4. Những đóng góp mới của luận án
3.1.2. Đặc điểm cơ bản về kinh tế-xã hội của thành phố Hà Nội
Hà Nội có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên, tài nguyên cho phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa. Hà Nội có vị trí địa lý - chính trị quan trọng, là đầu não chính trị - hành chính Quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế; là đầu mối giao thương bằng đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường sông tỏa đi các vùng khác trong cả nước và đi quốc tế. Hà Nội là địa bàn trọng điểm được tập trung đầu tư xây dựng, bảo vệ đặc biệt cho nên Nhà nước cần quy định một số chính sách đặc thù trong lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và quản lý Thủ đô, đặc biệt là các cơ chế nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế của Hà Nội để bảo đảm thực hiện các mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ đô.
Tính đến năm 2017, môi trường đầu tư, kinh doanh của thành phố được cải thiện rõ nét; Thành phố đã phê duyệt chủ trương đầu tư 160 dự án vốn ngoài ngân sách trị giá 110 nghìn tỷ đồng; Cấp đăng ký doanh nghiệp cho 25.160 DN, tăng 11% cùng kỳ, vốn đăng ký 240 nghìn tỷ đồng (tăng 4%), nâng tổng số doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn lên 231,92 nghìn doanh nghiệp. Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Hà Nội tăng 10 bậc, xếp thứ 14/63, cao nhất từ trước tới nay. Hà Nội xếp thứ 2 cả nước về mức độ sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông. Năm 2017, Hà Nội thu ngân sách vượt 1,4% dự toán. Tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn ước đạt 207,628 nghìn tỷ đồng, tăng 15,8% so thực hiện năm 2016. Trong đó, thu nội địa 187,64 nghìn tỷ đồng, tăng 16,2%. Chi ngân sách địa phương ước thực hiện 77,262 nghìn tỷ đồng. Tổng sản phẩm trên địa bàn ước tăng 8,5% (cách tính mới tăng 7,3%). Chỉ số sản xuất công nghiệp ước tăng 7%. Giá cả thị trường ổn định, chỉ số giá tiêu dùng bình quân ước tăng 3,05-3,11%. Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán ra và doanh thu dịch vụ ước tăng 10,3%. Tín dụng ngân hàng phát triển tốt, đáp ứng nhu cầu lưu
thông hàng hóa và vốn cho sản xuất. Kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn ước đạt 11,54 tỷ USD, tăng 8%. Hà Nội ước đón 23,83 triệu lượt khách du lịch, tăng 9%. Trong đó, khách quốc tế 4,95 triệu lượt, tăng 23%. Giáo dục và đào tạo được quan tâm đầu tư và chất lượng được nâng cao. Năm 2017, có thêm 100 trường đạt chuẩn quốc gia (tỷ lệ đạt 62,5%). An sinh xã hội được đảm bảo, các chế độ, chính sách với người có công, đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo được quan tâm kịp thời, đúng đối tượng. [46]
Tuy nhiên, bên cạnh sự tăng trưởng, Hà Nội cũng phải đối mặt với nhiều biến động như việc sáp nhập phòng ban, đơn vị hành chính; quy mô mở rộng về không gian. Cộng thêm việc chuyển đổi nền kinh tế sang đổi mới và hội nhập làm biến đổi các thành phần kinh tế và các quan niệm về sở hữu, môi trường pháp lý, đảm bảo sự hội nhập hài hòa với luật pháp quốc tế và khu vực. Những biến đổi này kéo theo việc phát sinh các vấn đề về quản lý thu – chi ngân sách Nhà nước. Về tỷ lệ phân bổ ngân sách, có sự không thống nhất giữa Luật Ngân sách Nhà nước với Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội và về nguyên tắc là phải áp dụng quy định của văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn; điều này đã gây khó khăn cho đầu tư, xây dựng phát triển, đặc biệt là khi Thủ đô đã được mở rộng địa giới hành chính. Về định mức ngân sách, định mức phân bổ ngân sách Trung ương ban hành chưa tính tới yếu tố đặc thù đô thị, hiện nay chi ngân sách cho Thành phố hàng năm trong lĩnh vực duy trì vận hành giao thông, điện chiếu sáng, xây dựng khu hành chính mới, công tác vệ sinh môi trường của Thành phố, nguồn ngân sách để đảm bảo những nhiệm vụ chi đặc thù là rất lớn. Vì vậy, Hà Nội đề nghị xác lập tỷ lệ điều tiết tối thiểu là 50% cho ngân sách Thành phố. Về mức huy động vốn của ngân sách cấp tỉnh, Luật Ngân sách Nhà nước quy định mức dư nợ từ huy động vốn không vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh (riêng thành phố Hà Nội được quy định mức 100%). Việc quy định như vậy đã hạn chế tốc độ và quy mô đầu tư các công trình dự án của các thành phố lớn đặc biệt thành phố Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, nhu cầu đầu tư lớn, tập trung vốn cho nhiều công trình trọng điểm.
