5. Kết cấu luận văn
1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Chăn nuôi và Thú ytỉnh Bắc Giang
Từ những kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ công chức của Chi cục Chăn nuôi và Thú y tại một số địa phương, Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang có thể rút ra một số bài học như sau:
- Nhà nước phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý và sử dụng đội ngũ công chức nhà nước. Những văn bản này là cơ sở cho tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng công chức.
- Cán bộ công chức của Chi cục phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một công chức nhà nước.
- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho từng công việc, tiêu chuẩn này là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực hiện công việc của công chức và là chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện.
- Thực hiện tốt việc tuyển trọng công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội cạnh tranh.
- Duy trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh đối với công chức; kiểm tra đánh giá công chức hàng năm một cách nghiêm túc theo tiêu chuẩn cụ thể nhằm phát hiên nhân tài đề bạt, trọng dụng. Cho thuyên chuyển, thôi chức đối với những người không đủ tiêu chuẩn hoặc sai phạm. Có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với công chức và chế độ đó ngày càng được hoàn thiện, đặc biệt là chế độ tiền lương, hưu trí và các bảo hiểm xã hội.
- Đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của Chi cục để sử dụng hợp lý đội ngũ công chức, nâng cao năng suất lao động, nâng cao hiệu quả hoạt động phục vụ nhân dân, tiết kiệm thời gian, chi phí hoạt động hành chính.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Chất lượng cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang thời gian qua như thế nào?
- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác nâng caochất lượng cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang?
- Những kết quả đã đạt được và hạn chế còn tồn tại trong công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang là gì? Nguyên nhân của những hạn chế đó?
- Giải pháp nào được đề xuất nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
2.2.1.1. Dữ liệu thứ cấp
- Phương pháp thu thập: phương pháp tổng hợp dữ liệu - Nguồn dữ liệu thu thập:
+ Từ các tài liệu, công trình nghiên cứu, luận văn, bài báo khoa học, hội thảo, kỷ yếu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài của luận văn.
+ Thông tin được công bố chính thức như các Nghị định, Thông tư của Chính phủ, tài liệu của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang.
+ Số liệu do Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giangcung cấp. + Ngoài ra, tác giả còn thu thập số liệu thông qua một số website chính thống.
- Nội dung thu thập: các thông tin có liên quan đến chất lượng cán bộ công chức của Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang (cơ cấu, số lượng, trình độ, kỹ năng, mức độ hoàn thành công việc...)
2.2.1.2. Dữ liệu sơ cấp
Sử dụng phương pháp điều tra khảo sát bằng bảng hỏi, cụ thể như sau:
a. Đối tượng điều tra khảo sát
Đối tượng tham gia điều tra khảo sát là tổng thể cán bộ công chức đang làm việc tại trụ sở chính của Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang và các trạm chăn nuôi và thú y thuộc các huyện của tỉnh Bắc Giang, cụ thể như sau:
Bảng 2.1. Số lượng cán bộ công chức tham gia điều tra
STT Địa bàn nghiên cứu
Số lượng cán bộ công chức tham gia
điều tra (người)
1 Trụ sở chính 32
2 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Tân Yên 7 3 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Hiệp Hòa 6 4 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Lạng Giang 5 5 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Việt Yên 6 6 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Tân Yên 7 7 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Sơn Động 6 8 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Lục Nam 7 9 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Lục Ngạn 7 10 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Yên Thế 5 11 Trạm chăn nuôi và thú y Huyện Yên Dũng 7 12 Trạm Chẩn đoán xét nghiệm và điều trị bệnh
động vật 5
13 Trạm kiểm dịch đầu mối giao thông 6
Tổng số 106
b. Thiết kế phiếu điều tra
Mẫu phiếu điều tra được thiết kế với bố cục 2 phần: Phần 1: Thông tin cá nhân
Phần này được thiết kế để thu thập các thông tin về độ tuổi, giới tính, vị trí công tác, chức vụ, trình độ trình độ học vấn, thâm niên công tác của người được điều tra. Các thông tin này nhằm phân loại đối tượng khảo sát và phục vụ cho các phân tích kết quả nghiên cứu.
Nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan của nghiên cứu, các bảng hỏi không yêu cầu người được hỏi trả lời về họ và tên, bộ phận người đó đang làm việc để đảm bảo giữ bí mật cá nhân cho người được hỏi.
