5. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc phát triển đối tượng tham gia bảo
hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
Tuy kết quả triển khai BHXH tự nguyện ở một số địa phương mới chỉ là bước đầu nhưng đã mang lại ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn. Thực hiện bảo hiểm xã hội cho người lao động ở nông thôn là thể hiện được sự bình đẳng giữa lao động trong các thành phần kinh tế. Giúp cho lao động nông thôn yên tâm lao động sản
xuất, bớt đi nỗi lo và gánh nặng tâm lý phải phụ thuộc con cháu khi tuổi già. Mặt khác, xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân không chỉ góp phần ổn định xã hội mà còn phát huy mạnh mẽ nội lực của giai cấp nông dân phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát triển sản xuất nông nghiệp, xảy dựng nông thôn mới.
Mặc dù tình hình tham gia BHXH tự nguyện ở hai huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An và huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt được những kết quả bước đầu tương đối khả quan, nhưng xét trên phương diện quản lý thì đây chỉ là mô hình rất nhỏ mang tính địa phương. Thêm vào đó trong quá trình tổ chức thực hiện việc thực hiện chính sách BHXH cho nông dân cũng còn rất nhiều những vấn đề phải quan tâm cụ thể như:
- Về khả năng tham gia bảo hiểm xã hội của lao động làm việc ở khu vực nông nghiệp và nông thôn nhìn chung còn thấp do thu nhập ở khu vực này hiện còn thấp, về mặt phương pháp luận, bất kỳ một chính sách bảo hiểm xã hội nào, chính sách là điểu kiện cần, thì điều kiện thực hiện là điều kiện đủ của nó. Nói một cách cụ thể, nghiên cứu chính sách để mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội cho lao động ngoài quốc doanh là chúng ta nghiên cứu điều kiện đủ của nó để khi Nhà nước ban hành chính sách BHXH tự nguyện cho những đối tượng nay thì nó có thể trở thành hiện thực và đi vào cuộc sống.
- Thu nhập của lao động nông nghiệp và nông thôn thường theo mùa vụ và bằng hiện vật nên không thể thực hiện đóng BHXH hàng tháng như đối với lao động sản xuất công nghiệp. Đối với nông dân trồng lúa, chè thì có thể 3, 6 tháng thu nhập một lần, còn nông dân trồng mía, cây công nghiệp,... thì hàng năm mới có thu nhập. Một số loại lao động như xay sát, vận tải, ... ở khu vực nông thôn nhìn chung có thu nhập bấp bênh, thấp và phụ thuộc vào từng loại dịch vụ ở từng địa phương nên việc tham gia bảo hiểm xã hội cũng rất hạn chế.
- Tuy Đảng và Nhà nước đã có chủ trương và nhiều văn bản quy định cụ thể về việc xây dựng chính sách BHXH tự nguyện cho người lao động, nhưng chưa có sự thống nhất cao giữa các ngành, các cấp, nhất là ở các địa phương. Bên cạnh một số địa phương tích cực chỉ đạo đối với công tác này, thì vẫn còn một số địa phương chưa đạt
vấn đề đúng mức nên cho đến nay vẫn chưa đặt vấn đề. Do đó, việc triển khai chính sách này đối với người lao động sau khi Nhà nước ban hành sẽ gặp khó khăn.
- BHXH tự nguyện đối với nông dân và lao động nông thôn là một chính sách mới, nên hiểu biết của người lao động còn hạn chế. Trong khi đó, Nhà nước chưa có chương trình phổ biến rộng rãi để mọi người dân hiểu bàn bạc và thực hiện. Nhìn chung công tác tuyên truyền phổ biến và tổ chức vận động còn chưa đồng bộ và rộng khắp trong phạm vi toàn quốc.
- Kinh nghiệm ban hành và tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với những đối tượng này ở tầm vĩ mô chưa có nên ý kiến của nhiều chuyên gia còn lúng túng và bị động. Đặc biệt là việc quy định mức đóng góp, mức hưởng còn chưa có phương pháp và kinh nghiệm tính toán có căn cứ, nên về lâu dài quỹ bảo hiểm xã hội khó có thể cân đối được. Kinh nghiệm ở một số tỉnh làm thí điểm cho thấy tuy mức đóng góp thấp, nhưng mức hưởng bảo hiểm lại cao và đặc biệt là số người tham gia rất hạn chế, trong khi số người đủ điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí ngày càng tăng, dẫn đến tình trạng mất cân đối quỹ bảo hiểm xã hội hưu trí.
- Việc tổ chức quản lý quỹ hưu chưa có mô hình thống nhất. Việc quản lý sử dụng quỹ còn tuỳ tiện, chưa có một chính sách cụ thể đảm bảo cho quỹ đầu tư tăng trưởng và hoạt động có hiệu quả cao nhất.
Như vậy, để BHXH tự nguyện sớm đi vào cuộc sống và mang tính tổng thể thì phương thức tổ chức quản lý và tổ chức thực hiện cũng cần phải nghiên cứu, phân tích từ những kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện thí điểm như:
- Nguyên tắc hoạt động và phát triển của chế độ BHXH tự nguyện là có đóng có hưởng trên cơ sở đảm bảo cân đối quỹ tồn tại. Nhưng do mức tham gia BHXH của người lao động lại rất thấp nhưng thời gian nghỉ hưởng lại tương đối dài. Vì vậy, việc bảo tồn tăng trưởng và sự hỗ trợ từ các nguồn khác là rất cần thiết.
- Để đảm bảo hiệu quả trong quá trình sử dụng và quản lý quỹ BHXH tự nguyện, cần xây dựng những đề án cụ thể mang tính khả thi được các cơ quan chức năng có thẩm quyền xem xét, phê duyệt trước khi triển khai thực hiện.
- Không nên quy định mức đóng cố định, cần đưa ra khung mức đóng phù hợp, linh hoạt trong từng giai đoạn phát triển của đất nước.
- Với những phương thức đóng linh hoạt có thể hàng tháng, mùa vụ, hàng năm hoặc đóng 01 lần để đủ điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện có thu nhập chưa ổn định có điều kiện hưởng chế độ BHXH tự nguyện.
- Khi xây dựng chế độ BHXH tự nguyện cho người nông dân, cần xem xét đến khả năng chuyển đổi đối tượng từ hình thức tham gia BHXH tự nguyện sang bắt buộc hoặc ngược lại để khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia và quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện.
Nhận thức và hiểu biết về bảo hiểm xã hội không nhiều, còn có số đông nhận thức chưa đầy đủ. Đối tượng đông, đời sống không đều, chưa thực hiện ổn định. Trình độ dân trí còn thấp. Sự nhận biết vể bảo hiểm xã hội còn hạn hẹp vì lần đầu tiên họ mới tiếp cận với chính sách mới mẻ này.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên hiện nay như thế nào?
- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên?
- Giải pháp nào để phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Thông tin sử dụng cho quá trình nghiên cứu phải đảm bảo các yêu cầu: đầy đủ, chính xác, kịp thời và khách quan.
Để có cái nhìn tổng thể, khách quan, các thông tin, số liệu liên quan được dùng cho việc phân tích, đánh giá tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện của người dân tại thành phố Sông Công được lấy trong khoảng thời gian từ năm 2014 - 2016.
2.2.1.1. Thu thập số liệu sơ cấp
Để có loại thông tin này tác giả thực hiện điều tra trực tiếp, nghiên cứu định lượng kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính.
Việc kết hợp sử dụng cả 2 phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng trong luận văn sẽ làm tăng độ tin cậy của các phân tích và đánh giá vì có được các minh chứng từ nhiều nguồn, tạo cách nhìn đa chiều về cùng một vấn đề, có thể bổ trợ cho nhau và phục vụ hiệu quả cho mục tiêu nghiên cứu. Mặt khác, việc sử dụng kết hợp cả 2 phương pháp này trong nghiên cứu sẽ làm cho kết quả nghiên cứu đáp ứng tốt hơn mục tiêu của đề tài, giải đáp được câu hỏi nghiên cứu một cách đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm cho kết quả nghiên cứu vừa có tính khái quát nhờ phương pháp định lượng, vừa có tính cụ thể nhờ phương pháp định tính với các trường hợp nghiên cứu điển hình. Nhờ đó, các kết luận mà đề tài đưa ra sẽ bảo đảm cơ sở khoa học và mang tính khả thi cao.
