5. Kết cấu của luận văn
1.2. Kinh nghiệm về phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện ở
Việt Nam
1.2.1. Bảo hiểm xã hội tự nguyện ở huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phưng thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng các chế độ theo quy định. Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện rất rộng, là người Việt Nam từ 15 tuổi trở lên mà không tham gia BHXH bắt buộc đều có thể tham gia BHXH tự nguyện.
Tính đến ngày 31/12/2016, Nghệ An có 21.765 người tham gia BHXH tự nguyện, đạt tỷ lệ 73,58% dự toán BHXH Việt Nam giao, chiếm khoảng 30% trong tổng số người tham gia BHXH là tham gia theo hình thức tự nguyện. Vì là tỉnh đầu tiên trong cả nước triển khai BHXH nông dân và sau đó chuyển sang BHXH tỉnh quản lý nên có số người tham gia BHXH tự nguyện của Nghệ An khá lớn. Một số huyện đạt tỷ lệ người tham gia cao như: Thái Hòa, Nghĩa Đàn, Đô Lương, Yên Thành….
Khi tham gia BHXH tự nguyện có nhiều lợi ích, đó là khi đủ điều kiện về tuổi đời đã đóng BHXH đủ 20 trở lên thì được hưởng lương hưu theo quy định; được cơ quan BHXH cấp thẻ BHYT khi nghỉ hưu và được hưởng quyền lợi khám,
chữa bệnh như những người tham gia BHXH bắt buộc hưởng lương hưu; được hưởng chế độ tuất…
Tuy vậy, hiện nay, công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện còn gặp không ít khó khăn. BHXH huyện Nghĩa Đàn được đánh giá là địa phương có số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện khá cao nhưng nếu so với thực tế lao động của huyện là còn khá thấp. Hầu hết các xã đều có người tham gia BHXH tự nguyện, tuy nhiên tập trung nhiều ở các địa phương kinh tế phát triển, còn nhiều địa phương số người tham gia BHXH đạt thấp.
Thời gian qua, công tác tuyên truyền, vận động, triển khai về chính sách BHXH chưa được triển khai sâu rộng, thiếu đồng bộ nên phần lớn người lao động và nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về nội dung, ý nghĩa, tầm quan trọng của các chính sách BHXH cũng như quy trình, thủ tục đăng ký khi tham gia BHXH tự nguyện. Ngoài ra, địa hình của huyện rộng, đa dạng, phức tạp, đối tượng thuộc diện khai thác BHXH tự nguyện hầu hết ở địa bàn nông thôn, miền núi, miền biển, điều kiện kinh tế còn thấp, đời sống còn nhiều khó khăn không đủ điều kiện để tham gia.
Bên cạnh đó nguồn ngân sách địa phương còn hạn chế nên chưa có chính sách hỗ trợ thêm cho các nhóm đối tượng được hỗ trợ theo quy định của luật. Mức đóng BHXH tự nguyện tuy có thay đổi theo khả năng của người đóng nhưng mức đóng thấp nhất hiện nay bằng 22% (tức người tham gia phải đóng ít nhất là 154.000 đồng/tháng) là số tiền không nhỏ đối với người lao động tự do và lao động ở khu vực nông thôn trên địa bàn huyện.
Sau khi có Thông tư 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 18/2/2016 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện có hiệu lực từ 4/4/2016, ngành BHXH tham mưu cho UBND các huyện, thành, thị chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, các đơn vị và UBND các xã, phường, thị trấn, các đại lý thu BHXH, BHYT trên địa bàn, thực hiện tuyên truyền chính sách BHXH tự nguyện đến mọi tầng lớp nhân dân. Trên cơ sở dự toán UBND tỉnh và BHXH tỉnh giao, BHXH huyện Nghĩa Đàn thực hiện giao dự toán cho các đại lý thu, gắn trách nhiệm các đại lý trong việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
Bên cạnh đó, căn cứ dữ liệu đang quản lý trên phần mềm quản lý các hoạt động nghiệp vụ của ngành BHXH Việt Nam, BHXH huyện Nghĩa Đàn chủ động rà soát số người tham gia BHXH tự nguyện, nếu người tham gia đủ điều kiện (nữ từ đủ 55 tuổi và nam từ đủ 60 tuổi có thời gian đóng BHXH từ đủ 10 năm đến dưới 20 năm) thông báo danh sách số người đủ điều kiện cho đại lý thu.
