5. Kết cấu của luận văn
4.2.1. Nâng cao nhu cầu tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành
Bên cạnh đó, luật cũng quy định người tham gia có thể lựa chọn phương thức đóng BHXH tự nguyện một cách linh hoạt, có thể đóng một lần cho nhiều năm về sau hoặc một lần cho những năm còn thiếu để hưởng chế độ BHXH tự nguyện. Những chính sách này sẽ góp phần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, đảm bảo an sinh xã hội và giảm gánh nặng ngân sách trong tương lai. Phấn đấu thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện; thực hiện mục tiêu BHYT toàn dân.
Mục tiêu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN; trên 90% dân số tham gia BHYT. Trong đó phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tăng 15% hàng năm. Sử dụng an toàn và đảm bảo cân đối Quỹ BHXH trong dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu quả và đảm bảo cân đối Quỹ BHYT. Xây dựng hệ thống BHXH, BHYT hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
4.2. Giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
4.2.1. Nâng cao nhu cầu tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công phố Sông Công
Qua phân tích thực trạng tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ trên địa bàn thành phố Sông Công bên cạnh những nguyên nhân do việc làm không ổn định, thu nhập thấp ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH tự nguyện ít, còn có nguyên nhân lớn là do nhận thức của người dân về BHXH tự nguyện còn rất hạn chế. Tỷ lệ lao động không biết về chính sách BHXH tự nguyện còn cao, thêm vào đó nguồn thông tin về chính sách họ có được chủ yếu qua bạn bè, người thân, nhiều trường hợp còn nhầm lẫn, không phân biệt được Bảo hiểm xã hội với các Công ty bảo hiểm nhân thọ, phi nhân thọ. Nhận thức đúng đắn về BHXH tự nguyện từ đó thấy rõ sự cần thiết phải tham gia BHXH tự nguyện nhằm ổn định cuộc sống khi về già hết tuổi lao động.
Cần nâng cao nhu cầu, đồng nghĩa với việc nâng cao nhận thức của người dân trên địa bàn thành phố về sự cần thiết phải tham gia BHXH tự nguyện, không thể để mặc người dân khi tuổi cao sức yếu, khi gặp những trường hợp rủi ro rơi vào cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói. Hơn nữa, trình độ học vấn của người nông dân thường rất thấp, dẫn tới khả năng tiếp cận và hiểu biết về chính sách còn hạn chế. Do đó, cơ quan BHXH thành phố Sông Công phải phối hợp với các ngành chức năng, cơ quan báo chí, tuyên truyền của huyện làm tốt công tác thông tin tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người dân trên địa bàn về chính sách BHXH tự nguyện thông qua các kênh: thông tin đại chúng, hội nghị hội thảo, thông tin cổ động... là rất cần thiết.
Để thực hiện tốt cho chính sách BHXH tự nguyện, cần phát huy vai trò của hệ thống chính trị trên địa bàn trong quá trình tổ chức thực hiện BHXH tự nguyện cho nông dân. Thời gian qua, sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban chức năng, thống nhất văn bản hướng dẫn thực hiện đã tạo nên sự chuyển biến rõ rệt trong nhận thức của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương đối với chính sách BHXH tự nguyện. Thực hiện BHXH tự nguyện cho nông dân gắn liền với nhiệm vụ chính trị của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương trong công tác an sinh xã hội trên địa bàn là góp phần ổn định và bảo đảm trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển. Vì vậy, cần phát huy tốt hơn vai trò của hệ thống chính trị trên địa bàn huyện trong quá trình tổ chức thực hiện BHXH tự nguyện cho nông dân.
Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ ban đầu cho hệ thống BHXH tự nguyện cho người nông dân. Kinh nghiệm cho thấy, ngay ở các nước phát triển, như Cộng hoà liên bang Đức, hàng năm Ngân sách nhà nước cũng phải hỗ trợ chi trả từ 75-80% cho BHXH nông dân.
