5. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Móng Cái
Hiện nay, Móng Cái là một trong những thành phố thuộc Tỉnh Quảng Ninh có nền kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế;Hoạt động thương mại - XNK gặp nhiều khó khăn, thiếu tính ổn định, một số khoản thu ngân sách còn đạt thấp (thu chuyển quyền sử dụng đất; thu thuế ngoài quốc doanh; lệ phí trước bạ…) Việc triển khai các công trình trọng điểm (nằm trong danh mục 26 công trình theo Quyết định 99/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ còn chậm) Công tác điều hành và kết quả xây dựng nông thôn mới còn hạn chế, một số chỉ tiêu, tiêu chí chưa bền vững, tốc độ gia tăng các chỉ tiêu, tiêu chí chậm so với mặt bằng chung của Tỉnh; mô hình sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ, manh mún; một số xã vùng sâu, vùng xa, có địa hình phức tạp, chia cắt, dân cư thưa thớt, đời sống còn nghèo nàn, lạc hậu (Quảng Nghĩa, Hải Sơn, Bắc Sơn, Vĩnh Trung),...
Một trong những nguyên nhân chủ quan quan trọng gây ảnh hưởng đến công tác quản lý và xây dựng kinh tế thành phố là yếu tố chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước như Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức của địa phương còn bất cập, Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu, Công tác đánh giá cán bộ, công chức chưa chuẩn dẫn đến công tác quy hoạch, luân chuyển thiếu hiệu quả và chính xác,... dẫn
đến hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức chưa cao, thiếu tham mưu đột phá... Do vậy, đối với thành phố Móng Cái trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cần chú trọng một số nội dung sau:
Một là, bảo đảm số lượng cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm và cơ cấu ngạch hợp lý. Xây dựng đề án xác định vị trí việc làm để phân bổ và giao chỉ tiêu biên chế một cách khoa học, hiệu quả, bảo đảm đủ số lượng biên chế và cơ cấu ngạch cán bộ, công chức, viên chức cho các đơn vị.
Hai là, đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức. Đổi mới, quy trình lựa chọn, giới thiệu nhân sự đối với các chức danh cán bộ, công chức theo hướng công khai hoá, dân chủ hoá, bảo đảm tính cạnh tranh công bằng, khách quan; có cơ chế phối hợp, quản lý, giám sát chặt chẽ của các cấp, các ngành trong quá trình bầu cử, tuyển chọn cán bộ.
Ba là, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức; chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý và đội ngũ công chức, viên chức. Thực hiện bồi dưỡng bắt buộc theo quy định đối với cán bộ, công chức. Bốn là, đánh giá cán bộ, công chức cán bộ, công chức phải lấy hiệu quả công tác thực tế làm thước đo chủ yếu, dựa vào những quy định cụ thể về tiêu chuẩn của từng chức danh và tiêu chí đánh giá đối với từng đối tượng công chức công chức. Thực hiện cơ chế buộc thôi việc, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, đạo đức công vụ, mất uy tín với nhân dân.
Năm là, thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ. Có cơ chế khuyến khích, động viên công chức về tinh thần và vật chất để đội ngũ công chức yêu nghề, gắn bó lâu dài với ngành, địa phương.
Sáu là, tăng cường kiểm tra, giám sát, nhất là sự tham gia của nhân dân về công tác cán bộ để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở cơ sở.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Chất lượng hiện nay của đội ngũ công chức tại Thành phố Móng Cái, Tỉnh Quảng Ninh?
- Làm thế nào để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Thành phố Móng Cái, Tỉnh Quảng Ninh?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các báo cáo tổng kết hàng năm về công tác nội vụ, báo cáo đánh giá chất lượng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Ninh, phòng Nội Vụ UBND thành phố Móng Cái, Ban Tổ chức thành ủy Móng Cái: số liệu về số lượng, chất lượng đội ngũ công chức của Thành phố. Từ đó phân tích những kết quả đạt được, hạn chế trong việc thực hiện QLNN về kinh tế cấp thành phố thuộc tỉnh.
2.2.2. Phân tích số liệu
Số liệu thu thập được xử lý và phân tích bằng phần mềm Microsoft office Excel trên máy tính. Qua đó phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng, cơ cấu tổ chức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, để rút ra những kết luận cần thiết phục vụ cho việc thực hiện mục tiêu nghiên cứu.
2.2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả
Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, tạo ra nền tảng để phân tích định lượng về số liệu các số liệu thu thập được như:
- Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu: Bảng Trình độ đào tạo đội ngũ công chức Thành phố Móng Cái giai đoạn 2012 - 2016; Bảng Trình độ đào tạo đội ngũ công chức TP. Móng Cái theo nhóm tuổi năm 2016.
2.2.2.2. Thống kê so sánh
Từ những bảng số liệu lập được từ phương pháp thống kê mô tả, so sánh, phân tích các mẫu nghiên cứu qua các năm, các giai đoạn, hay qua các tiêu chí đánh giá để thấy được sự tăng, giảm phát triển hoặc suy yếu của mẫu nghiên cứu. Từ đó thống kê các mẫu có cùng diễn biến phát triển.
2.2.2.3. Thống kê kinh tế
Sử dụng phương pháp này thực hiện để phân tổ thống kê, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, của các đối tượng nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng và phân tích các nội dung có liên quan đến chất lượng công chức tại thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2012-2016.
2.3. Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công chức
2.3.1. Hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, điều kiện, đặc trưng, các chỉ số định tính, định lượng làm căn cứ để nhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ trên thực tế. Căn cứ xác định tiêu chí đó là: Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ; Các yếu tố cấu thành con người và các mặt hoạt động chủ yếu của cán bộ; Yêu cầu về chất lượng của cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước.
Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng ta về đánh giá cán bộ, căn cứ vào Quy chế đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, Luật Cán bộ, công chức… và từ quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, có thể xác lập hệ tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay, bao gồm:
Hệ thống các yếu tố cần có của bản thân đội ngũ cán bộ để đảm nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ, đó là: Phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; năng lực; trình độ; phong cách làm việc; sức khoẻ và độ tuổi. Đây là những dấu hiệu đầu tiên, trực tiếp, quan trọng hàng đầu cho biết đội ngũ cán bộ có chất lượng hay không?
a. Phẩm chất chính trị
Phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức là tổng hợp các đặc tính cá nhân công chức về mặt chính trị, bao gồm các yếu tố cơ bản: nhận thức chính trị, thái độ chính trị và hành vi chính trị. Cụ thể:
- Nhận thức chính trị của người cán bộ là sự hiểu biết về đường lối, quan điểm chính trị, về nền tảng tư tưởng chính trị của Đảng, sự hiểu biết và tin tưởng vào mục đích, lý tưởng, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, hình thành tình cảm, ý chí cách mạng của người cán bộ.
- Thái độ chính trị của cán bộ là những biểu hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm của người cán bộ xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm trước những vấn đề chính trị, tư tưởng và tổ chức của Đảng. Thái độ chính trị phản ánh cách nhìn nhận, suy nghĩ và chi phối hành động của người cán bộ, bao gồm lòng trung thành, tính vững vàng, kiên định về lập trường, tư tưởng chính trị. Cán bộ phải là người tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, trung thành với Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Thái độ chính trị của cán bộ đúng hay không đúng; kiên quyết, dứt khoát hay nửa vời, chập chừng, do dự; nghiêm túc hay không nghiêm túc… có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của người cán bộ.
- Hành vi chính trị của người cán bộ là hành động mang tính chính trị, như tiên phong, gương mẫu trong công tác, lao động, học tập, sinh hoạt; đi đầu trong thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà
nước; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân; kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực về chính trị…
Công chức chỉ đủ phẩm chất chính trị khi đáp ứng các tiêu chuẩn sau:
- Có lập trường chính trị tư tưởng vững vàng, trung thành với lợi ích quốc gia và địa phương, nhận thức đúng đắn và kiên định với đường lối đổi mới về KT của Đảng, chính sách, pháp luật phát triển KT của Nhà nước.
- Có ý chí vượt qua khó khăn hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tuyệt đối không được so đo, lựa chọn những công việc dễ dàng, thuận lợi, đùn đẩy cho đồng nghiệp những việc khó khăn, phức tạp. Khi gặp khó khăn trong công việc phải giữ vững bản lĩnh chính trị, năng động, sáng tạo, lường trước những tình huống có thể xảy ra trong quá trình quản lý để cùng đồng nghiệp tìm ra biện pháp giải quyết đúng đắn, kịp thời.
