3. Ý nghĩa
3.3.1. Thuận lợi và khó khăn
Thuận lợi:
Trong những năm vừa qua công tác tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp vềđất đai tại huyện Ngọc, Lặc tỉnh Thanh Hóa đã đạt được một số kết quả nhất định. Đểđạt được những kết quả như trên là do:
Huyện ủy, UBND, HĐND huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa đã chỉ đạo thực hiện dứt điểm các văn bản chỉđạo, kết luận, quyết định giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo trên địa bàn, chủđộng giải quyết kịp thời những trường hợp công dân khiếu kiện vượt cấp, các ngành thực hiện tốt việc báo cáo hàng tháng để nắm bắt thông tin về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo ở cơ sở nhằm trao đổi, hướng dẫn về mặt nghiệp vụđể công tác này ngày càng đạt hiệu quả cao hơn.
Nghị quyết của Hội đồng nhân tỉnh hàng năm đều đề cập đến việc nâng cao hiệu quả và chất lượng trong việc giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo của người dân. Tăng cường kiểm tra, phát hiện và ngăn chặn những vi phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai.
Quá trình giải quyết đơn chú trọng đến công tác phối hợp với các cơ quan chức năng, tắch cực làm tốt công tác hoà giải nhất là ở các đơn vị cơ sở, giải quyết tốt không chỉ đối với những đơn thư khiếu nại, tố cáo mà ngay từ những đơn đề
nghịđã góp phần hạn chế lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo.
Sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, đoàn thể của huyện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp vềđất đai thường xuyên được coi trọng. Huyện luôn quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, tăng cường đối thoại trong quá trình giải quyết các vụ việc. Đối với các vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, huyện thường xuyên tranh thủ ý kiến của các ban ngành của tỉnh, vì vậy trong những năm vừa qua hầu hết các vụ khiếu kiện, tranh chấp vềđất đai của của nhân dân được giải quyết kịp thời, đảm bảo được thời gian quy định, bảo vệ được
quyền, lợi ắch hợp pháp của nhà nước cũng như người sử dụng, góp phần ổn định an ninh trật tự tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của huyện.
Khó khăn:
Bên cạnh những thuận lợi thì công tác tiếp dân, xử lý và giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóacòn gặp không ắt những khó khăn, trở ngại:
Trong những năm gần đây đất đai trên địa huyện có nhiều biến động, giá trị đất
đai tăng so với các năm trước đây, công tác quản lý sử dụng đất gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp do vậy việc khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai ngày càng phức tạp.
Do cơ chế chắnh sách pháp luật về đất đai còn nhiều hạn chế lại không đồng bộ, gây khó khăn cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Chủ trương chắnh sách của Đảng, Nhà nước còn có một sốđiểm chưa phù hợp với thực tế. Chắnh sách pháp luật đất đai của Nhà nước có nhiều sự thay đổi, trong đó có quy định về bồi thường vềđất đai, tài sản khi thu hồi đất. Hiện nay việc quản lý đất đai còn áp dụng nhiều nghị định, thông tưẦ nên việc quản lý rất chồng chéo và cồng kềnh, chưa đáp ứng
được nhu cầu của xã hội.
Ý thức chấp hành, hiểu biết pháp luật đất đai của một số công dân chưa cao, còn coi thường pháp luật, mặc dù đã có quyết định giải quyết lần cuối nhưng công dân vẫn khiếu nại tiếp do đó gây mất nhiều thời gian của cơ quan có thẩm quyền để xử lý.
Việc người bị khiếu nại không hợp tác với cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết vẫn tiếp tục xảy ra. Nhiều trường hợp cơ quan thụ lý đơn mời nhiều lần nhưng người khiếu nại không đến hoặc đến làm việc nhưng không ký vào biên bản gây khó khăn cho công tác giải quyết .
Mặc dù vậy, công tác tiếp dân, xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai hiện nay theo quy định của Luật Đất đai 2013 thì giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai chỉ là một trong 15 nội dung quản lư. Song số đơn thư thường chiếm tỉ lệ lớn trong tổng số các đơn thư
người dân nên hầu hết các vụ việc thời gian giải quyết bị kéo dài không giải quyết dứt điểm được trong thời gian luật quy định. Mặt khác hầu hết các vụ việc khiếu kiện vềđất đai đều có liên quan đến việc quản lý trước đây nhưng việc lưu trữ hồ sơ
không đầy đủ hoặc hồ sơ đã quá cũ nát không đảm bảo độ chắnh xác do vậy việc
điều tra, xác minh gặp rất nhiều khó khăn. Những tồn tại:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóavẫn còn một số
tồn tại sau:
Việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo từ huyện đến xã đôi khi còn nhầm lẫn về Ộkhái niệm khiếu nại quyết định hành chắnhỢ và Ộkhiếu nại hành vi hành chắnhỢ, giữa khiếu nại và tố cáo đôi khi còn chưa chuẩn dẫn đến việc phân loại, xử lý thiếu chắnh xác. Trình tự giải quyết khiếu nại một số vụ việc chưa thực hiện đúng theo Luật Khiếu nại.
- Trong xem xét, giải quyết vụ việc thuộc thẩm quyền hầu hết là đảm bảo thời gian theo luật định nhưng cũng còn 21/145 vụ việc (trong đó: khiếu nại là 17, tranh chấp là 04) vẫn bị kéo dài, do vướng mắc trong khâu xem xét, kiểm tra, xác định chứng cứ vụ việc gặp khó khăn, số lượng đội ngũ cán bộ giải quyết đơn thư còn ắt, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, đồng thời do ý thức hiểu biết pháp luật của người khiếu nại, đề nghị giải quyết tranh chấp còn hạn chế.