Hệ thống an sinh xã hội và phúc lợi xã hội phải bảo đảm chủ động, tích cực và có tính xã hội hoá cao. Theo đó, cùng với tăng cường vai trò của Nhà nước, phải huy động mọi nguồn lực của xã hội, nâng cao trách nhiệm và năng lực tự an sinh của mỗi cá nhân, gia đình và cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu quả trong việc bảo đảm mức sống tối thiểu của người dân, vừa góp phần quan trọng thúc đẩy xoá đói giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Xây dựng một hệ thống an sinh xã hội và phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, có thể hỗ trợ lẫn nhau, công bằng về trách nhiệm và lợi ích, chia sẻ rủi ro, hướng tới bao phủ toàn dân, tập trung hỗ trợ cho những người nghèo, hộ nghèo, những đối tượng dễ bị tổn thương, đặc biệt là những trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
Vấn đề đặt ra là phải tăng cường tuyên truyền để NLĐ hiểu rõ hơn về chính sách, chế độ BHXH tự nguyện, lợi ích của BHXH tự nguyện khi tham gia, cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH… để họ hiểu, tin tưởng và tự nguyện tham gia chính sách BHXH tự nguyện.
4.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý, mở rộng đối tượng tham gia và tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công
4.2.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công
Có thể nói truyền thông là một trong những điều kiện tồn tại tất yếu của bất kỳ xã hội và hình thái lịch sử nào. Thiết nghĩ, để NLĐ tích cực, tự giác hơn trong việc tham gia BHXH tự nguyện không chỉ cần cung cấp những thông tin về quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện mà trước hết phải giúp họ hiểu được những ý nghĩa, tính nhân văn sâu sắc, tầm quan trọng và vai trò của BHXH tự nguyện đối với cuộc sống của họ khi đang trong độ tuổi lao động cho đến khi hết tuổi lao động. Phải làm cho họ nhìn thấy được những nguy cơ, thách thức mà họ và những người thân có thể gặp phải trong cuộc sống.
Yếu tố truyền thông một yếu tố quan trọng nhất có ảnh hưởng đến ý định tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ đặc biệt là ở vùng nông thôn. Truyền thông rất đa dạng có thể từ các phương tiện thông tin đại chúng như báo đài, ti vi,… hoặc thông qua các kênh truyền thông không chính thức như truyền miệng từ người này sang người khác gọi là (truyền thông liên cá nhân), hoặc truyền thông nhóm.
Qua khảo sát cho thấy gần 85% NLĐ trả lời phỏng vấn tán thành yếu tố truyền thông là yếu tố quan trọng tác động đến ý định tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ đặc biệt tỏ ra quan tâm đến hình thức truyền thông nhóm. Một số giải pháp để phát triển các kênh truyền thông như:
a. Thay đổi nội dung tuyên truyền về bảo hiểm xã hội tự nguyện
Nguyên nhân quan trọng của việc nhiều lao động không quan tâm hoặc không muốn tham gia BHXH tự nguyện là do khâu tuyên truyền còn yếu. Vì vậy, để giải quyết tốt vấn đề thì việc thay đôi nội dung, hình thức tuyên truyền qua các kênh truyền thông đòi hỏi phải được tiến hành một cách hiệu quả và đồng bộ. Việc thay đổi nội dung tuyên truyền thay vì các băng rôn, khẩu hiệu, tờ rơi, sổ tay về BHXH, nội dung tuyên truyền cần được thay đổi để nêu bật được những vấn đề:
- Nội dung tuyên truyền phải nhắm trực tiếp vào lợi ích mà người tham gia bảo hiểm sẽ nhận được và những rủi ro mà NLĐ sẽ gặp phải nếu không tham gia BHXH tự nguyện. Để làm được việc này, đội ngũ làm công tác tuyên truyền phải thật sự năng động và tâm huyết vì họ là cầu nối giữa chính sách với người dân. Có như vậy, người dân lao động mới có thể quan tâm, lắng nghe, nhận thức và tin cậy chính sách BHXH tự nguyện chỗ dựa vững chắc khi họ không may gặp phải những rủi ro trong cuộc sống hay hết tuôi lao động. Từ đó có thể làm cho họ chuyển biến phần nào tâm lý, cách nghĩ như trước đây là chỉ lo trang trải cho những việc trước mắt hoặc chỉ tích lũy bằng hình thức phổ thông hiện nay.