- Có ý thức tuyên truyền, thuyết phục người khác thực hiện thành công đường lối, chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước. Biết biến nhận thức chính trị của mình thành nhận thức của mọi người, phải tạo được lòng tin và lôi cuốn mọi người cùng thực hiện. Muốn làm được điều này thì mỗi CB phải “nói đi đôi với làm” “làm gương cho quần chúng trong mọi công việc”.
- Phong cách quản lý dân chủ, vì dân, vì công việc chung. Biết lắng nghe ý kiến của những người xung quanh. Luôn có ý chí làm giàu cho xã hội, cho tập thể và cho gia đình, giàu cả về vật chất lẫn tinh thần. Đối với CB giữ trách nhiệm lãnh đạo còn cần phải biết đánh giá khách quan, đúng những con người do mình quản lý để từ đó biết giao đúng người, đúng việc, bên cạnh đó còn phải tạo điều kiện thuận lợi cho cấp dưới hoàn thành nhiệm vụ.
- Phải kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện sai trái, tiêu cực trong hoạt động KT.
Ý thức đạo đức của người cán bộ là quan niệm, sự hiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng).
- Thái độ đạo đức của người cán bộ do ý thức đạo đức quy định, biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối với cái: thiện, ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; là đúng mực, nghiêm túc hay không nghiêm túc với công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và quần chúng nhân dân…
- Hành vi đạo đức của người cán bộ là những hành động, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân.
Lối sống của người cán bộ là những hình thức, cung cách sinh hoạt, làm việc, những hoạt động, cách xử sự đã trở thành ổn định, thành đặc điểm riêng của cá nhân. Lối sống do nhiều yếu tố quy định như giáo dục, nghề nghiệp, điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàn cảnh xã hội, phẩm chất tâm lý - sinh lý và sự rèn luyện của cá nhân… Lối sống gắn liền và là một biểu hiện đậm nét của đạo đức cá nhân, vì vậy, khi nhận diện và đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ nhất thiết phải xem xét lối sống của họ.
Phẩm chất đạo đức, lối sống của người cán bộ quan hệ mật thiết với phẩm chất chính trị. Phẩm chất chính trị chi phối, quy định phẩm chất đạo đức; phẩm chất đạo đức tác động tới sự phát triển phẩm chất chính trị. Người cán bộ có giác ngộ chính trị, có niềm tin sâu sắc vào lý tưởng cộng sản chủ nghĩa sẽ giúp họ có tình yêu thương đồng chí, kính trọng nhân dân, quan tâm giúp đỡ mọi người, biết hy sinh lợi ích cá nhân cho lợi ích cách mạng. Những phẩm chất đạo đức tốt đẹp như trung, hiếu, dũng, liêm,… sẽ giúp người cán bộ củng cố, phát triển các phẩm chất chính trị như sự kiên định lập trường, tư tưởng, tính tiên phong gương mẫu của người cán bộ. Quan hệ biện chứng giữa phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức của người cán bộ tạo nên phẩm chất đạo đức
cách mạng của người cán bộ thường được gọi là “phẩm chất” hay mặt “đức” mặt “hồng” của cán bộ. Người cán bộ phải có phẩm chất đạo đức trong sáng, tiêu biểu cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí và được cán bộ, đảng viên và nhân dân tin cậy.
Người công chức phải đạt được những tiêu chuẩn về đạo đức lối sống bao gồm:
- Trung thành với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ sự an toàn, danh dự và lợi ích quốc gia.
- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước; thi hành nhiệm vụ, công vụ theo đúng quy định của pháp luật.
- Tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân.
- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, tham gia sinh hoạt với cộng đồng dân cư nơi cư trú, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân.
- Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư; không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng.
- Có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong công tác; thực hiện nghiêm chỉnh nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức; giữ gìn và bảo vệ của công, bảo vệ công tác, bí mật Nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Thường xuyên học tập nâng cao trình độ; chủ động, sáng tạo, phối hợp trong công tác nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao;
- Chấp hành sự điều động, phân công công tác của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. Tự giác cùng tập thể cơ quan thực hiện tốt quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan và xây dựng cơ quan theo nội dung tiêu chuẩn đơn vị văn hoá.
- Gương mẫu trong nói và làm nhằm thực hiện tốt cuộc vận động ’’Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh’’; nói đi đôi với làm trong
công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm theo quy định của pháp luật. Tham gia tích cực công tác phòng, chống đấu tranh với các tệ nạn xã hội.
c. Năng lực công chức
Năng lực của cán bộ là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người cán bộ. Năng lực của người cán bộ bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn.