất trồng lúa LUA 681,12 658,76 -22,36
1.1.2 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 601,17 514,77 -86,40 1.1.3 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 79,95 143,99 64,04 1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 330,76 343,09 12,33 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.790,25 2.018,73 228,48
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 168,19 0,00 -168,19
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 4.318,89 3.904,05 -414,84
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 135,07 220,53 85,46
1.7 Đất nông nghiệp khác NKH 3,30 4,02 0,72
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 3.158,69 3.452,84 294,15
2.1 Đất quốc phòng CQP 492,07 418,63 -73,44
2.2 Đất an ninh CAN 20,88 42,92 22,04
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 153,30 265,22 111,92
2.5 Đất cụm cụng nghiệp SKN 13,93 33,53 19,60
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 31,07 22,26 -8,81
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 73,43 96,47 23,04 2.8 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 27,57 21,77 -5,80 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 728,58 834,75 106,17
2.9.1 Đất giao thông DGT 728,58 834,75 106,17
Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích năm 2015 Diện tích 2018 Tăng (+) giảm (-)
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 40,86 41,82 0,96
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 222,04 244,23 22,19
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 379,95 436,75 56,80
2.15 Đất xây trụ sở cơ quan TSC 28,61 29,86 1,25
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 21,38 31,67 10,29
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 2,29 3,06 0,77
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 49,90 45,60 -4,30
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 51,03 33,90 -17,13
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 12,78 8,67 -4,11
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 10,97 5,46 -5,51
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 3,36 5,70 2,34
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 607,79 598,83 -8,96 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 172,27 224,76 52,49
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 12,82 5,37 -7,45
3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 88,01 76,11 -11,90
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường TP Yên Bái)
Theo báo cáo thống kê đất đai của phòng Tài nguyên và Môi trường thì diện tích tự nhiên năm 2018 của thành phố so với năm 2015 đã tăng 3,85 ha, nguyên nhân khiến diện tích đất tự nhiên của thành phố tăng lên là sau khi tiến hành đo đạc, kiểm kê lại quỹ đất và có một lượng đất dôi dư trong các khu dân cư của các phường.
Trong giai đoạn 2015-2018, tình hình sử dụng đất của thành phố Yên Bái không có biến động lớn. Đất nông nghiệp năm 2018 giảm so với năm 2015 là -
278,40 ha, chủ yếu là do quy hoạch sử dụng đất, diện tích đất nông nghiệp được chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp.
Đất phi nông nghiệp giai đoạn 2015-2018 tăng 294,15 ha, trong đó đất ở nông thôn tăng 22,19 ha, đất ở đô thị tăng 56,80 ha.
3.2.3. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái
3.2.3.1. Tổ chức thực hiện và hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Thành phố đã tổ chức tốt việc thực hiện các văn bản quy phạm về quản lý đất đai (Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013 các văn bản dưới luật…), đã thi hành các văn bản như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; các Quyết định xử lý vi phạm hành chính về đất đai thuộc các lĩnh vực giải phóng mặt bằng, xây dựng, sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm dòng chảy, giải quyết tranh chấp đất đai… Đều được chỉ đạo tổ chức thực hiện đạt 95% - 97%.
3.2.3.2. Việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính
Thành phố thực hiện theo đúng quy định của Bộ Nội Vụ, tổ chức chỉ đạo việc kiểm tra định kỳ và báo cáo tình hình quản lý hồ sơ, mốc giới 6 tháng một lần trong năm, để kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm trong công tác quản lý, giải quyết việc xâm canh, xâm cư tại những vùng giáp ranh với các huyện lân cận.
3.2.3.3. Việc khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
Đến năm 2015 triển khai dự án tổng thể xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố, trong đó: đã thực hiện song công tác đo đạc mới 15/17 xã phường, 02 phường được số hóa bản đồ đưa vào khai thác sử dụng.
3.2.3.4. Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Uỷ ban nhân dân thành phố tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015 của thành phố và được phê duyệt tại quyết định số 666/QĐ-UBND ngày 12/5/2014 quyết định về việc duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của thành phố Yên Bái.
