5. Kết cấu luận văn
3.2.1. Thực trạng về trình độ của cán bộcông chức
*) Trình độ học vấn
Biểu đồ 3.3. Trình độ học vấn của cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017
(Nguồn: Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang)
2,0% 1,9% 0,9% 17,6% 15,2% 11,4% 80,4% 82,9% 87,7% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 2015 2016 2017 Tiểu học Trung học cơ sở Trung học phổ thông
Qua Biểu 3.3,ta thấy trình độ học vấn của cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2015 - 2017 có sự thay đổi, tuy nhiên sự thay đổi này chưa thực sự rõ rệt. Số lượng cán bộ công chức có trình độ học vấn tiểu học có sự giảm từ 2% năm 2015 xuống còn 0,9% năm 2017 và số cán bộ công chức có trình độ học vấn là trung học cơ sở cũng có sự giảm từ 17,6% năm 2015 xuống còn 11,4% năm 2017.Trong khi đó, số lượng cán bộ công chức có trình độ học vấn là trung học phổ thông có xu hướng gia tăng từ 80,4% năm 2015 lên 87,7% năm 2017. Mặc dù sự thay đổi chưa thực sự rõ rệt nhưng có thể thấy Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang đã chú trọng tới công tác đào tạo nhân sự của mình.
Bên cạnh đó, cán bộ công chức có trình độ học vấn là trung học phổ thông chiếm nhiều nhất (trên 80% tổng số cán bộ công chức của Chi cục), cán bộ có trình độ trung học cơ sởtrong 3 năm qua chiếm khoảng 11 - 17%, ít nhất là cán bộ công chức có trình độ học vấn tiểu học (dưới 2%). Điều này cho thấy trình độ học vấn của các công chức Chi cục Chăn nuôi và Thú y Bắc Giang đã tương đối đạt chuẩn so với quy định của Nhà nước về trình độ học vấn của các cán bộ công chức.
*) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Trong những năm qua, Chi cục Chăn nuôi và Thú y Bắc Giang đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức và đã ban hành một số văn bản khuyến khích, tạo điều kiện cho công chức đi học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Kết quả là trình độ đào tạo của cán bộ công chức Chi cục Chăn nuôi và Thú y Bắc Giangngày càng được nâng cao.
Bảng 3.2. Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang giai đoan 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người Trình độ chuyên môn 2015 2016 2017 SL % SL % SL % Tiến sĩ 0 0 1 1 1 0,9 Thạc sĩ 4 3,9 16 15,2 19 17,9 Đại học 36 35,3 33 31,4 41 38,8 Cao đẳng 34 33,3 31 29,5 25 23,6 Trung cấp 26 25,5 23 21,9 19 17,9
Chưa qua đào tạo 2 2,0 1 1 1 0,9
Tổng cộng 102 100 105 100 106 100
(Nguồn: Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang)
Qua Bảng 3.2, ta thấy trình độ chuyên môn của cán bộ công chức Chi cục Chăn nuôi và Thú y Bắc Giang tăng đáng kể trong 3 năm gần đây. Số công chức có trình độ đại học chiếm đa số (năm 2017 chiếm 38,8% tổng số công chức của Chi cục), trong đó có sự gia tăng từ 36 người năm 2015 lên 41 người năm 2017.Số công chức có trình độ trên đại học cũng chiếm tỷ trọng tương đối cao (chiếm 17,9% tổng số công chức của Chi cục), trong đó công chức có trình độ tiến sĩ không có sự thay đổi trong năm 2017 so với năm 2016 nhưng số công chức có trình độ thạc sĩ có sự tăng mạnh, từ năm 2015 chỉ có 4 cán bộ tới năm 2017 lên tới 19 cán bộ. Đây là những dấu hiệu rất đáng mừng bởi nhiều công chức của Chi cục đã chủ động học tập để nâng cao trình độ chuyên môn của mình.
Số cán bộ công chức có trình độ cao đẳng, trung cấp và chưa qua đào tạo thì có xu hướng giảm dần tuy nhiên tỷ trọng chiếm vẫn còn khá cao. Vì vậy, trong thời gian tới Chi cục Chăn nuôi và Thú y Bắc Giang cần có giải pháp đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức này.