3.2. Tổ chức hệ thống quản lý NSNN của thành phố Hà Nội
Hiện nay, ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã. Trong hệ thống ngân sách này, Quốc hội chỉ phân giao nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách trung ương, đồng thời xác định tổng khối lượng thu, chi trong năm ngân sách cho ngân sách địa phương, còn chính quyền nhân dân mỗi cấp địa phương sẽ quyết định phân phối thu, chi của cấp mình.
Mô hình hệ thống ngân sách hiện tại khuyến khích các cấp chính quyền địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo trong việc khai thác và huy động nguồn tài chính trên địa bàn để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương mình. Hệ thống quy định rõ nhiệm vụ của từng cấp, mục tiêu và trách nhiệm từng đơn vị.
Tuy nhiên, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách còn trùng lắp, chồng chéo và mang tính hình thức. Tính trùng lắp và chồng chéo thể hiện rất rõ khi Quốc hội quyết định dự toán NSNN là đã bao gồm cả ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Trong khi đó, theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân hiện hành (Điều 12) thì Hội đồng nhân dân quyết định dự toán ngân sách địa phương. Bên cạnh đó, quy trình xem xét và phê duyệt quyết toán ngân sách hiện cũng còn khá phức tạp, phiền phức, vì quá nhiều hệ thống cơ quan khác nhau trên cùng một việc, quá nhiều mối quan hệ, dẫn đến rất chậm về thời gian.
Kho bạc nhà nước Hà Nội UBND thành phố Hà Nội Sở Tài chính Hà Nội Cục thuế Hà Nội 30 Phòng tài chính quận huyện Các điểm thu NSNN tại quận, huyện 30 chi cục thuế quận huyện Tài chính – kế toán cấp xã, phường HĐND thành phố Hà Nội Cục Hải quan Hà Nội Chi cục Hải quan địa phương
Sơ đồ 3.1. Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội
Nguồn: Sở tài chính Hà Nội
Trên cơ sở phân cấp quản lý ngân sách, thành phố Hà Nội cũng tổ chức cơ cấu quản lý ngân sách từ thành phố đến các xã phường. Cấp cao nhất thẩm duyệt ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội là Hội đồng nhân dân. Tiếp theo là Ủy ban nhân dân thành phố, nơi triển khai các nghị quyết về thu chi ngân sách được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua. UBND thành phố giao cho Sở Tài chính là đơn vị chủ trì trong quản lý ngân sách nhà nước, phối hợp với Cục thuế Hà Nội là đơn vị thực hiện chức năng thu thuế và Kho bạc nhà nước Hà Nội là đơn vị quản lý thu chi ngân sách. Cấp dưới của Sở Tài chính Hà Nội là Phòng tài chính của 30 quận, huyện; cấp dưới
của Cục thuế Hà Nội là 30 Chi cục thuế đặt tại các quận huyện; cấp dưới của Kho bạc nhà nước Hà Nội là các điểm thu NSNN đặt tại các quận huyện.
Qua sơ đồ 3.1 có thể thấy sự quản lý điều hành theo cơ cấu trực tuyến từ cấp trên xuống cấp dưới và sự phối hợp của các đơn vị cùng cấp trong công tác quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội.