Đối với các trường hợp người tham gia đến trực tiếp BHXH huyện Nghĩa Đàn đăng ký tham gia, có yêu cầu đóng số tháng còn thiếu để giải quyết chế độ hưu trí tại thời điểm tháng thì BHXH huyện tổ chức thu và tiếp nhận hồ sơ giải quyết chế độ hưu trí cho người tham gia kịp thời.
Mặt khác, BHXH huyện Nghĩa Đàn sẽ tiếp tục thực hiện có hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác phát triển đối tượng và giải quyết chế độ BHXH; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giải quyết kịp thời đầy đủ chế độ chính sách BHXH cho người tham gia.
1.2.2. Bảo hiểm xã hội tự nguyện ở huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ có điều kiện phát triển kinh tế, đời sống người dân cao hơn so với các vùng miền khác, song tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện của người lao động còn rất hạn chế (chỉ chiếm 0,3% tổng đối tượng thuộc diện tham gia).
Theo báo cáo của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, Lập Thạch là huyện có số người tham gia BHXH tự nguyện cao nhất tỉnh, số lao động tham gia BHXH tự nguyện có xu hướng tăng lên qua các năm. Giai đoạn 2014 - 2016, số lượng người tham gia ngày càng được mở rộng, tốc độ phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện (2014- 2016) tính theo năm tăng 154,24%. Tuy nhiên, tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện vẫn còn rất thấp so với tổng số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện.
Bảng 1.1. Số người tham gia BHXH tự nguyện tại huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014-2016
Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
BHXH bắt buộc 10.077 12.010 15.175
BHXH tự nguyện 325 478 585
Tổng cộng 10.402 12.488 15.760
(Nguồn: Báo cáo tổng kết các năm 2014 - 2016 của Bảo hiểm xã hội huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc)
Mặc dù đã đạt được một số kết quả như số lượng người tham gia BHXH tự nguyện ngày càng tăng và được mở rộng, tuy vậy diện bao phủ và đối tượng tham gia hình thức bảo hiểm này trên địa bàn tỉnh còn thấp; người lao động vẫn thờ ơ, chưa mấy mặn mà.
Nguyên nhân là do BHXH tự nguyện là chính sách mới nên người dân chưa quan tâm nhiều và chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của chính sách; mức đóng BHXH tự nguyện còn cao, tối thiểu bằng 22% mức lương cơ sở, trong khi đó đa phần người lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là người làm nghề tự do, người nông dân, việc làm không ổn định, thu nhập thấp lại không thường xuyên nên rất khó khăn khi tham gia BHXH tự nguyện.
Một nguyên nhân khiến người dân còn băn khoăn khi tham gia BHXH tự nguyện là quyền lợi được hưởng của người tham gia còn bó hẹp. Cụ thể, người tham gia BHXH bắt buộc được hưởng 5 chế độ gồm ốm đau, hưu trí, tử tuất, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Trong khi đó, người tham gia BHXH tự nguyện chỉ được hưởng hai chế độ là hưu trí và tử tuất. Vì vậy, trong những năm qua, mặc dù số người lao động tham gia BHXH tự nguyện đã tăng, nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện.
