5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý đăng ký kinhdoanh
3.2.2.1. Địa vị pháp lý của cơ quan đăng ký kinh doanh
Với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình, Phòng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh thực hiện các họa động gắn với địa vị pháp lý của cơ quan ĐKKD, cụ thể như sau:
* Năm 2015
Bên cạnh công tác đăng ký kinh doanh, trong năm 2015 Phòng Đăng ký kinh doanh xử lý các công việc trọng tâm được giao:
- Rà soát 195 thủ tục hành chính, theo dõi, đề xuất các giải pháp cái cách thủ tục hành chính triển khai Đề án 30 và quản lý ISO.
- Công tác PCI: Chủ trì theo dõi các chỉ số thành phần thuộc chức năng nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch số 2952/KH-UBND ngày 27/5/2015 của UBND Tỉnh Quảng Ninh về việc triển khai Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ và Chương trình hành động cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Quảng Ninh năm 2015; Báo cáo 9 tháng tình hình triển khai, xây dựng dự thảo Kế hoạch hành động,
triển khai các chỉ số thành phần theo chức năng nhiệm vụ tại Kế hoạch 2952/KH-UBND.
- Tiếp tục vận hành bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tại thành phố Móng Cái.
- Tổ chức 02 chương trình, hội nghị tiếp xúc doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp.
* Năm 2016
Phòng Đăng ký kinh doanh đã chủ trì phối hợp tổ chức thành công 02 Hội nghị tiếp xúc, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, với sự tham gia của trên 1.100 doanh nghiệp, đầu mối tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp và chuyển cơ quan liên quan xử lý, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh về các khó khăn kiến nghị của doanh nghiệp. Trong năm 2016 đã tiếp nhận và chuyển cơ quan liên quan trên 270 kiến nghị của doanh nghiệp.
Công tác triển khai Chương trình hành động 3766/CTr-UBND ngày 29/6/2016 của UBND tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết 35/NQ-CP của Chính phủ: (1) Rút ngắn thời gian đăng ký doanh nghiệp còn 02 ngày làm việc; (2) Xây dựng kế hoạch thực hiện Cam kết giữa Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh và Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) về việc tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp năm 2016; (3) Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2032/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 về việc Thành lập Tổ tư vấn giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, tư vấn khởi nghiệp và tư vấn hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; (4) Phối hợp với các sở, ban, ngành rà soát 56 cơ chế, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, từ đó đề xuất 02 cơ chế chính sách về hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp và doanh nghiệp đổi mới công nghệ và được UBND tỉnh chấp thuận; (5) Đầu mối theo dõi, đôn đốc tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh tình hình triển khai thực hiện Chương trình hành động và tình hình quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
trên địa bàn; (6) Thực hiện tốt nhiệm vụ là cơ quan chủ trì xây dựng nội dung các hội nghị gặp gỡ, tiếp xúc doanh nghiệp định kỳ và là đầu mối tổng hợp các đề xuất kiến nghị của doanh nghiệp chuyển các cơ quan liên quan xử lý; (7) Phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát danh sách 60 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ, từ đó nghiên cứu nhu cầu của doanh nghiệp để đề xuất cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này phát triển.
Công tác triển khai Kế hoạch số 2952/KH-UBND ngày 27/5/2015 của UBND tỉnh về triển khai Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính Phủ và Kế hoạch số 2614/KH-UBND ngày 12/5/2016 của UBND Tỉnh Quảng Ninh về việc triển khai Nghị quyết số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính Phủ: Chủ trì theo dõi 03 chỉ số thành phần thuộc chức năng nhiệm vụ được giao nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh cấp tỉnh Quảng Ninh năm 2016: (1) Chỉ số chi phí gia nhập thị trường, (2) Chỉ số Cạnh tranh bình đẳng, (3) Chỉ số dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp.
Bảng 3.4: Kết quả điều tra vềsự thực thi địa vị pháp lý của cơ quan ĐKKD tỉnh Quảng Ninh Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB (𝑿̅) Thực hiện quy trình ĐKKD đúng quy định 5 5 24 107 162 4,37 Tư vấn, hướng dẫn kỹ càng DN ĐKKD 0 0 70 103 130 4,2 Có phối hợp với Sở ban
ngành khác trong hỗ trợ DN ĐKKD
Không hách dịch, nhũng
nhiễu DN 0 3 237 35 31 3,34
𝑿̅ = 3,59
(Nguồn: Tác giả điều tra và tổng hợp năm 2017)
Kết quả điều tra bảng 3.4 cho biết sự thực thi địa vị pháp lý của cơ quan ĐKKD đạt mức điểm trung bình 𝑿̅ = 3,59, kết quả đạt loại tốt. Tiêu chí, “Thực hiện quy trình ĐKKD đúng quy định” đạt mức điểm 4,37, xếp loại tuyệt vời. Cơ quan ĐKKD đã thực hiện tốt công tác chức năng và nhiệm vụ tư vấn doanh nghiệp ĐKKD theo đúng quy định của Luật Doanh nghiệp 2014 và Luật Đầu tư, Quyết định về quy trình ĐKKD. Xếp thứ hai là tiêu chí cơ quan ĐKKD đã “Tư vấn, hướng dẫn kỹ càng DN ĐKKD” đạt 4,2 điểm, xếp loại tốt, tiêu chí xếp thứ ba là “Có phối hợp với Sở ban ngành khác trong hỗ trợ DN ĐKKD” đạt 4,02 điểm, xếp loại tốt, cơ quan ĐKKD đã phối hợp với Sở Công thương, Sở lao động thương binh và xã hội, Sở tài nguyên môi trường, Cục thuế, Khu kinh tế cửa khẩu, Cục hải quan,...Tiêu chí thứ tư là “Không hách dịch, nhũng nhiễu DN” đạt 3,34 điểm, xếp loại Tốt.
Như vậy, cơ quan ĐKKD (bao gồm Cấp tỉnh-Phòng ĐKKD và cấp huyện-Phòng Tài chính kế hoạch) đã làm tốt chức năng, vai trò của mình trong sự thực thi địa vị pháp lý.
3.2.2.2. Quy trình, thủ tục đăng ký kinh doanh * Về xây dựng cơ sở dữ liệu doanh nghiệp
Phòng Đăng ký kinh doanh tiếp tục rà soát, cập nhật thông tin đăng ký kinh doanh và thông tin đăng ký thuế của các doanh nghiệp đang hoạt động để hoàn thiện cơ sở dữ liệu trên Hệ thống đăng ký doanh nghiệp quốc gia.Triển khai số hóa hồ sơ đăng ký doanh nghiệp tiếp nhận kể từ tháng 8/2016, ước tính đến cuối năm 2016 đã số hóa được trên 1.700 lượt hồ sơ đăng ký doanh nghiệp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
Triển khai rà soát công bố thủ tục thành lập Hợp tác xã. Cử cán bộ trực tiếp hỗ trợ cá nhân và tổ chức về các thủ tục gia nhập thị trường của doanh nghiệp tại Trung tâm phục vụ Hành chính công. Tích cực phối hợp với Đài truyền hình, Sở Thông tin và Truyền thông về công tác tuyên truyền đăng ký kinh doanh qua mạng, cải cách thủ tục hành chính về đăng ký doanh nghiệp.
Bảng 3.5: Kết quả điều tra về xây dựng và triển khai các kế hoạch, chương trình trợ giúp doanh nghiệp của cơ quan ĐKKD
tỉnh Quảng Ninh Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB (𝑿̅) Thực hiện các chương trình hành động cải thiện môi trường đầu tư tỉnh
0 0 34 124 145 4,37
Tổ chức hội nghị DN hàng năm 0 0 65 111 127 4,2 Hỗ trợ cá nhân và tổ chức về
các thủ tục gia nhập thị trường của doanh nghiệp
1 3 54 139 106 4,14
𝑿̅ = 4,24
(Nguồn: Tác giả điều tra và tổng hợp năm 2017)
Bảng số liệu 3.5 cho thấy kết quả về điều tra về xây dựng và triển khai các kế hoạch, chương trình trợ giúp doanh nghiệp của cơ quan ĐKKD có điểm trung bình 𝑿̅ = 4,24 xếp loại tuyệt vời. Tiêu chí “Thực hiện các chương trình hành động cải thiện môi trường đầu tư tỉnh” đạt 4,37 điểm, xếp loại tuyệt vời. Chỉ số năng cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Quảng Ninh xếp thứ 3 trong nước là môi trường hấp dẫn, thu hút sự gia nhập của DN vào các ngành kinh doanh. Tiêu chí thứ hai là “Tổ chức hội nghị DN hàng năm” đả 4,2 điểm, xếp loại tuyệt
vời. Trong những năm qua, cơ quan ĐKKD đã thực hiện các chính sách của tỉnh ban hàng như giải đáp khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp; đồng hành cùng doanh nghiệp... nên DN có cơ hội thảo luận, trao đổi với cơ quan quản lý nhà nước để nắm được thông tin, văn bản hiện hành trong quá trình chuẩn bị thành lập doanh nghiệp. Tiêu chí thứ ba “Hỗ trợ cá nhân và tổ chức về các thủ tục gia nhập thị trường của doanh nghiệp” đạt 4,14 điểm, xếp loại tốt. Sau khi doanh nghiệp hoàn tất ĐKKD, cơ quan ĐKKD công báo sự có mặt của DN trên địa bàn và trong ngành kinh doanh.
Như vậy, cơ quan ĐKKD làm rất tốt công tác về xây dựng và triển khai các kế hoạch, chương trình trợ giúp doanh nghiệp của cơ quan ĐKKD tỉnh Quảng Ninh. Đây là hoạt động thường xuyên mà cơ quan ĐKKD phục vụ các cá nhân, tổ chức đến ĐKKD.
3.2.2.3. Những chế tài về vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh
Bảng 3.6: Công tác kiểm tra, phối hợp kiểm tra doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh qua các năm 2014-2016
ĐVT: Doanh nghiệp
Hình thức kiểm tra Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Kiểm tra gián tiếp 3070 2900 2400 Kiểm tra tại doanh nghiệp 127 139 125
(Nguồn: Phòng đăng ký kinh doanh-Sở KH&ĐT Quảng Ninh)
Năm 2014: (1) kiểm tra gián tiếp: các doanh nghiệp thực hiện thay đổi
nội dung đăng ký đều được rà soát, đổi chiếu tình trạng thuế trên hệ thống quản lý thuế (3070 lượt); (2) kiểm tra tại doanh nghiệp: Đã tổ chức 05 đợt kiểm tra tại 127 doanh nghiệp tại Thành phố Uông Bí, thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả, thị xã Quảng Yên, thành phố Móng Cái.
Năm 2015: (1) kiểm tra gián tiếp: các doanh nghiệp thực hiện thay đổi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
lý thuế (2900 lượt); (2) kiểm tra tại doanh nghiệp: Đã tổ chức 05 đợt kiểm tra tại 139 doanh nghiệp tại Thành phố Uông Bí, thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả, thị xã Quảng Yên, thành phố Móng Cái. Qua kiểm tra, về cơ bản các doanh nghiệp đều có ý thức chấp hành các quy định của Luật doanh nghiệp, tuy nhiên do nhận thức còn hạn chế, nên vẫn còn tồn tại một số nội dung, như: doanh nghiệp chưa lập sổ đăng ký cổ đông theo quy định tại Điều 120 Luật doanh nghiệp, chưa lập sổ đăng ký thành viên theo quy định tại Điều 49 Luật doanh nghiệp, lưu trữ hồ sơ đăng ký thay đổi tại trụ sở chính công ty theo quy định tại Điều 11 Luật doanh nghiệp.
Năm 2016: (1) Kiểm tra gián tiếp: các doanh nghiệp thực hiện thay đổi
nội dung đăng ký đều được rà soát, đối chiếu tình trạng thuế trên hệ thống quản lý thuế (2400 lượt). Bên cạnh đó, thực hiện chỉ đạo về việc rà soát các doanh nghiệp có đăng ký ngành nghề liên quan đến kinh doanh than, trong năm 2016, Phòng đã thực hiện rà soát, yêu cầu báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh than với trên 2.400 doanh nghiệp có đăng ký ngành nghề liên quan đến kinh doanh than; (2) Kiểm tra tại doanh nghiệp: Chủ trì, phối hợp kiểm tra tại 145 doanh nghiệp. Trong đó, chủ trì tổ chức kiểm tra 125 doanh nghiệp với 05 đợt tại các thành phố: Hạ Long, Cẩm Phả, Móng Cái, Uông Bí và các huyện: Hoành Bồ, Vân Đồn; phối hợp với Thanh tra Sở tham gia 02 đợt kiểm tra tại 20 doanh nghiệp nằm trên địa bàn Thành phố Hạ Long và Thị xã Quảng Yên. Qua kiểm tra, về cơ bản các doanh nghiệp đều có ý thức chấp hành các quy định của Luật doanh nghiệp, tuy nhiên do nhận thức còn hạn chế, nên vẫn còn tồn tại một số nội dung, như: doanh nghiệp chưa lập sổ đăng ký cổ đông theo quy định tại Điều 120 Luật doanh nghiệp, chưa lập sổ đăng ký thành viên theo quy định tại Điều 49 Luật doanh nghiệp, lưu trữ hồ sơ đăng ký thay đổi tại trụ sở chính công ty theo quy định tại Điều 11 Luật doanh nghiệp. Còn 10 doanh nghiệp không
chấp hành yêu cầu kiểm tra, Phòng đã thực hiện trình tự thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trên Hệ thống đăng ký kinh doanh Quốc gia.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
Bảng 3.7: Kết quả điều tra về công tác kiểm tra, phối hợp kiểm tra doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB (𝑿̅)
DN được thông báo trước
về đợt kiểm tra 11 21 61 116 94 3,86 Cuộc kiểm tra công khai,
minh bạch, nghiêm túc 17 21 34 116 115 3,96 Kiểm tra theo quy trình
thông báo 0 0 64 103 136 4,24 DN có hợp tác với đoàn kiểm tra 0 0 64 100 139 4,25 DN thực hiện đúng Luật ĐKKD, Luật DN 0 0 45 134 124 4,26 𝑿̅ = 4,11
(Nguồn: Tác giả điều tra và tổng hợp năm 2017)
Qua kết quả điều tra về công tác kiểm tra, phối hợp kiểm tra doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt điểm trung bình 𝑿̅ = 4,11, xếp loại tốt. Tiêu chí “DN thực hiện đúng Luật ĐKKD, Luật DN” đạt 4,26 điểm, tiêu chí “DN có hợp tác với đoàn kiểm tra” đạt 4,25 điểm và cơ quan ĐKKD “Kiểm tra theo quy trình thông báo” đạt 4,24 điểm đều xếp loại tuyệt vời. Cơ quan ĐKKD đã làm thực hiện tốt nhiệm vụ trong khâu kiểm tra doanh nghiệp hàng năm, tuân thủ theo quy định của pháp luật và quy trình chung của Cục ĐKKD của Bộ KH&ĐT.
Tiêu chí “Cuộc kiểm tra công khai, minh bạch, nghiêm túc” đạt 3,96 điểm, xếp loại tốt. Khi phỏng vấn sâu, các doanh nghiệp cho biết, các cán bộ
cơ quan ĐKKD còn ít lực lượng nên chỉ kiểm tra hoạt động cơ bản như con dấu, ngành nghề, thủ tục hành chính pháp lý kinh doanh.
Tiêu chí “DN được thông báo trước về đợt kiểm tra” đạt 3,86 điểm, xếp loại tốt. Cơ quan ĐKKD thường sử dụng các hình thức như gửi email, công văn, thông báo trên trang web của Sở KH&ĐT về kế hoạch kiểm tra doanh nghiệp, có một vài doanh nghiệp nhỏ và vừa hoặc doanh nghiệp siêu nhỏ không thường xuyên kiểm tra thông tin nên đôi lúc bị động, gây khó khăn cho công tác kiểm tra.
Kết quả đánh giá chung là tốt, điều đó khẳng định cơ quan ĐKKD hoạt động chuyên môn theo đúng luật quy định, minh bạch, công khai quá trình kiểm tra, khi kiểm tra có sự phối hợp một số cơ quan như Cục thuế, cơ quan công an,... để kết quả cuộc kiểm tra thêm phần khách quan.
* Giải quyết vi phạm đối với doanh nghiệp tạm ngừng không thông báo, bỏ địa chỉ:
Năm 2015: Trong năm tiếp nhận ước 380 văn bản cung cấp thông tin của
cơ quan thuế, công an tỉnh… đối với hơn 380 doanh nghiệp bỏ địa chỉ, tạm ngừng hoạt động không thực hiện thủ tục tại cơ quan đăng ký kinh doanh. Các doanh nghiệp vi phạm đều được đưa vào mục cảnh báo/ vi phạm/ thu hồi phát hành văn bản yêu cầu báo cáo và thực hiện quy trình xử lý vi phạm theo quy định. Kiểm tra tại hồ sơ và làm việc tại chỗ: đối với các trường hợp có thay đổi quan trọng như tăng giảm vốn, thay đổi thành viên, người đại diện theo pháp luật, hồ sơ doanh nghiệp được kiểm tra, đối chiếu hồ sơ gốc; trong đó chuyển hồ sơ Thanh tra Sở xử phạt vi phạm hành chính 01 doanh nghiệp.
Năm 2016: Trong năm tiếp nhận ước 400 văn bản cung cấp thông tin của
cơ quan thuế, công an tỉnh… đối với hơn 400 doanh nghiệp bỏ địa chỉ, tạm ngừng hoạt động không thực hiện thủ tục tại cơ quan đăng ký kinh doanh. Các doanh nghiệp vi phạm đều được đưa vào mục cảnh báo/ vi phạm/ thu hồi phát hành văn bản yêu cầu báo cáo và thực hiện quy trình xử lý vi phạm theo quy