3. Ý nghĩa
1.3.2. Kết quả thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết khiếunạ i, tốcáo
a) Về kết quả tiếp công dân
Công tác tổ chức tiếp công dân đã được các cơ quan hành chắnh trong tỉnh quan tâm duy trì theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và Quy chế tiếp công dân của cơ quan, đơn vị mình đã ban hành. Từ năm 2015 - 2017đã có 7.629 lượt công dân đến trụ sở các cơ quan nhà nước của tỉnh để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề
nghị, phản ánh. Trong đó: Trụ sở Tiếp Công dân của tỉnh tiếp 1416 lượt công dân (tiếp dân thường xuyên 1554 lượt người, tiếp định kỳ và đột xuất của lãnh đạo là 462 lượt người), trong năm 2015 Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư của tỉnh tiếp 01
đoàn đông người, gồm 100 người dân thường trú tại, Thị Trấn Quảng Cư, Thị Trấn Trường Sơn, Thị Trấn Trung Sơn, Thị Trấn Bắc Sơn,huyện Ngọc Lặc Sầm Sơn Thanh Hóađề nghị liên quan đến việc giải giải phóng mặt bằngkhu vực bến bãi đậu
đỗ tàu thuyền của người dân, cụ thể là UBND tỉnh cho công Ty FLC thuê đất dọc theo bãi biển Sầm Sơn, nhân dân không có chỗ đậu đỗ tàu thuyền khi ra khơi, do vậy nhân dân tụ tập đông người khiếu nại tại trụ sở UBND tỉnh (UBND tỉnh Thanh Hóa, 2013).
Các địa phương, cơ quan, đơn vị trong tỉnh tiếp 4.197 lượt công dân (tiếp dân thường xuyên 3.694 lượt người, tiếp định kỳ và đột xuất của lãnh đạo 503 lượt người), trong đó có 19 đoàn đông người (Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp 12 đoàn
đông người với 97 người, các huyện tiếp 7 đoàn số lượng 83 người).
Việc tiếp công dân được các cơ quan ghi chép, theo dơi đầy đủ và xử lý theo
đúng quy định; Mỗi kỳ tiếp công dân đều có kết luận của người chủ trì; ban hành thông báo kết quả và ý kiến chỉ đạo giải quyết để các đối tượng có liên quan thực hiện và thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các ý kiến chỉđạo đểđảm bảo hiệu lực, hiệu quả của kết luận tiếp công dân. Ngoài tiếp dân định kỳ, Chủ tịch UBND tỉnh đã trực tiếp đối thoại với người dân và chỉ đạo Chủ tịch UBND các huyện, thành phố; lãnh đạo các Sở, ban ngành tăng cường công tác đối thoại, giải
quyết các thắc mắc, khiếu nại của công dân (nhất là các vụ việc có đông người tham gia). Thông qua công tác tiếp công dân lãnh đạo các cơ quan hành chắnh trong tỉnh đã lắng nghe, xem xét, chỉ đạo giải quyết kịp thời quyền lợi chắnh đáng của công dân, tạo niềm tin cho công dân, do đó đã hạn chế việc công dân khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trung ương.
b) Kết quả công tác tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo.
Trong giai đoạn 2015 - 2017, tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã tiếp nhận tiếp nhận, xử lý 3.878 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
đề nghị, phản ánh. Trong đó: Khiếu nại: tiếp nhận, xử lý 1.269 đơn (chiếm 32,7% tổng số đơn); Tố cáo: tiếp nhận, xử lý 795 đơn (chiếm 20,5% tổng sốđơn ); Kiến nghị, đề nghị: 1.814 đơn (chiếm 46,8% tổng sốđơn).
Qua phân loại, xử lý có 717 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, (trong
đó: 421 vụ việc khiếu nại và 296 vụ việc tố cáo). 3.161 lượt đơn khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền đã được xử lý theo đúng quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo.
- Kết quả giải quyết khiếu nại: Tổng số vụ việc khiếu nại đã giải quyết là 390/421 vụ việc thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 92,64%.