- Nghiên cứu định lượng:
Đối tượng nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu sơ cấp được xác định là các lao động thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện nhân dân.
Về tổ chức điều tra, tác giả sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu. Để đảm bảo tính chất đại biểu, phản ánh đặc trưng của tổng thể chung, mẫu điều tra được thiết kế như sau:
+ Chọn địa điểm điều tra: Thực hiện phương pháp chọn mẫu phân loại theo nguyên tắc phân tầng có chủ đích. Dựa vào phân vùng địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội, khu vực Bắc và Nam của huyện ở đó có sự khác nhau về cơ sở hạ tầng, phúc lợi dịch vụ xã hội, văn hoá, tâm lý, tập quán, thói quen; về việc làm, thu nhập, điều kiện tiếp cận về BHXH... là các yếu tố có liên quan trực tiếp đến thực hiện BHXH tự nguyện để phân tổ chọn mẫu.
Với nguyên tắc trên, 11 đơn vị xã phường được chia theo bốn tổ gồm:
+ Tổ thứ nhất có 3 phường: Bách Quang, Cải Đan và Phố Cò - Đại diện cho vùng có trình độ dân trí cao, điều kiện giao thông thuận lợi, gần Khu công nghiệp Thành phố Sông Công.
+ Tổ thứ hai có 2 xã: Bình Sơn, Tân Quang, Bá Xuyên - Đại diện cho vùng thuần nông, địa hình tương đối phức tạp, giáp với thành phố Thái Nguyên và Tỉnh Vĩnh Phúc.
+ Tổ thứ ba có 2 phường: Mỏ Chè và Thắng Lợi - Đại diện cho vùng có điều kiện kinh tế tương đối khá giả, địa hình ít đồi núi, có nhiều điều kiện phát triển thương mại, dịch vụ.
+ Tổ thứ tư có xã, phường: Bá Xuyên, Lương Châu, Vinh sơn – Đại diện cho khu vực có nhiều đối tượng là công nhân làm việc ở quanh khu công nghiệp.
Trong mỗi tổ chọn một đơn vị, bằng phương pháp chọn ngẫu nhiên tác giả chọn bốn đơn vị xã phường theo phân tầng thứ nhất, gồm: Phường Phố Cò, Xã Bình Sơn, Phường Mỏ Chè, Xã Vinh Sơn.
Ở phân tầng thứ hai: trong mỗi đơn vị được chọn, dựa trên danh sách các xã đã triển khai thực hiện BHXH tự nguyện do các đơn vị lập tại báo cáo quý IV năm
tính chất đại biểu như: Tổ dân phố, xóm mới triển khai; Tổ dân phố, xóm không đủ mẫu điều tra để lập danh sách các Tổ dân phố, xóm thuộc diện điều tra.
+ Cỡ mẫu điều tra
Lượng mẫu được chọn theo công thức:
1 N*e2 N n Trong đó: N là tổng thể mẫu, e là mức ý nghĩa, chính xác (%).
n: là số mẫu cần điều tra (hay gọi là đơn vị mẫu)
Mẫu điều tra được chọn căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu của đề tài, trên cơ sở phân loại và chọn ra những địa điểm có tính chất điển hình cho tổng thể để đưa ra được những số liệu mang tính chất tổng quan nhất, không bị sai lệch thống kê quá nhiều.
Với mức ý nghĩa 5%, số đối tượng lao động thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện là 21.902 người, số mẫu cần thiết để điều tra theo công thức là:
5% 392,83 * 902 . 21 1 902 . 21 2 n
Bảng 2.1. Số lượng mẫu thu thập số liệu trên địa bàn Thành phố Sông Công Địa bàn Tổng thể mẫu (N) Tỷ lệ mẫu (%) Số mẫu điều tra
(n) (1) (2) (3)=(2)/21.902 (4)=(3)x392,83 Bình Sơn 6.005 27 107,70 Mỏ Chè 6.377 29 114,38 Phố Cò 7.689 35 137,91 Vinh Sơn 1.831 9 32,84 Tổng cộng 21.902 100 392,83
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra và tính toán)
Để đảm bảo đủ số lượng và số mẫu cần thiết, tác giả lựa chọn điều tra 400 đối tượng trong độ tuổi lao động.