Có cả nguyên nhân chủ quan, khách quan gây ảnh hưởng tới công tác phát triển BHXH tự nguyện trên địa bàn. Cơ sở vật chất của một số BHXH huyện xuống cấp nghiêm trọng, không sử dụng được, phải đi thuê trụ sở làm việc; nhân lực hạn chế về số lượng, tuổi đời trung bình cán bộ non trẻ nên còn ít kinh nghiệm. Bên cạnh đó, một số huyện có các khu công nghiệp nên số lượng lao động làm công nhân rất đông, trình độ phức tạp gây khó khăn trong công tác tuyên truyền nhận thức về luật BHXH, luật BHYT nói chung cũng như luật BHXH tự nguyện nói riêng. Lượng công nhân thôi việc và nộp hồ sơ đề nghị giải quyết trợ cấp chế độ BHXH một lần rất nhiều song do lượng lao động này còn hạn chế về trình độ nên việc nhận thức về lợi ích của việc tham gia BHXH tự nguyện còn thấp, khó tiếp thu khi được tư vấn, tuyên truyền. Hoặc do các khu công nghiệp nên số người trong độ tuổi lao động đa phần đang làm việc tại các doanh nghiệp nằm trong khu công nghiệp. Vì vậy lượng lao động tự do không nhiều dẫn đến số lao động tự do đăng ký
Để thu hút nhiều người dân và lao động tham gia BHXH tự nguyện, phấn đấu đạt mục tiêu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH theo Nghị quyết số 21- NQ/TW của Bộ Chính trị, đại diện lãnh đạo BHXH tỉnh khẳng định, cùng với những thay đổi về cơ chế, chính sách, BHXH tỉnh sẽ đồng bộ thực hiện quyết liệt nhiều giải pháp.
Theo đó, BHXH huyện Lập Thạch tiếp tục thực hiện tuyên truyền thông qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú; kết hợp lồng ghép nội dung BHXH tự nguyện với các buổi sinh hoạt của thôn, xã, các hội, đoàn thể. Phối hợp chặt chẽ có hiệu quả với các cấp, các ngành trong công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về BHXH tự nguyện đến tất cả mọi người dân và có hình thức tuyên truyền phù hợp đến từng đối tượng để nâng cao nhận thức của người lao động về sự cần thiết tham gia BHXH tự nguyện. Tham mưu với UBND, HĐND cấp huyện các chính sách hỗ trợ cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện như hỗ trợ một phần kinh phí đóng BHXH tự nguyện cho nhóm người nghèo và cận nghèo để họ có thể tham gia BHXH tự nguyện. Tập huấn nghiệp vụ đến 100% đại lý thu BHXH tự nguyện; thực hiện việc giao chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho từng đại lý thu để có sự cạnh tranh trong hoạt động và thúc đẩy việc phát triển hệ thống đại lý thu BHXH, BHYT tại các xã, phường, thị trấn và đại lý Bưu điện.
Cùng với đó, ngành BHXH đổi mới mạnh mẽ, nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia bảo hiểm; đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ. Đồng thời, nâng cao trách nhiệm, ý thức phục vụ đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH tự nguyện, nhất là thực hiện tốt cơ chế một cửa trong tiếp nhận và giải quyết các chế độ BHXH tự nguyện cho người lao động.
1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
Tuy kết quả triển khai BHXH tự nguyện ở một số địa phương mới chỉ là bước đầu nhưng đã mang lại ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn. Thực hiện bảo hiểm xã hội cho người lao động ở nông thôn là thể hiện được sự bình đẳng giữa lao động trong các thành phần kinh tế. Giúp cho lao động nông thôn yên tâm lao động sản
xuất, bớt đi nỗi lo và gánh nặng tâm lý phải phụ thuộc con cháu khi tuổi già. Mặt khác, xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân không chỉ góp phần ổn định xã hội mà còn phát huy mạnh mẽ nội lực của giai cấp nông dân phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát triển sản xuất nông nghiệp, xảy dựng nông thôn mới.
