3. Ý nghĩa
3.3.2. Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư
khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai đai trên địa bàn huyện Ngọc Lặc giai
đoạn 2015 - 2017
3.3.2.1. Hoàn thiện hệ thống chắnh sách pháp luật đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Thực hiện rà soát các quy định của pháp luật hiện hành về khiếu nại, tố cáo xem có mẫu thuẫn giữa các văn bản và mâu thuẫn với các vấn đề tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóahay không để vừa tạo điều kiện cho người dân hiểu biết pháp luật, vừa để cho người dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo hợp lý, theo quy định của pháp luật, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chắnh nhà nước trong việc giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo hành chắnh. Ban hành, sửa
đổi bộ thủ tục hành chắnh trong lĩnh vực tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở cấp huyện, và cấp xã, thị trấn.
Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực hiện các quy định của pháp luật đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóavà các xã, thị trấn. Việc sơ kết, tổng kết phải chỉ ra được các ưu điểm, nhược
điểm trong các quy định pháp luật, nhất là các quy định về trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo... Việc sơ kết, tổng kết cần tập trung làm rơ công tác chỉ đạo điều hành trong việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật vềđất đai và văn bản về khiếu
nại, tố cáo cho đến việc kiểm tra, đôn đốc cấp dưới thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, các ưu, nhược điểm trong thực thi pháp luật, giải quyết các khiếu nại, tố cáo cụ
thể. Tiến hành khảo sát thực tế hoạt động giải quyết tố cáo tại các địa phương cấp xã, Thị Trấn và huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóađể nắm bắt trình độ, nhận thức của nhân dân về pháp luật đất đai và khiếu nại, tố cáo.
3.3.2.2. Nâng cao công tác lãnh đạo, chỉđạo và tổ chức thực hiện
- Các đơn vị chuyên môn, UBND các xã, Thị Trấn cần tập trung giải quyết
đơn thư dứt điểm ngay từ cơ sở, tránh tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài.
- Các ngành cần tăng cường sự phối kết hợp giữa các ngành, đơn vị, UBND các xã, Thị Trấn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Thủ trưởng các phòng, ban, đơn vị và Chủ tịch UBND các Thị Trấn tăng cường vai trò và nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai.
- Tổ chức thực hiện nghiêm túc các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo nghiêm túc, kịp thời.
3.3.2.3. Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ
Tiếp tục kiện toàn bộ máy hành chắnh ở huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóavà các xã, Thị Trấn để tránh tình trạng cán bộ phải kiêm nhiệm và phục vụ nhu cầu chắnh đáng của người dân. Các cán bộởđịa phương phải hiểu rất rõ pháp luật vềđất
đai của từng thời kỳ, áp dụng đúng pháp luật hiện hành. Cơ quan hành chắnh cấp trên thực hiện tốt việc kiểm tra, thanh tra về đất đai để xử lý triệt để những trường hợp gây tham nhũng, lãng phắ trong quản lý đất đai tại các xã, Thị Trấn thuộc huyện Ngọc Lặc .
Đối với bộ máy hành chắnh thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóavà Ủy ban nhân dân các xă, Thị Trấn cần vận dụng chắnh sách đãi ngộ
thắch hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút được cán bộ có phẩm chất chắnh trị, có kiến thức sâu rộng về chắnh sách pháp luật, có kinh nghiệm và am hiểu về thực tiễn, có khả năng giải thắch thuyết phục vận động quần chúng, đảm bảo chắnh sách đãi ngộ giúp họ yên tâm công tác và tâm huyết với nghề nghiệp để từđó
hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ làm công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai đảm bảo cả vể số lượng và chất lượng.
Bố trắ nguồn kinh phắ để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Có chế độ khen thưởng,
động viên kịp thời đối với những tấm gương tiêu biểu. Bên cạnh đó cũng cần có hình thức kỷ luật và nghiêm khắc kiểm điểm, khắc phục sai phạm đối với cán bộ, công chức cố tình làm trái quy định của pháp luật, thiếu trách nhiệm và không hoàn thành công việc.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ sẽ góp phần giải quyết khiếu nại, tố
cáo trên địa bàn được chắnh xác, ổn định và sẽ hạn chế được khiếu nại, tố cáo ngay từ cơ sở.