3.2.1. Cơ quan chấp hành thu ngân sách
3.2.1.1. Cục Thuế thành phố Hà Nội
Cục Thuế thành phố Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 314 TC/QĐ ngày 21/08/1990 của Bộ Tài chính. Căn cứ Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/05/2008 của Quốc Hội khóa XII, kỳ họp thứ 3 về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh liên quan, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 1640/QĐ-BTC ngày 28/7/2008 về việc thành lập Cục Thuế thành phố Hà Nội trực thuộc Tổng cục Thuế trên cơ sở hợp nhất Cục Thuế thành phố Hà Nội (cũ), Cục Thuế Hà Tây (cũ) và Chi cục Thuế huyện Mê Linh.
Qua hơn 25 năm xây dựng và phát triển, Cục Thuế thành phố Hà Nội đã không ngừng vươn lên, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách và là một trong hai Cục Thuế có số thu hàng năm lớn nhất cả nước. Những đóng góp của Cục Thuế thành phố Hà Nội đã góp phần đắc lực vào thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô cũng như của cả nước.
Để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, Cục Thuế thành phố Hà Nội đã không ngừng củng cố và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và bộ máy tổ chức để luôn là một tập thể đoàn kết, thống nhất. Với những nỗ lực phấn đấu của các thế hệ cán bộ, công chức Cục Thuế thành phố Hà Nội, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân Thành phố, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế cùng với sự phối hợp tích cực của các cấp, các ngành và sự ủng hộ của nhân dân, Cục Thuế thành phố Hà Nội đã được đánh giá là đơn vị tiêu biểu đi đầu trong công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; dẫn đầu trong cải cách hiện đại hóa, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong công tác quản lý Thuế …
Tổ chức máy của Cục Thuế gồm Văn Phòng Cục và 20 phòng chức năng, 30 Chi cục Thuế với hơn 3600 cán bộ công chức (CBCC) và hợp đồng lao động theo Nghị Định 68 của Chính phủ. Cục Thuế quản lý thu thuế trên 169.997 doanh nghiệp, tổ chức kinh tế đang hoạt động, hơn 176.262 hộ kinh doanh, hơn 3,3 triệu mã số thuế Thu nhập cá nhân và gần 2 triệu hộ gia đình nộp thuế Sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn Thành phố. Hiện nay, Cục Thuế thành phố Hà Nội là một trong hai Cục Thuế có số thu ngân sách hàng năm lớn nhất cả nước, chiếm gần 1/4 số thu cả nước. Qua hơn 10 năm thực hiện Luật Quản lý thuế, công tác quản lý thuế, thu thuế đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn thu; nhận thức của người dân, doanh nghiệp đối với việc thực hiện nghĩa vụ thuế với ngân sách nhà nước (NSNN) được nâng cao; bộ máy hành chính thuế không ngừng được kiện toàn, đội
ngũ cán bộ công chức quản lý thuế từng bước chuyên nghiệp, chuyên sâu. Trong những năm qua, Thành phố Hà Nội luôn hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách được giao không những đảm bảo nguồn thu ngân sách cho việc thực hiện chi cho ngân sách Thành phố mà còn đóng góp vào việc cân đối chi ngân sách của cả nước (tất cả các quận huyện, thị xã cũng đảm bảo cân đối thu chi theo từng địa bàn). Kết quả thu nội địa giai đoạn 2009 - 2018 đạt 1.420.828 tỷ đồng, số thu tăng trưởng qua các năm đều hoàn thành vượt chỉ tiêu so với dự toán pháp lệnh (riêng năm 2018 thu 226.972 tỷ đồng, đạt 104% dự toán). [11]
3.2.1.2. Cục Hải quan thành phố Hà nội
Năm 1985, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký Quyết định số 101/TCHQ/TCCB ngày 03/8/1985 thành lập Hải quan thành phố Hà Nội trực thuộc Tổng cục Hải quan để thống nhất quản lý toàn bộ các đơn vị Hải quan trên địa bàn Hà Nội. Tại thời điểm thành lập, tổ chức bộ máy Hải quan Thành phố Hà Nội gồm có 3 phòng và 4 đơn vị Hải quan cửa khẩu với chỉ tiêu biên chế là 225 người. Từ đây, đánh dấu sự phát triển nhanh chóng, ổn định và vững chắc của Cục Hải quan thành phố Hà Nội.