- Nội dung tuyên truyền cần thay đổi để có thể truyền cảm hứng cho người tham gia để họ thấy rằng việc tham gia BHXH và nhận BHXH là một giá trị của bản thân mà những người khác không có. Đặc biệt là họ nhận thức ra một vấn đề mà bấy lâu tưởng chừng như không thể đó là tham gia BHXH tự nguyện là mang lại sự an tâm và tự tin trong cuộc sống. Bỡi lẽ, lâu nay đại đa số NLĐ chưa bao giờ nghĩ rằng mình có thể được gia nhập ngang hàng với những người làm việc trong các cơ quan Nhà nước hay các doanh nghiệp khi về hưu. Qua đó, họ an tâm, tự tin hơn nhận thấy giá trị của mình được nâng lên, cảm thấy cuộc sống tuổi già có ý nghĩa vì không phải phụ thuộc nhiều vào con cái. Nhận thức được tính ASXH của BHXH tự nguyện, NLĐ sẽ có thái độ tích cực hơn với chính sách BHXH tự nguyện. Có như thế, NLĐ mới thấy được tham gia BHXH tự nguyện là việc cần thiết nên làm, là việc làm hoàn toàn đúng đắn và họ sẽ tin cậy vào các quyền lợi mà chính
- Nội dung tuyên truyền không chỉ nhắm tới những người chưa tham gia hoặc có ý định tham gia BHXH tự nguyện, nội dung tuyên truyền còn phải nâng cao nhận thức về BHXH của người thân của NLĐ. Khi bạn bè, đồng nghiệp, người thân trong gia đình hoặc những người đã và đang hưởng chế độ BHXH hiểu và nhận thức đầy đủ vấn đề cũng như tính thiết yếu của chính sách BHXH tự nguyện mà Nhà nước ban hành thì họ sẽ trở thành một kênh tuyên truyền hiệu quả đến tận NLĐ. Bởi chính họ là người biết cách truyền đạt và diễn giải vấn đề gần gũi nhất đến những người thân của họ. Do vậy, theo tác giả việc tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện không chỉ tập trung tuyên truyền cho NLĐ mà cần thiết phải tuyên truyền vào đến tận các đơn vị có sử dụng lao động để NLĐ biết và nhận thức vấn đề, từ đó họ có sự đồng thuận về BHXH tự nguyện để rồi từ chính họ lại tuyên truyền cho những người thân của mình.
b. Phát triển truyền thông về bảo hiểm xã hội tự nguyện qua các phương tiện thông tin đại chúng
- Là phương tiện truyền thông chủ lực, thời gian qua, truyền thanh, truyền hình và nhất là báo chí đã thể hiện được vai trò là tiếng nói của Đảng, Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội và là diễn đàn của nhân dân. Do vậy UBND tỉnh phải quy định cho các huyện, xã, phường, thị trấn giao nhiệm vụ cho đài truyền thanh các địa phương phải thường xuyên tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện của Nhà nước, đưa ra những con số thống kê tình hình tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ tại những địa phương, xã, phường.
- Chính sách BHXH tự nguyện thực sự đến được với người dân đặc biệt là ở nông thôn thì cần thiết phải xây dựng những chương trình truyền hình, truyền thanh, hoặc các bài báo viết phải thật sự thiết thực với nội dung ngắn gọn, đầy đủ, chính xác, ngôn từ dễ hiểu gần gũi với người dân, hình thức sinh động, lôi cuốn. Ví dụ: xây dựng các tiểu phẩm truyền thông, ban hành những ấn phẩm tờ rơi tuyên truyền về BHXH tự nguyện ấn tượng, dễ hiểu, hoặc tại mỗi nhà văn hóa thôn, xã, phường, thị trấn cần phải có dán các ấn phẩm tuyên truyền và nội dung quy định về BHXH tự nguyện để người dân được đọc. Mặt khác, theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta thì báo chí, truyền thanh, truyền hình là phương tiện để phổ biến thông tin
pháp luật của Nhà nước vì vậy đối với BHXH tự nguyện là chính sách còn khá mới mẻ đối với đại bộ phận NLĐ do vậy cần thiết phải phổ biến sâu và rộng để NLĐ nhận thức được.