*) Sự hiểu biết chung
Bảng 3.3. Số lượng công chức đạt chuẩn theo trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học trong giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người Tiêu chuẩn 2015 2016 2017 SL % SL % SL % 1. Quản lý nhà nước 102 100 105 100 106 100 - Đạt chuẩn 39 38,2 43 41 49 46,2 - Chưa đạt chuẩn 63 61,8 62 59 57 53,8 2. Ngoại ngữ 102 100 105 100 106 100 - Đạt chuẩn 24 23,5 37 35,2 47 44,3 - Chưa đạt chuẩn 78 76,5 68 64,8 59 55,7 3. Tin học 102 100 105 100 106 100 - Đạt chuẩn 56 54,9 59 56,2 68 64,2 - Chưa đạt chuẩn 46 45,1 46 43,8 38 35,8
(Nguồn: Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang)
Qua Bảng dữ liệu trên ta thấy tỷ lệ công chức đạt chuẩn về trình độ quản lý nhà nước vẫn còn thấp, mặc dù có sự gia tăng trong 3 năm từ năm 2015 đến năm 2017 nhưng tỷ lệ đạt chuẩn này chỉ dao động từ 38% đến 46%. Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về chăn nuôi và thú ý rất quan trọng đối với đội ngũ công chức, bởi sau khi được tuyển dụng vào Chi cục thì công chức phải trải qua lớp bồi dưỡng kỹ năng quản lý nhà nước để làm quen với công việc sẽ đảm nhiệm trong Chi cục ở địa phương, đồng thời tích lũy các kỹ năng để đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính.
Số lượng công chức đạt chuẩn ngoại ngữ và tin học có sự gia tăng qua các năm. Số lượng công chức đạt chuẩn về ngoại ngữ năm 2015 là 24 người thì đến năm 2017 con số này tăng lên đến 47 cán bộ đạt chuẩn ngoại ngữ. Tuy nhiên, tỷ lệ công chức đạt chuẩn vềngoại ngữ chỉ dao động từ 23 - 44%trong tổng sốcông
chức, chủ yếu số lượng tăng thêm là những công chức được tuyển dụng mới theo chính sách thu hút người có trình độ đại học trở lên về công tác tại Chi cục. Tỷ lệnày còn thấp một phần do tínhchất công việcít sử dụng ngoại ngữ.
Số lượng công chức đạt chuẩn về tin học năm 2015 là 56 người thì đến năm 2017 con số này là 68 người, chiếm tỷ lệ 64,2%. Sự tăng lên về số lượng cán bộ côngchức đạt chuẩn về tin học giúp đáp ứng được nhu cầutrong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Chi cục.
Tuy nhiên, Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giangvẫn cần phải không ngừng nâng cao trình độ quảnlý nhà nước, ngoại ngữ,tin học để đáp ứng ngày càng cao nhu cầu công việc được giao.
*) Kỹ năng nghề nghiệp
Bên cạnh những yêu cầu về trình độ chuyên môn đối với công chức Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang, một vấn đề cán bộ công chức đang đứng trước những khó khăn rất lớn về kỹ năng thực thi công vụ. Vì trong việc đánh giá chất lượng cán bộ công chức phải căn cứ vào kỹ năng của công chức áp dụng vào thực thi công việc của công chức.
Đội ngũ cán bộ công chức của Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang trong những năm gần đây trình độ học vấn, trình độ kiến thức văn hóa đã tăng lên đáng kể về mặt văn bằng chứng chỉ, song năng lực thi hành công vụ, năng lực điều hành quản lý còn chưa thật tương xứng. Điểm trung bình đánh giá về kỹ năng thực hiện công việc chuyên môn chỉ đạt 3,38 điểm. Quá trình ra quyết định trong các cơ quan hành chính còn mất rất nhiều thời gian, nhiều văn bản pháp quy không còn hiệu lực hoặc chồng chéo, trùng lặp, tình trạng luật, pháp lệnh phải chờ nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành vẫn chưa được khắc phục. Nghiệp vụ và kỹ thuật hành chính vẫn còn lạc hậu.Nhiều cán bộ công chức không hiểu rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ và các mối quan hệ phải thực hiện trong công việc của mình, cũng như không hiểu rõ về nhiệm vụ của tổ chức mình dẫn đến khả năng thực thi còn hạn chế.