Thời kỳ đầu công cuộc đổi mới đất nước (1986-1990), Nhà nước ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý kinh tế, trọng tâm là quản lý xuất nhập khẩu và đầu tư. Để đáp ứng yêu cầu quản lý, Hải quan thành phố Hà Nội được bổ sung tăng cường biên chế, lấy từ nhiều nguồn, khối lượng công tác nghiệp vụ Hải quan tăng lên đáng kể. Thống kê năm 1989, Hải quan thành phố Hà Nội đã làm thủ tục cho 2500 lượt chuyến bay với 189.134 lượt khách xuất nhập cảnh, kim ngạch hàng hoá xuất nhập khẩu đạt 193 triệu USD, phát hiện 345 vụ vi phạm pháp luật hải quan, thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu 10,26 tỷ đồng. [12]
Từ năm 1990, cùng với sự ra đời của Pháp lệnh Hải quan (24/12/1990) ngành Hải quan cũng bước vào thời ký đổi mới và hội nhập. Nắm bắt được yêu cầu nhiệm vụ, Hải quan thành phố Hà Nội đã tích cực cải cách thủ tục, cải cách quy trình kiểm tra Hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn Thủ đô, giảm thời gian, giảm phiền hà cho khách xuất nhập cảnh.
Từ khi Luật Hải quan có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002 mọi quan hệ thương mại và giao lưu quốc tế trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội được tiếp tục đẩy mạnh. Luật đầu tư sửa đổi đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nước ngoài và trong nước tăng cường đầu tư vào các khu công nghiệp. Các khu công nghiệp thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan thành phố tiếp tục mở rộng và phát triển. Cùng với việc tăng thêm các đơn vị trực thuộc, bộ máy quản lý hành chính tại cơ quan Cục cũng không ngừng được củng cố và hoàn thiện cả về lượng và chất. Từ bộ máy gồm 4 phòng năm 1985, sắp xếp lại thành 9 phòng (tháng 9 năm 1994), 10 phòng (năm 2000) đến nay để phục vụ cho công cuộc cải cách, hiện đại hoá và hội nhập cơ quan Cục được sắp xếp lại thành 11 phòng, 13 Chi cục. [12]
Cùng với tiến trình cải cách, hiện đại hoá và hội nhập, Cục Hải quan thành phố Hà Nội đã tích cực chuẩn bị và được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao, kịp thời của lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Thành uỷ, UBND thành phố Hà Nội và các tỉnh; sự phối hợp công tác của các cơ quan hữu quan. Cục Hải quan thành phố Hà Nội đã có trụ sở làm việc khang trang, trụ sở các chi cục đã và đang được đầu tư xây dựng lại và từng bước trang bị các phương tiện kỹ thuật hiện đại (máy soi, camera, hệ thống máy tính…) lực lượng cán bộ, công chức Hải quan Thành phố Hà Nội được tăng cường cả về số lượng và chất lượng. Biên chế toàn Cục trên 940 người, với 2% trình độ trên đại học, 73% trình độ đại học, 25% cao đẳng và trung học. Đảng bộ Cục Hải quan thành phố Hà Nội nâng cấp thành Đảng bộ cấp trên cơ sở (tháng 4 năm 2010) trực thuộc Thành uỷ. Hiện nay Đảng bộ Cục Hải quan thành phố Hà Nội có 6 đảng bộ và 18 chi bộ cơ sở trực thuộc với 612 đảng viên. Đoàn thanh niên có 12 chi đoàn với 315 đoàn viên. Công đoàn cơ sở có 24 công đoàn bộ phận với 100% cán bộ, công chức là đoàn viên công đoàn. Hội Cựu Chiến binh có 96 hội viên và Chi hội luật gia gồm 88 hội viên trực thuộc Hội Luật gia thành phố Hà Nội. [12]
3.2.2. Cơ quan chấp hành chi và cân đối ngân sách
3.2.2.1. Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp
Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, HĐND quyết định dự