c. Về phương pháp tuyên truyền
Tuyên truyền cần nhấn mạnh tính ưu việt của chính sách BHXH tự nguyện để NLĐ hiểu, dễ cân nhắc và so sánh cụ thể: Khi có trượt giá thì được điều chỉnh theo phần trăm lương tối thiểu của năm nghỉ hưu. Đây là ưu điểm vượt trội của BHXH, BHXH tự nguyện so với bảo hiểm nhân thọ và bảo hiểm thương mại.
Ngoài ra, đối với truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng: Tăng cường thời lượng phát sóng các chuyên đề về BHXH tự nguyện trên truyền hình, truyền thanh, đồng thời nâng cao chất lượng các chuyên đề để phô biến đến người dân. Tăng cường đưa những thông tin, điểm tin, giải đáp thắc mắc các thông tin BHXH tự nguyện để NLĐ có thể tìm hiểu. Ðặc biệt những nội dung này nên phát hoặc trình chiếu vào những thời gian mà NLĐ có thể thu nhận dễ dàng nhất, có thể phát tin lặp đi lặp lại và có những thay đổi hình thức sao cho phù hợp với dân cư tại địa bàn của mình.
Đối với truyền thông nhóm, người truyền đạt nội dung phải có khả năng thuyết phục và kỹ năng truyền đạt thông tin trước quần chúng, có sự am hiểu chính sách nhất định để giải đáp những thắc mắc, tư vấn kỹ lưỡng nội dung cho đối tượng hiểu rõ hơn về chính sách BHXH tự nguyện đến với tận người dân lao động.
Phối hợp chương trình bảo hiểm xã hội tự nguyện với các chương trình mục tiêu khác (Chương trình việc làm, Chương trình giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi, bãi ngang ven biển…). Điều kiện cơ bản nhất để người lao động tham gia BHXH tự nguyện là phải có việc làm với giá trị cao và thu nhập cao, có tích lũy để có khả năng đóng BHXH tự nguyện. Do vậy, chiến lược mở rộng độ bao phủ của BHXH tự nguyện phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược việc làm, xóa đói giảm nghèo và nhất là phối hợp với chương trình việc làm, chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia… Các chương trình này tập trung vào hỗ trợ người lao động học nghề, vay vốn tự tạo việc
Riêng đối với người nghèo, cận nghèo muốn họ tham gia BHXH tự nguyện, cần phải có chính sách hỗ trợ đối với họ (giống như mua BHYT cho người nghèo, cận nghèo). Tuy nhiên, hình thức hỗ trợ có thể cho vay với lãi suất ưu đãi để họ đóng BHXH tự nguyện. Chương trình cho vay cũng phải gắn với chương trình mục tiêu giảm nghèo, để đến khi họ vượt được nghèo, cận nghèo vươn lên khá giả thì họ phải tự đóng BHXH tự nguyện. Nghĩa là phải có chiến lược hỗ trợ và chiến lược "rút lui", khi họ có khả năng tự đóng BHXH tự nguyện. Nguồn quỹ cho vay BHXH tự nguyện đối với người nghèo, cận nghèo có thể thông qua thành lập Quỹ An sinh xã hội ở cơ sở (thôn, bản, làng, xã) từ nguồn ngân sách nhà ước, đóng góp của nhân dân và hỗ trợ quốc tế (hiện nay Ngân hàng Thế giới rất quan tâm và sẵn sàng giúp đỡ đóng góp vào chương trình này khi chính phủ công bố rõ ràng về chính sách).
4.2.2.2. Phát triển mạng lưới đại lý làm công tác BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công
BHXH trên địa bàn thành phố Sông Công phải chủ động hơn nữa trong việc phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động