Qua điều tra nghiên cứu 400 đối tượng trong độ tuổi lao động, trong đó có 42 đối tượng đã tham gia BHXH tự nguyện và 358 đối tượng chưa tham gia BHXH tự nguyện ở 8 tổ dân phố, xóm thuộc 4 xã, phường (Phường Phố Cò, Xã Bình Sơn, Phường Mỏ Chè, Xã Vinh Sơn).
Từ phiếu điều tra, tổng hợp đặc điểm cơ bản của chủ hộ được thể hiện như sau:
Bảng 2.2. Một số đặc điểm cơ bản của chủ hộ phỏng vấn
STT Tiêu chí ĐVT Số lượng Tỷ lệ (%)
1 Tổng số người phỏng vấn Người 400 100
2 Giới tính Nam Người 217 54,25
Nữ Người 183 45,75
3 Tuổi bình quân Tuổi 35,44
4 Số khẩu bình quân Khẩu/hộ 4.012
5 Thu nhập bình quân Đồng/người/tháng 1.305.000
6 Địa điểm tiến hành điều tra Người 400 100
Bình Sơn Người 110 27,5
Mỏ Chè Người 115 28,75
Phố Cò Người 140 35
Vinh Sơn Người 35 8,75
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra và tính toán)
+ Công cụ thu thập số liệu
Thiết kế bộ câu hỏi phỏng vấn gồm:
+ Thông tin về người được phỏng vấn: tuổi, giới tính, nghề nghiệp, trình độ học vấn, mức thu nhập, ...
+ Tình hình tham gia BHXH, một số hiểu biết về chính sách BHXH, nguồn tiếp cận thông tin....
+ Có những khó khăn, vướng mắc gì khi tham gia BHXH tự nguyện? + Giải pháp để nâng cao khả năng tham gia BHXH tự nguyện nhân dân. - Thời gian thực hiện: tiến hành điều tra tại thời điểm tháng 9 và 10 năm 2017.
- Đồng thời công tác nêu trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đối với đối tượng nghiên cứu gồm các nhóm: cán bộ chính quyền địa phương; nhóm đại lý thu; nhóm hộ gia đình đã tham gia BHXH tự nguyện và chưa tham gia BHXH tự nguyện.
2.2.1.2. Thu thập số liệu thứ cấp
Là thông tin đã có sẵn và đã qua tổng hợp được thu thập từ các tài liệu đã công bố như: Báo cáo nội bộ cơ quan gồm báo cáo quyết toán của BHXH thành phố Sông Công theo quý, theo năm; Tài liệu từ các tạp chí khoa học, tạp chí chuyên ngành BHXH; các bài báo chuyên ngành đăng trên các mạng internet; Số liệu thứ cấp có ưu điểm là kinh phí tìm hiểu ít, được cập nhật kịp thời.
Tuy nhiên, đây là những thông tin cơ bản đã được tổng hợp qua xử lý nên ít được sử dụng để dự báo, số liệu này thường là cơ sở để phát hiện ra vấn đề nghiên cứu.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu, xử lý số liệu
Để tổng hợp, hệ thống hoá và phân tích các tài liệu điều tra tác giả sử dụng phương pháp phân tổ thống kê.
- Thống kê là hệ thống các phương pháp dùng để thu thập, xử lý và phân tích các con số (mặt lượng) của những hiện tượng số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật vốn có của chúng (mặt chất) trong những điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể.
+ Phương pháp thống kê gồm có các bước: thu thập, xử lý số liệu kết quả có được giúp khái quát đặc trưng của tổng thể; điều tra chọn mẫu chỉ cần nghiên cứu một bộ phận của tổng thể có thể suy luận cho hiện tượng tổng quát mà vẫn đảm bảo độ tin cậy cho phép; nghiên cứu mối liên hệ giữa các hiện tượng;
+ Phân tổ được gọi là phân lớp thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để chia các đơn vị tổng thể ra thành nhiều tổ, lớp, nhóm khác nhau. Phân tổ thống kê phải đảm bảo được nguyên tắc một đơn vị của tổng thể chỉ thuộc một tổ duy nhất và một đơn vị thuộc một tổ nào đó phải thuộc tổng thể.
+ Đề tài lựa chọn phương pháp phân tổ kết cấu nhằm mục đích nêu lên bản chất của hiện tượng trong điều kiện nhất định và nghiên cứu xu hướng phát triển