- Kết quả giải quyết tố cáo: Tổng số vụ việc tố cáo đã giải quyết 267/296 vụ
việc thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 90,2% (Thanh tra Chắnh phủ, 2017)
c) Kết quả thực hiện giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài
Thực hiện Kế hoạch 319/KH-TTCP ngày 20/02/2009 của Thanh tra Chắnh phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Thanh tra tỉnh phối hợp với cơ quan có liên quan rà soát, nghiên cứu, tham mưu, đề xuất hướng giải giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng theo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện nhiệm vụỦy ban nhân dân tỉnh giao Thanh tra tỉnh đã tiến hành rà soát, tổng hợp và báo cáo kết quả
theo đúng các tiêu chắ, hướng dẫn của Thanh tra Chắnh phủ năm 2016, Thực hiện Kế hoạch 3642/KH-TTCP ngày 09/12/2015 của Thanh tra Chắnh phủ về kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài về thực
hiện Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chắnh phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Ủy ban nhân dân tỉnh đã tắch cực chỉ đạo Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ
quan có liên quan tham gia rà soát lại các vụ việc phức tạp, kéo dài thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân tỉnh; phối hợp tốt với Tổ công tác của Thanh tra Chắnh phủ trong việc rà soát, giải quyết 10 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài thuộc thẩm quyền giải quyết của tỉnh. Trong đó: 03 vụ việc qua rà soát Thanh tra Chắnh phủ và Uỷ ban nhân dân tỉnh đã thống nhất và ký biên bản thống nhất phương án giải quyết; 07 vụ việc đã được Tổ công tác của Thanh tra Chắnh phủ rà soát và có hướng dẫn giải quyết
1.3.3. Đánh giá kết quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo
a) Những kết quảđạt được
Công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo
đã được các cấp, các ngành trong tỉnh quan tâm chỉđạo, quán triệt sát sao, kịp thời; tổ chức thực hiện theo đúng quy định của pháp luật; Công tác chỉ đạo, lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo ởđịa phương ngày càng tập trung và quyết liệt hơn trước, đã đề ra và thực hiện nhiều chủ trương, biện pháp tắch cực để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn; có chương trình, kế hoạch, thành lập các đoàn thanh tra liên ngành, tổ công tác để kiểm tra, xác minh, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, bức xúc, kéo dài; Công tác tiếp công dân đã được củng cố thêm một bước sau khi triển khai thực hiện Quyết định 858/QĐ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ, hoạt động dần đi vào nền nếp; Công tác kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan hành chắnh trong giải quyết khiếu nại, tố cáo được tăng cường, UBND tỉnh đã kịp thời chỉ đạo, chấn chỉnh, kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với các đơn vị chưa quan tâm đến công tác này. Qua đó, Thủ trưởng các cơ quan hành chắnh đã tắch cực, chủ động hơn trong việc thực hiện công tác tiếp công dân, phân loại, xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xác định rõ trách nhiệm tiếp công dân của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đã coi trọng việc tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại
trong quá trình xem xét, giải quyết khiếu nại của công dân. Các vụ khiếu kiện đông người, phức tạp đã được lãnh đạo các cấp, các ngành tập trung chỉđạo kiểm tra, giải quyết. Nhìn chung, các vụ việc đã được giải quyết theo đúng chếđộ chắnh sách của pháp luật.
b) Những mặt còn hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đạt được thì trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn còn những mặt hạn chế như sau:
Trong công tác tiếp công dân tại trụ sở còn nặng về hướng dẫn, giải thắch, việc tiếp dân tuy đã gắn với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nhưng chất lượng chưa cao; sự
phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, còn hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống nhất.
Trong xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo: Việc phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo giữa các cơ quan có thẩm quyền ở nhiều vụ việc chưa chặt chẽ, thiếu thống nhất; Việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài còn chậm, chưa giải quyết được dứt điểm; Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo chưa được quan tâm thực hiện đúng mức.
Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong thực thi pháp luật về khiếu nại, tố
cáo đã được quan tâm và có chuyển biến nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu [48].
c) Những nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo
Trong thời gian quan tỉnh Thanh Hóa đã tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở. Nhiều dự án đã được triển khai như dự
án Khu kinh tế Nghi Sơn, khu công nghiệp lễ môn, dự án nâng cấp đường Tỉnh lộ 217, 45, Quốc lộ 1A, các khu đô thị mới, các trung tâm thương mại, khu tái định cư...Nhà nước đã thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để xây dựng các dự án, đây là lĩnh vực liên quan đến quyền, lợi ắch của nhiều hộ dân song trong quá trình thực hiện còn có những khó khăn, vướng mắc và hạn chế dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo nói
chung, khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp nói riêng, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực thu hồi đất, giải phóng mặt bằng với các nguyên nhân chủ yếu như sau:
- Cơ chế,chắnh sách về bồi thường giải phóng mặt bằng thường xuyên thay đổi, việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để
thực hiện các dự án còn có thiếu sót, hạn chế. Một bộ phận cán bộ, công chức chưa nắm vững pháp luật, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm khi tiếp xúc, giải quyết công việc liên quan đến công dân. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhất là chắnh sách vềđất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa thực sự sâu rộng.
- Một bộ phận người khiếu nại lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đi khiếu kiện mặc dù biết việc khiếu nại, tố cáo là không có cơ sở nhưng vẫn khiếu nại, tố cáo hoặc từ khiếu nại không được quay sang tố cáo người giải quyết làm mất thời gian cho cơ quan nhà nước, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội.
- Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật về
khiếu nại, tố cáo nói riêng đối với nhân dân còn chưa được sâu, rộng; một bộ
phận nhân dân còn có ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, đòi hỏi chắnh sách không đúng quy định của pháp luật. Công tác hoà giải ở cấp cơ sở về tranh chấp
đất đai còn chưa được quan tâm đến chất lượng nên nhiều cuộc hòa giải chỉ
mang tắnh hình thức.
- Việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại của công dân có lúc, có nơi còn chưa kịp thời; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định định cư chưa thấu đáo dẫn đến một số vụ việc giải quyết còn kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân, phát sinh khiếu kiện đông người, vượt cấp.
1.3.4. Dự báo tình hình tiếp công dân và phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian tới