Thực hiện luật đất đai năm 2013 thành phố Yên Bái đã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm và lập danh mục dự án cần thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trình phê duyệt. Được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật đất đai.
3.2.3.5. Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Đối với việc giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền thành phố: Từ khi áp dụng Luật Đất đai năm 2003 đến nay thành phố đã giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân theo đúng trình tự theo quy định.
- Đối với việc thu hồi đất: Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm UBND thành phố Yên Bái tiến hành các thủ tục theo đúng trình tự quy định của Luật Đất đai năm 2003, 2013 để trình UBND tỉnh Yên Bái ra quyết định thu hồi đất đáp ứng kịp thời cho các công trình dự án triển khai trên địa bàn.
3.2.3.6. Tình hình đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đến nay thành phố Yên Bái đã hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu và đang triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của 17 xã, phường phục vụ công tác quản lý đất đai trên địa bàn. Từ năm 2011-2015 thành phố đã cấp 18.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích đất cấp giấy chứng nhận đạt 96%.
3.2.3.7. Tình hình thống kê, kiểm kê đất đai
Thống kê đất đai được thực hiện 01 năm 01 lần và kiểm kê đất đai 05 năm một lần đều đã được chỉ đạo thực hiện đảm bảo về thời gian và tiến độ, chất lượng số liệu, hồ sơ thống kê, kiểm kê đất đai được Sở Tài nguyên và Môi trường đánh giá đạt yêu cầu theo quy định.
3.2.3.8. Thực hiện việc quản lý tài chính về đất đai
Trong những năm qua thành phố đã thực hiện tốt việc quản lý tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành. Tổng thu các khoản từ đất hàng năm chiếm từ 35% đến 40% trong tổng thu ngân sách của thành phố. Các số thu về đất của thành phố Yên Bái năm sau cao hơn năm trước.
3.2.3.9. Việc quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
- Thị trường quyền sử dụng đất ở, nhà ở: Trong những năm qua, thị trường bất động sản nói chung và thị trường đất ở, nhà ở nói riêng tại thành phố Yên Bái
diễn ra có lúc rất sôi động, song rất khó quản lý, hoạt động mang tính tự phát, các cơ quan quản lý nhà nước chưa định hướng được sự phát triển của thị trường này. Chính vì vậy việc ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế xây dựng và quản lý giá quyền sử dụng đất và giá một số bất động sản gắn liền với đất chưa được thực hiện tại thành phố Yên Bái.
- Thị trường bất động sản khu vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ: có phần sôi động do nhu cầu sử dụng đất của người dân ngày một cao, có trường hợp đầu tư để kinh doanh, có trường hợp do điều kiện làm việc tại các khu công nghiệp, có trường hợp đón trước quy hoạch nên đã đầu tư vào các thị trường này.
- Thị trường đất xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và công trình công cộng tại thành phố Yên Bái chưa thu hút được đầu tư do là một tỉnh miền núi còn nghèo có mức thu nhập bình quân trên đầu người thấp.
- Thị trường bất động sản trong lĩnh vực nông nghiệp hầu như không có mà chỉ là những đối tượng mua đất nông nghiệp sau đó chuyển mục đích sử dụng vào các mục đích khác như xây dựng nhà xưởng, làm đất ở hoặc đầu cơ tích trữ đất.
- Thị trường dịch vụ hỗ trợ giao dịch bất động sản có nhưng không phổ biến, do giá trị đất thấp, mật độ dân số trên tổng diện tích tự nhiên lớn nhu cầu không cao do vậy không phổ biến.
3.2.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được thành phố quan tâm chỉ đạo thực hiện thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình thông qua việc cho thuê, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất để phát triển kinh tế theo đúng quy định của pháp luật.
3.2.3.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
Hiện nay công tác kiểm tra được duy trì thường xuyên tại địa bàn 17 xã, phường để xử lý và giải quyết kịp thời những vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn thành phố.
3.2.3.12. Việc giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Trong những năm qua thành phố đã thường xuyên duy trì tiếp dân, tiếp nhận