Bảng 3.4. Đánh giá kỹ năng làm việc của cán bộ công chức Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017
Đơn vị tính: Người Tiêu chí Đánh giá Điểm trung bình Rất tốt Tốt Bình thường Trung bình Kém
Kỹ năng thực hiện công việc
chuyên môn 12 34 46 10 4 3,38
Kỹ năng giải quyết công việc
theo thứ tự ưu tiên 13 37 47 8 1 3,50
Kỹ năng xây dựngmối quan hệ,
giao tiếp tốt với mọi người 35 47 12 11 1 3,98 Kỹ năng phát triển mối quan hệ
với người cấp trên 21 33 45 3 4 3,60
Kỹ năng làm việc theo nhóm 9 23 51 16 7 3,10
(Nguồn: Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang)
Cán bộ công chức của Chi cục là người trực tiếp thực thi các chính sách, pháp luật của nhà nước về lĩnh vực chăn nuôi, thú y, đòi hỏi công chức phải có kỹ năng giao tiếp không chỉ với đồng nghiệp, cấp trên mà với cả khách hàng, người dân tới làm việc tại Chi cục. Để hiểu được mong đợi của đối tác, của khách hàng, của người dân thì công chức phải linh hoạt lựa chọn cách giao tiếp phù hợp để tiếp nhận được các thông tin từ đối tác. Qua điều tra khảo sát, ta thấy kỹ năng xây dựng mối quan hệ, giao tiếp tốt với mọi người của cán bộ công chức Chi cục được đánh giá tương đối cao, điểm trung bình đạt 3,98 điểm. Tuy nhiên, kỹ năng làm việc theo nhóm của các cán bộ công chức còn bị đánh giá thấp, điểm trung bình mới chỉ đạt 3,1 điểm. Các lãnh đạo Chi cục cần đưa ra những giải pháp thích hợp nhằm nâng cao kỹ năng làm việc nhóm cho các cán bộ công chức trong Chi cục.
*) Kinh nghiệm công tác
Bảng 3.5. Kinh nghiệm công tác của cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017
Đơn vị tính: Người Nhóm tuổi Số lượng Tỷ lệ % Thời gian làm việc Số lượng Tỷ lệ % < 30 47 44,3 Dưới 5 năm 11 10,4 31-36 17 16,0 5 - 9 năm 15 14,2 36 - 40 12 11,3 10 - 14 năm 21 19,8 41 - 45 11 10,4 15 - 19 năm 31 29,2 46 - 50 7 6,6 20 - 24 năm 9 8,5 51 - 56 6 5,7 25 - 29 năm 7 6,6 56 - 60 4 3,8 30 - 34 năm 8 7,5 > 60 2 1,9 Trên 35 năm 4 3,8 Tổng 106 100 Tổng 106 100
(Nguồn: Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang)
Cơ cấu cán bộ công chức hiện nay vừa thiếu đồng bộ và chưa xây dựng được tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi là vấn đề cần quan tâm. Mặc dù, trình độ chuyên môn theo văn bằng của các cán bộ quản lý cấp vĩ mô là khá cao, nhưng khi xem xét về độ tuổi và mức năng lực chung so với yêu cầu của công việc cho thấy tuổi trung bình của đội ngũ này hiện cũng khá cao và phân bố không hợp lý giữa các nhóm tuổi. Đối với công chức của Chi cục, mặc dù có thâm niên công tác nhiều năm nhưng còn thiếu kiến thức và kinh nghiệm trong công tác quản lý chăn nuôi và thú y.
Biểu đồ 3.4. Tỷ lệ % kinh nghiệm làm việc của cán bộ công chức tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017
(Nguồn:Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang)
Qua phân tích cơ cấu độ tuổi cùng với thời gian làm việc của cán bộ công chức Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Giang cho thấy cán bộ công chức của Chi cục hiện nay khá trẻ với độ tuổi dưới 35 chiếm tới 60,3%. Tuy nhiên, tỷ lệ giữa độ tuổi và kinh nghiệm làm việc chưa thực sự đồng bộ và hợp lý. Nhữngcán bộ công chức có thâm niên kinh nghiệm ít (dưới 5 năm) thì đa số là người trẻ tuổi (dưới 30 tuổi chiếm 44,3%). Trong khi đó, những cán bộ công chức có thâm niên công tác lâu năm (15 -19 năm) chiếm 29,2% thì lại tập trung nhiều ở độ tuổi 40 - 45 tuổi nhưng lại chỉ có 45 cán bộ (chiếm 10,4%). Như vậy, với cơ cấu này cán bộ công chức của Chi cục còn thiếu kiến thức và kinh nghiệm trong công tác quản lý Chi cục.