4. Những đóng góp mới của luận án
4.2.3. Tăng cường hoạt động giám sát trong quá trình chấp hành NSNN
Một trong những hạn chế mà nghiên cứu đã chỉ ra là công tác kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chấp hành ngân sách, từ khi dự toán được duyệt, tổ chức đấu thầu, giải ngân, quyết toán đến thanh tra, kiểm tra chấp hành ngân sách còn nặng về hồ sơ giấy tờ. Cán bộ làm nhiệm vụ thẩm tra phê duyệt quyết toán ít đi kiểm tra thực tế mà chỉ dựa vào hồ sơ, sổ sách, chứng từ các đơn vị trình lên, nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác thanh quyết toán, đôi khi thất thoát lãng phí vốn đầu tư mà trên thực tế không nắm được. Vì vậy, Sở Tài chính Hà Nội cần tăng cường các hoạt động sau:
- Tăng cường và nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND đối với hoạt động dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN. Từ kết quả giám sát cần có sự đánh giá đầy đủ, chuẩn xác, tin cậy về tình hình tuân thủ luật pháp kinh tế, tài chính và tuân thủ các quyết định, các nghị quyết của HĐND. Và cũng từ giám sát, HĐND sẽ có căn cứ thực tế để thảo luận và quyết định các vấn đề. Cần đổi mới hoạt động giám sát của HĐND, thực hiện giám sát thường xuyên, liên tục, có chọn lọc, có chủ định. Tăng cường hiệu quả của giám sát và đề cao, chấp hành hiệu quả pháp lý của giám sát.
- Tổ chức, thành lập một bộ phận độc lập với bộ phận làm công tác quản lý tài chính để xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra nội bộ về quản lý, sử dụng kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị dự toán trực thuộc. Với mô hình này có thể khắc phục được các hạn chế của công tác xét duyệt quyết toán và của công tác kiểm tra nội bộ về quản lý, sử dụng NSNN. Bộ phận độc lập thực hiện công tác kiểm tra, xét duyệt quyết toán được lồng ghép cùng công tác kiểm tra nội bộ nên không bị hạn chế về thời gian xét duyệt quyết toán, thời gian kiểm tra, qua đó có thể xem xét, đánh giá được toàn bộ các nội dung chi của đơn vị về việc chấp hành theo các chính sách, chế độ, định mức quy định của nhà nước, của cơ quan quản lý cấp trên; xem xét, so sánh được kết quả, hiệu quả sử dụng kinh phí gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cơ quan hành chính sự nghiệp.
- Đẩy mạnh công tác giám sát quá trình chấp hành NSNN tại các đơn vị có sử dụng NSNN. Cần nghiên cứu kỹ báo cáo việc thực hiện NSNN của đối tượng chịu sự giám sát. Đối chiếu với dự toán NSNN đã được cấp có thẩm quyền thông qua; Đối chiếu, so sánh kết quả thực hiện với kết quả đạt được của cùng kỳ năm trước để có thể thấy được khả năng hoàn thành dự toán, mức độ tiến bộ trong công tác quản lý NSNN; - Tìm hiểu về các vướng mắc, nguyên nhân của các tồn tại dẫn đến việc khó hoàn thành được dự toán để có đánh giá phù hợp về khả năng thực hiện dự toán và đưa ra các giải pháp tháo gỡ;
- Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN của đội ngũ cán bộ công chức tài chính ở các quận, huyện và xã phường thông qua hoạt động đào tạo bồi dưỡng trình độ chuyên
môn, năng lực phẩm chất. Cán bộ quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách. Do vậy, vấn đề đặt ra là phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực phẩm chất của đội ngũ cán bộ này nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý tài chính nói chung và quản lý chi ngân sách nói riêng trên địa bàn thành phố.