Việc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật đất đai và giải quyết chưa phù hợp với chắnh sách pháp luật về đất đai đối với một số vụ việc khiếu nại thời gian qua vẫn còn xảy ra. Một số quyết định giải quyết lần đầu của huyện chưa thấu tình, đạt lý, dẫn đến vụ việc không được giải quyết dứt điểm, khiếu nại kéo dài. Những tồn tại về giá đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và bồi thường hỗ
trợ tái định cư; việc thực hiện không triệt để các quy định của pháp luật đất đai ở
các cấp làm cho hồ sơđịa chắnh không đồng bộ, sổ sách, bản đồ, tư liệu thiếu; trước
hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo vềđất đai gặp nhiều khó khăn.
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật về đất đai, luật khiếu nại, tố cáo nói riêng còn nhiều hạn chế, vẫn nặng về hình thức tuyên truyền, thông báo nên chưa thật sự mang lại kết quả như mong muốn; bên cạnh đó một bộ
phận người dân mặc dù hiểu rõ các quy định của pháp luật, xong cố tình không chấp hành dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện không đúng thẩm quyền, khiếu kiện khi
đã có quyết định giải quyết cuối cùng.
Một sốđối tượng khiếu nại, tố cáo có hành vi vượt quá giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo đã có hành vi quá khắch gây mất trật tự an toàn công cộng, ảnh hưởng đến công tác và hoạt động của các cơ quan nhà nước và tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi không có thẩm quyền giải quyết vẫn diễn ra phổ biến.
Công tác phân tắch giải thắch, hoà giải trong giải quyết vụ việc nhằm hướng tới việc công dân rút đơn là khâu rất quan trọng. Nên việc tiến hành hoà giải phải
được làm ngay từ cơ sở khi vụ việc mới phát sinh, nhưng một số xã, Thị Trấn trong thời gian qua còn rất hạn chế chưa chú trọng đến việc giáo dục thuyết phục hoà giải, mà còn có biểu hiện ngại khó, ngại va trạm làm qua loa đại khái rồi đùn đẩy vụ việc lên cấp trên. Sự phối hợp giữa các ban ngành, đoàn thể còn chưa tốt. Công tác quản lý đất đai ở một số nơi chưa được quan tâm đúng mức, đối với cấp xã, Thị Trấn là nơi quan hệ trực tiếp với người dân nhưng trình độ, năng lực cán bộ còn hạn chế, cơ
cấu, tổ chức hay bị thay đổi.
Nguyên nhân của những tồn tại:
a) Nguyên nhân khách quan
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay thực tế có nhiều vụ việc do lịch sử để lại, nhất là những vấn đề liên quan đến đất đai, nhà cửa của công dân, việc giải phóng mặt bằngẦ Trong khi đó, hệ thống văn bản pháp luật của ta còn có điểm chưa đồng nhất lại thay đổi thường xuyên, nhất là chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, dẫn đến nhận thức khác nhau trong công tác quản lý, chỉ đạo
thiếu thống nhất từ trên xuống dưới.Thủ tục hành chắnh khi người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình nhìn chung vẫn còn rườm rà, phức tạp. Đây cũng là nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai.
- Quyền khiếu nại, đề nghị giải quyết đơn thư là một quyền cơ bản để công dân thực sự phát huy dân chủ nhưng một số công dân đã lợi dụng quyền này để
khiếu kiện sai sự thật nhưng việc xử lý các đối tượng này nhìn chung chưa kiên quyết, nhất là những đối tượng thường lôi kéo, kắch động nhân dân KNTC, kiện thuê coi thường kỷ cương pháp luật, gây mất ổn định an ninh, trật tựởđịa phương.
- Bộ máy cơ quan quản lý đất đai trong thời gian qua chưa được kiện toàn tổ
chức một cách thống nhất đủ mạnh để tham mưu giúp cấp uỷ, chắnh quyền giải quyết tốt các đơn thư vềđất đai; lực lượng cán bộ làm công tác thanh tra còn quá ắt so với yêu cầu, đòi hỏi của công tác này.
- Đầu tư kinh phắ cho công tác quản lý đất đai chưa ngang tầm với khối lượng, nội dung công việc cần phải thực hiện. Biên chế cán bộ cho ngành chưa được đáp
ứng về số lượng và chất lượng chưa tương xứng so với yêu cầu, nhiệm vụđề ra. b) Nguyên nhân chủ quan
Một số cấp uỷ Đảng, chắnh quyền cơ sở còn chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác giải quyết đơn thư KNTC, chưa nêu cao trách nhiệm trong giải quyết đơn thư về đất đai, một số nơi lãnh đạo còn biểu hiện ngại khó, ngại va chạm, ngại tiếp xúc với người đi khiếu kiện.
Do nhận thức và hiểu biết pháp Luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế, mặt khác việc tổ chức học tập quán triệt Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Pháp luật của Nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một số phòng, ban, UBND xã, thị
trấn chưa được sâu rộng chưa thường xuyên. Một số người khiếu kiện sai đã được giải thắch rõ nhưng họ không chấp nhận kết luận và quyết định giải quyết của cơ
Việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ, công tác tiếp dân còn có biểu hiện hình thức, chưa coi trọng việc hoà giải mâu thuẫn tranh chấp tại cơ sở, tình trạng xác định thẩm quyền giải quyết chưa chắnh xác trong giải quyết còn vi phạm trình tự thủ tục, vi phạm thời gian theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo.
Khi giải quyết các vụ việc còn chưa chủđộng phối hợp với các cơ quan chức năng để xử lý các sai phạm, chưa tắch cực tham mưu kịp thời cho cấp uỷ và Chắnh quyền trong việc giải quyết các vụ việc tồn đọng kéo dài, số cán bộđược phân công trực tiếp làm công tác tiếp dân, trực tiếp xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ.