4. Những đóng góp mới của luận án
1.2.2. Phương pháp nghiên cứu định tính
Tác giả tiến hành trao đổi, thảo luận trực tiếp không cấu trúc với 3 lãnh đạo cấp Phòng và 7 công chức hiện đang công tác tại các đơn vị thuộc Sở Tài chính Hà Nội và tại Phòng Kế hoạch – Tài chính cấp quận, huyện có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước. Tác giả sử dụng các câu hỏi chính theo định hướng nghiên cứu, trong quá trình thảo luận, tác giả tiếp thu các ý kiến và phát triển nội dung dựa trên câu trả lời của đối tượng thảo luận. Kết quả thảo luận đã chỉ ra:
Với câu hỏi về nội dung quản lý ngân sách nhà nước, cả 10 người được phỏng vấn đều đề cao công tác thu – chi ngân sách; công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành ngân sách nhà nước thông qua đó đảm bảo mục đích và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Ngoài ra, 7/10 ý kiến cho rằng công tác lập dự toán và chấp hành chi ngân sách là rất quan trọng, qua đó đảm bảo khả năng tiết kiệm và hiệu quả trong chi ngân sách.
Yếu tố đầu tiên mà tác giả đề cập là vấn đề lập dự toán ngân sách hàng năm. Cả 10 người được phỏng vấn đều có chung nhận định công tác lập dự toán ngân sách là vấn đề cần được quan tâm. Lập dự toán ngân sách sát với thực tế, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội không những sẽ đảm bảo đạt chỉ tiêu thu mà còn đảm bảo chi đúng, chi đủ và thuận lợi hơn trong kiểm tra quyết toán ngân sách, từ đó đem lại hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước.
Yếu tố tiếp theo là quản lý thu – chi ngân sách, công tác chấp hành ngân sách nhà nước. Nội dung này được hầu hết những người trả lời phỏng vấn đánh giá là có vai trò rất lớn trong quản lý ngân sách nhà nước. Trong công tác quản lý thu cần thực hiện tốt hoạt động kiểm soát các nguồn thu tránh thất thu đồng thời cũng phải nuôi dưỡng nguồn thu một cách hợp lý. Hoạt động quản lý nhiệm vụ chi và chấp hành chi ngân sách cần đảm bảo chi đúng đối tượng, chi kịp thời và kiểm soát tốt việc chấp hành chi để tránh thất thoát, lạm chi ngân sách. Để đánh giá đầy đủ về công tác quản lý chấp hành ngân sách, cần khảo sát tham khảo ý kiến không chỉ với đối tượng cán bộ, công chức tại các cơ quan quản lý ngân sách mà còn phải lấy ý kiến tham khảo của các chủ đầu tư, các nhà thầu với vai trò là đối tượng sử dụng ngân sách.
Nội dung về cân đối và quyết toán ngân sách nhà nước cũng được 8/10 người phỏng vấn đánh giá là có vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước. Các ý kiến đều cho rằng cấn phải làm tốt công tác cân đối thu chi ngân sách, tránh tình trạng bội chi ngân sách hoặc nợ công quá cao. Công tác quyết toán ngân sách hiện còn tồn tại nhiều vấn đề như quy định chồng chéo; thủ tục hành chính còn rườm rà, chậm quyết toán.
Nội dung tiếp theo được tác giả trao đổi trực tiếp với các đối tượng tham gia phỏng vấn là công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành ngân sách nhà nước. Những người tham gia phỏng vấn đều có chung ý kiến cho rằng đây là hoạt động rất quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước. Thông qua thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành ngân sách nhà nước có thể rà soát, hạn chế và ngăn chặn tình trạng thất thoát ngân sách, nhiều trường hợp có thể thu hồi được ngân sách đã bị chi sai quy định hoặc lạm chi.
Trao đổi về vấn đề phối hợp trong quản lý ngân sách, các ý kiến đều thống nhất công tác phối hợp giữa các đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý ngân sách hiện nay chưa được tốt. Nhiệm vụ thu ngân sách được giao cho 2 đầu mối chính là cơ quan thuế và cơ quan hải quan (đối với hàng hóa xuất nhập khẩu), ngoài ra còn có các cơ quan khác như công an, chính quyền địa phương; Nhiệm vụ quản lý, nắm giữ nguồn ngân sách và các khoản chi được giao cho Kho bạc nhà nước. Quy định về chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan; sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý thu chi ngân sách được cho là tương đối đầy đủ, tuy nhiên thủ tục còn khá phức tạp và sự phối hợp còn tồn tại nhiều vấn đề.
Vấn đề tiếp theo là việc quản lý vốn, tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước. Các ý kiến đều thống nhất nội dung này là một hoạt động cần thiết trong quản lý ngân sách. Quản lý tài sản hình thành từ ngân sách (tài sản công) đã có nhiều quy định nhưng việc thực hiện còn chưa tốt dẫn đến tình trạng lãng phí, kém hiệu quả. Quản lý vốn hình thành từ ngân sách cũng cần phải siết chặt lại, tình trạng lãng phí, thất thoát vốn khá phổ biến đặc biệt ở các dự án đầu tư công và khối doanh nghiệp nhà nước. Việc hình thành các tổ chức quản lý vốn từ ngân sách với mô hình như Công ty quản lý tài sản của các tổ chức tín dụng hoặc Ủy ban quản lý vốn nhà nước như hiện nay là cần thiết.
Sau khi thảo luận hai nội dung trên, tác giả tiến hành trao đổi về các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước. Các ý kiến đều thống nhất có nhiều nhân tố ảnh hưởng trong đó tiêu biểu nhất là các nhân tố: Điều kiện kinh tế xã hội của địa phương; Quy định về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; Quy trình thủ tục trong quản lý ngân sách nhà nước; Quy định về thanh tra, kiểm tra chấp hành ngân sách nhà nước; Chính sách khuyến khích, khai thác nguồn lực của ngân sách nhà nước; Tổ chức bộ máy và năng lực của cán bộ công chức; Cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý ngân sách nhà nước.
Kết quả thảo luận, phỏng vấn sâu các lãnh đạo cấp Phòng thuộc Sở Tài chính Hà Nội và tại Phòng Kế hoạch – Tài chính cấp quận, huyện cho thấy: Các nội dung trong quản lý ngân sách và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách mà tác giả đề xuất trong mô hình nghiên cứu là có cơ sở. Đây là căn cứ để xây dựng: Nội dung nghiên cứu, các giả thuyết nghiên cứu; Xây dựng và phát triển phiếu khảo sát đối với các đối tượng khảo sát; Xây dựng thang đo và biến quan sát để đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý ngân sách.