3.3.2.4. Đầu tư kinh phắ cho giải quyết KNTC và đầu tư khoa học công nghệ trong giải quyết KNTC
Ngoài kinh phắ hàng năm cấp cho ngân sách địa phương để giải quyết khiếu nại, tố cáo, Ủy ban nhân dân huyện cần bố trắ thêm kinh phắ thu từ đất mang lại để
phục vụ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai. Ngoài ra cần vận
động các nguồn kinh phắ từ các tổ chức, cá nhân để đầu tư trang thiết bị, máy móc, công cụ, dụng cụ, phương tiện kỹ thuật... công nghệ thông tin vì đây chắnh là cơ sở
hạ tầng để phục vụ tốt việc áp dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin vềđất đai và tài sản gắn liền với đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụđa mục tiêu, từng bước chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai.
Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố
cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý
đơn thư khiếu nại, tố cáo để tắch hợp cơ sở dữ liệu, tạo cơ sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi và giám sát tình hình khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.
3.3.2.5. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật
Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chắnh sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước nói chung và liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, tố cáo vềđất đai đến từng người dân theo hình thức lồng ghép với các chương trình khác nhau như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến tại các buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn... phù hợp với từng thời điểm, từng đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút được nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật
đất đai và ý thức trách nhiệm về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đặc biệt trú trọng đến đối tượng có trình độ dân trắ thấp.
Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến từng Thị Trấn, thị trấn, cung cấp đủ các văn bản QPPL, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụđối với chắnh quyền cơ sở.
Phát huy và đề cao vai trò của các tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chắ Minh; Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nông dân; Công đoàn, Các tổ chức chắnh trị, xã hội... trong quá trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật.
3.3.2.6. Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chắnh theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chắnh và công bố công khai các thủ tục hành chắnh để vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ của Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp.
Triển khai thực hiện tốt Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố tụng hành chắnh; ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành cụ thể phù hợp với tình hình địa phương tại những thời điểm nhất định.
Tiếp tục quan tâm rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; Nắm bắt, dự báo tốt tình hình để ngăn ngừa, hạn chế phát sinh các vụ khiếu nại, tố cáo và các vụ khiếu kiện phức tạp, đông người, vượt cấp. Quá trình giải quyết phải tổ chức đối thoại công khai, dân chủ, giải quyết có lý, có tình, có tắnh khả thi cao. Đối với những vụ việc đã giải quyết hết thẩm quyền theo luật định, cần
nghiên cứu vận dụng hoặc đề xuất các biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện.
Thực hiện tốt công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt để các tầng lớp nhân dân biết, tuân thủ và giám sát.Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, giám sát để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp đã được phê duyệt.
Thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất; công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đắch sử dụng đất đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội được thực hiện chủ yếu thông qua đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất.
Tăng cường tắnh công khai, minh bạch trong việc kiểm kê, áp giá trong thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, GPMB
đảm bảo quyền và lợi ắch hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi. Tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án hỗ trợ như: ổn định đời sống, ổn định sản xuất, đào tạo nghề, tạo việc làmẦ
Thực hiện tốt việc cưỡng chế thu hồi đất theo đúng quy định đối với các trường hợp cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước.
Đẩy mạnh, tăng cường thanh tra công vụ và thanh tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với thủ trưởng các cơ quan HCNN và cán bộ, công chức có trách nhiệm, tập trung vào những ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị xảy ra nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo hoặc chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành chỉ đạo của cấp trên.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa là trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Thanh Hóa, gồm có 21 xã và 1 Thị Trấn; có tổng diện tắch đất tự nhiên là 49098,78 ha (số liệu thống kê thời điểm 31/12/2017).