Mặc dù tình hình tham gia BHXH tự nguyện ở hai huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An và huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt được những kết quả bước đầu tương đối khả quan, nhưng xét trên phương diện quản lý thì đây chỉ là mô hình rất nhỏ mang tính địa phương. Thêm vào đó trong quá trình tổ chức thực hiện việc thực hiện chính sách BHXH cho nông dân cũng còn rất nhiều những vấn đề phải quan tâm cụ thể như:
- Về khả năng tham gia bảo hiểm xã hội của lao động làm việc ở khu vực nông nghiệp và nông thôn nhìn chung còn thấp do thu nhập ở khu vực này hiện còn thấp, về mặt phương pháp luận, bất kỳ một chính sách bảo hiểm xã hội nào, chính sách là điểu kiện cần, thì điều kiện thực hiện là điều kiện đủ của nó. Nói một cách cụ thể, nghiên cứu chính sách để mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội cho lao động ngoài quốc doanh là chúng ta nghiên cứu điều kiện đủ của nó để khi Nhà nước ban hành chính sách BHXH tự nguyện cho những đối tượng nay thì nó có thể trở thành hiện thực và đi vào cuộc sống.
- Thu nhập của lao động nông nghiệp và nông thôn thường theo mùa vụ và bằng hiện vật nên không thể thực hiện đóng BHXH hàng tháng như đối với lao động sản xuất công nghiệp. Đối với nông dân trồng lúa, chè thì có thể 3, 6 tháng thu nhập một lần, còn nông dân trồng mía, cây công nghiệp,... thì hàng năm mới có thu nhập. Một số loại lao động như xay sát, vận tải, ... ở khu vực nông thôn nhìn chung có thu nhập bấp bênh, thấp và phụ thuộc vào từng loại dịch vụ ở từng địa phương nên việc tham gia bảo hiểm xã hội cũng rất hạn chế.
- Tuy Đảng và Nhà nước đã có chủ trương và nhiều văn bản quy định cụ thể về việc xây dựng chính sách BHXH tự nguyện cho người lao động, nhưng chưa có sự thống nhất cao giữa các ngành, các cấp, nhất là ở các địa phương. Bên cạnh một số địa phương tích cực chỉ đạo đối với công tác này, thì vẫn còn một số địa phương chưa đạt
vấn đề đúng mức nên cho đến nay vẫn chưa đặt vấn đề. Do đó, việc triển khai chính sách này đối với người lao động sau khi Nhà nước ban hành sẽ gặp khó khăn.
- BHXH tự nguyện đối với nông dân và lao động nông thôn là một chính sách mới, nên hiểu biết của người lao động còn hạn chế. Trong khi đó, Nhà nước chưa có chương trình phổ biến rộng rãi để mọi người dân hiểu bàn bạc và thực hiện. Nhìn chung công tác tuyên truyền phổ biến và tổ chức vận động còn chưa đồng bộ và rộng khắp trong phạm vi toàn quốc.
- Kinh nghiệm ban hành và tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với những đối tượng này ở tầm vĩ mô chưa có nên ý kiến của nhiều chuyên gia còn lúng túng và bị động. Đặc biệt là việc quy định mức đóng góp, mức hưởng còn chưa có phương pháp và kinh nghiệm tính toán có căn cứ, nên về lâu dài quỹ bảo hiểm xã hội khó có thể cân đối được. Kinh nghiệm ở một số tỉnh làm thí điểm cho thấy tuy mức đóng góp thấp, nhưng mức hưởng bảo hiểm lại cao và đặc biệt là số người tham gia rất hạn chế, trong khi số người đủ điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí ngày càng tăng, dẫn đến tình trạng mất cân đối quỹ bảo hiểm xã hội hưu trí.
- Việc tổ chức quản lý quỹ hưu chưa có mô hình thống nhất. Việc quản lý sử dụng quỹ còn tuỳ tiện, chưa có một chính sách cụ thể đảm bảo cho quỹ đầu tư tăng trưởng và hoạt động có hiệu quả cao nhất.
Như vậy, để BHXH tự nguyện sớm đi vào cuộc sống và mang tính tổng thể thì phương thức tổ chức quản lý và tổ chức thực hiện cũng cần phải nghiên cứu, phân tích từ những kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện thí điểm như:
- Nguyên tắc hoạt động và phát triển của chế độ BHXH tự nguyện là có đóng có hưởng trên cơ sở đảm bảo cân đối quỹ tồn tại. Nhưng do mức tham gia BHXH của người lao động lại rất thấp nhưng thời gian nghỉ hưởng lại tương đối dài. Vì