Phần 2: Thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú ý tỉnh Bắc Giang.
Phần này tìm hiểu về những vấn đề như: sức khỏe, chiều cao, cân nặng của cán bộ công chức; trình độ học vấn, trình độ chuyên môn của cán bộ công chức; thái độ làm việc, tâm lý làm việc, phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức; mức độ hoàn thành công việc của cán bộ công chức.
- Thang đo bảng hỏi: thang đo likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này, thang đo được tính như sau:
STT Thang đo Ý nghĩa
1 1,0 đến 1,8 Rất kém
2 1,81 đến 2,6 Kém
3 2,61 đến 3,4 Trung bình
4 3,41 đến 4,2 Tốt
5 4,21 đến 5,0 Rất tốt
c. Cách thức và số lượng phát phiếu điều tra
Phiếu điều tra được phát cho đội ngũ nhân lực đang làm việc tại Chi cục Chăn nuôi và Thú ý tỉnh Bắc Giang qua gửi trực tiếp, thư bưu điện hoặc gửi thư điện tử.
2.2.2. Phương pháp xử lý dữ liệu
Sau khi thu thập được các dữ liệu thứ cấp, tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin dưới hình thức bảng, biểu.
2.2.3. Phương pháp phân tích tổng hợp
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả a. Phân tổ thống kê
Phương pháp này được sử dụng tương đối phổ biến trong luận văn của tác giả. Phương pháp này được dùng để thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm cũng như chất lượng của các cán bộ công chức Chi cục. Các phương pháp phân tổ cụ thể được sử dụng bao gồm:
- Phân tổ phân loại: Số lượng cán bộ công chức theo giới tính, theo trình độ, theo địa bàn hoạt động.
- Phân tổ kết cấu: được sử dụng để tìm hiểu về các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức thay đổi qua các năm.
b. Bảng thống kê
Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này và có vai trò quan trọng trong việc phân tích thống kê. Các dữ liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú ý tỉnh Bắc Giang. Các loại bảng được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp.
c. Đồ thị thống kê
Có hai loại đồ thị được sử dụng trong luận án này là đồ thị hình tròn và đồ thị hình cột để tìm hiểu cơ cấu cán bộ công chức theo giới tính của cán bộ công chức trong Chi cục cũng như trình độ học vấn của các cán bộ công chức.
Phương pháp so sánh được dùng để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá cùng nội dung và tính chất tương tự nhau thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian, so sánh theo không gian để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Các chỉ tiêu liên quan đến đặc điểm cán bộ công chức
- Số lượng cán bộ công chức
- Cơ cấu cán bộ công chức (theo giới tính, độ tuổi)
2.3.2. Các chỉ tiêu liên quan đến chất lượng cán bộ công chức
*) Tiêu chí về trình độ của cán bộ công chức
- Nội dung: Tiêu chí về trình độ của cán bộ công chức được xác định bởi trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sự hiểu biết chung, kỹ năng nghề nghiệp, kinh nghiệm công tác.
- Phương pháp đánh giá: Chỉ tiêu này có thể tiến hành đánh giá thông qua các tiêu chí sau:
+ Trình độ học vấn: Tỷ lệ cán bộ công chức có trình độ tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông qua các năm
+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Số lượng cán bộ công chức có trình độ chuyên môn là tiến sĩ, thạc sĩ, đại học, cao đẳng, trung cấp, chưa qua đào tạo qua các năm
+ Sự hiểu biết chung: số lượng cán bộ công chức đạt tiêu chuẩn theo trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học qua các năm
+ Kỹ năng nghề nghiệp: Số lượng cán bộ công chức đánh giá các kỹ năng như kỹ năng thực hiện công việc, kỹ năng phát triển mối quan hệ, kỹ năng làm việc theo nhóm...
+ Kinh nghiệm công tác: Số lượng cán bộ công chức có kinh nghiệm công tác theo từng nhóm tuổi và thời gian làm việc.
- Nguồn số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp do Chi cục Chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang cung cấp.
*) Tiêu chí sức khỏe của cán bộ công chức
- Nội dung: Tiêu chí về sức khỏe của cán bộ công chức được xác định bởi xếp loại sức khỏe và nghỉ vì ốm đau.
- Phương pháp đánh giá: Chỉ tiêu này có thể tiến hành đánh giá thông qua các tiêu chí sau:
+ Xếp loại sức khỏe: Số lượng cán bộ công chức được xếp loại sức khỏe theo từng mức độ như loại I, loại II, loại III.
+ Nghỉ vì ốm đau: Số lượng cán bộ công chức đã nghỉ vì ốm đau theo độ tuổi
- Nguồn số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp do Chi cục Chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang cung cấp và kết quả điều tra khảo sát.
*) Tiêu chí về phẩm chất, đạo đức của cán bộ công chức
- Nội dung: Tiêu chí về phẩm chất, đạo đức của cán bộ công chức được xác định bởi số đảng viên trong Chi cục và tỷ lệ đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức theo các mức độ.
- Phương pháp đánh giá: Chỉ tiêu này có thể tiến hành đánh giá thông qua các tiêu chí sau:
+ Đảng viên: Số lượng cán bộ công chức là đảng viên
+ Tỷ lệ đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức theo các mức độ - Nguồn số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp do Chi cục Chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang cung cấp và kết quả điều tra khảo sát.
*) Tiêu chí về mức độ đảm nhận công việc của cán bộ công chức
- Nội dung: Tiêu chí về mức độ đảm nhận công việc của cán bộ công chức được xác định bởi kết quả đánh giá xếp loại, kết quả đánh giá tính tích cực nhận một công việc.
- Phương pháp đánh giá: Chỉ tiêu này có thể tiến hành đánh giá thông qua các tiêu chí sau:
+ Kết quả đánh giá xếp loại: Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức được xếp loại theo các mức độ từ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đến không hoàn thành nhiệm vụ
+ Kết quả đánh giá tính tích cực nhận một công việc: Số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức được đánh giá tính tích cực nhận một công việc theo các mức độ sẵn sàng nhận nhiệm vụ, do dự, từ chối.
- Nguồn số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp do Chi cục Chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang cung cấp và kết quả điều tra khảo sát.
Chương 3
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI THÚ Y TỈNH BẮC GIANG 3.1. Khái quát về Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang
3.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ
3.1.1.1. Vị trí, chức năng
- Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang được thành lập theo Quyết định số 696/QĐ-UBND ngày 30/11/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang trên cơ sở sát nhập Phòng Chăn nuôi thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vào Chi cục Thú y trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
- Chi cục Chăn nuôi và Thú y là đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh quản lý nhà nước về Chăn nuôi và Thú y (bao gồm cả Thú y thuỷ sản) trên địa bàn tỉnh.
- Chi cục Chăn nuôi và Thú y có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng, có kinh phí hoạt động theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý của Sở Nông nghiệp và PTNT đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ của Cục Thú y và Cục Chăn nuôi trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT.
- Trụ sở Chi cục Chăn nuôi và thú y tại số 167, đường Giáp Hải, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
3.1.1.2. Nhiệm vụ
- Tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trinh, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật về chăn nuôi, thú y đã được phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý.
- Trình Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản cá biệt về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý, hướng dẫn sản xuất chăn nuôi, quản lý giống vật nuôi, quản lý thức ăn chăn nuôi, quản lý môi trường chăn nuôi.
- Phòng, chống dịch bệnh động vật (bao gồm cả thủy sản), xây dựng vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh động vật, kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm soát giết mổ; kiểm tra vệ sinh thú y; quản lý thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất (gọi tắt là thuốc thú y) dùng trong thú y, trừ các sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường nuôi trồng thủy sản; quản lý phí, lệ phí; cấp, thu hồi các loại chứng nhận, chứng chỉ hành nghề thú y
- Tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, chế độ, chính sách và pháp luật cho công chức, viên chức, nhân viên chăn nuôi, thú y cấp xã và các tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chăn nuôi, thú y trên địa bàn tỉnh; tổ chức thực hiện các dịch vụ kỹ thuật chăn nuôi, thú y theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế, xúc tiến thương mại vềchăn nuôi, thú y theo quy định; nghiên cứu, triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật về chăn nuôi, thú y; thẩm định chuyên ngành các chương trình, dự án về chăn nuôi, thú y trên địa bàn theo quy định của pháp luật.