- Địa hình tổng thể huyện Ngọc Lặc nghiêng dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam với diện tắch Chia thành 4 tiểu vùng:
Ngọc Lặc là cửa ngõ kết nối giữu các huyện miền núi với các huyện đồng bằng, có một số tuyến giao thông chắnh giao lưu với bên ngoài, đồng thời có một số
tuyến kết nối huyện đi các huyện và các tỉnh khác, nhưđường Hồ Chắ Minh, Quốc lộ 15A, đường ATK, đường 519
Trong giai đoạn 2015 - 2017, Tổng hợp kết quả giải quyết đơn khiếu nại vềđất
đai trên địa bàn huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa cho thấy, huyện đã giải quyết xong 319 vụ, chiếm 87,9% , hòa giải 32 vụ, đạt 8,81% (có 32 vụ công dân rút đơn). Đơn khiếu nại tiếp lên cấp trên hoặc chuyển Tòa án cùng cấp chiếm tỷ lệ ắt.
Đơn tố cáo về đất đai tiếp nhận 22 đơn, huyện đã giải quyết xong 22 đơn, đạt tỷ lệ 100%, trong đó: Tố cáo đúng 05 đơn, tố cáo sai 09 đơn, tố cáo có đúng, có sai 08 đơn.
Trong tổng số 77 vụ tranh chấp đất đai tiếp nhận, UBND huyện đã giải quyết xong 64vụ, đạt tỷ lệ 83,11% (có 17 vụ hòa giải thành công tại cấp huyện), trong
đó,51/64 vụ việc giải quyết đúng thời hạn. Vụ việc tranh chấpchuyển cấp trên hoặc ra tòa hành chắnh chiếm tỷ lệ ắt, chỉ có 03 vụ ra tòa hành chắnh; 06 vụ gửi lên UBND cấp tỉnh đề nghị giải quyết tiếp, 03 vụ tồn đọng đang tiếp tục giải quyết.
Để khắc phục những hạn chế, tồn tại cũng như tăng cường hiệu quả công tác giải quyết khiếu nạivà tranh chấp đất đai, trong thời gian tới, UBND huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóacần thực hiện đồng bộcác giải pháp như: cụ thể hóa các văn bản pháp luật đất đai tại địa phương; thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực hiện các quy định của pháp luật đất đai và pháp luật về khiếu nại tại huyện Ngọc
Lặc, tỉnh Thanh Hóa và các xã, thị trấn; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về
pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng; bổ sung thêm đội ngũ cán bộ tiếp công dân, giải quyết đơn thư trong bộ máy hành chắnh UBND huyện; nâng cao năng lực quản lý đất đai và năng lực áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo vềđất đai cho cán bộ, công chức hành chắnh.
2. Kiến nghị
Để nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố
cáo và tranh chấp vềđất đai trên địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới UBND huyện cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Rà soát để Hoàn thiện hệ thống chắnh sách pháp luật đất đai tại địa phương và giải quyết khiếu nai, tố cáo, tranh chấp đất đai;
Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai, tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo;
Đầu tư kinh phắ để giải quyết KNTC và đầu tư khoa học công nghệ trong công tác quản lý đất đai, tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo;
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo trong nhân dân và một số giải pháp khác. Mục đắch của các giải pháp này nhằm hạn chế việc phát sinh khiếu nại, tố cáo và nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của các cơ quan hành chắnh Nhà nước trên địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lê Vũ Tuấn Anh và cs (2012), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất xây dựng quy trình xử lắ đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường phục vụ công tác giải quyết đơn thư của ngành, Đề tài cấp Bộ.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 hướng dẫn thi hành một số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2003;
3. Chắnh phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật đất đai 2003.
4. Chắnh phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP của ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định về xử phạt hành chắnh trong lĩnh vực đất đai.
5. Chắnh phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chắnh phủ
về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai;
6. Chắnh phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt hành chắnh trong lĩnh vực đất đai;
7. Chắnh phủ (2007), Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 14/11/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một sốđiều luật khiếu nại tố cáo và các luật sửa đổi bổ xung một sốđiều luật khiếu nại tố cáo năm 2005;
8. Chắnh phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết