5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Nhân tố khách quan
3.3.1.1. Điều kiện phát triển kinh tế xã hội
Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 trong bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước có nhiều biến động, nhất là những khó khăn do thiên tai, hạn hán, xâm nhập mặn, ô nhiễm môi trường... Trong tỉnh những khó khăn như xuất khẩu than và nhập khẩu xăng dầu giảm, sức ép lớn trong cân đối nguồn lực để triển khai các dự án, công trình trọng điểm, thiên tai, thời tiết, dịch bệnh diễn biến bất thường... đã ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân.
Kế thừa những kết quả đạt được năm 2015, cùng với sự vào cuộc của các cấp ủy, các ngành, cộng đồng doanh nghiệp, nhân dân và chỉ đạo quyết liệt của tỉnh thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội ngay từ những ngày đầu,. Kinh tế - xã hội năm 2016 trên địa bàn tỉnh đã đạt được kết quả rõ nét, hầu hết các ngành, lĩnh vực đều có mức tăng trưởng khá so với cùng kỳ: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) đạt 10,1%, cao nhất trong những năm gần đây. Giá trị tăng thêm của 3 khu vực kinh tế tăng 11%. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ đạt 33,8 nghìn tỷ đồng, tăng 11,3%. Lượng khách du lịch đạt 5,9 triệu lượt, tăng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
4%, trong đó khách quốc tế đạt 2,1 triệu lượt, tăng 42%; tổng thu từ khách du lịch đạt 7,7 nghìn tỷ đồng, tăng 14% cùng kỳ. Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 38.385 tỷ đồng, tăng 25% so cùng kỳ, trong đó: Thu nội địa 25.200 tỷ đồng, tăng 16,5% so cùng kỳ.
Môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục được cải thiện; nhiều khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp được kịp thời tháo gỡ bằng các giải pháp thiết thực, hiệu quả. Chương trình nông thôn mới tiếp tục được triển khai theo hướng chất lượng và bền vững hơn. Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, đất đai, đô thị, tài nguyên môi trường được tăng cường. Các lĩnh vực lao động, việc làm, an sinh xã hội và các lĩnh vực xã hội khác được quan tâm chỉ đạo và đạt nhiều kết quả. Tổ chức thành công Tuần du lịch và Lễ hội Carnaval Hạ Long năm 2016. Công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm được chú trọng. Công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 triển khai đảm bảo an toàn, đúng Luật. Quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm; chủ quyền biên giới, biển đảo quốc gia được giữ vững. Công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông có nhiều tiến bộ. Hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế tiếp tục được mở rộng và đi vào chiều sâu.
Trong năm 2016, cả tỉnh có thêm 1.600 doanh nghiệp đăng ký thành lập với số vốn đăng ký là 10.920 tỷ đồng, tăng 14% về số doanh nghiệp và tăng 12% về số vốn đăng ký so với cùng kỳ năm 2015. Vốn đăng ký bình quân trên một doanh nghiệp trong năm 2016 đạt 6,83 tỷ đồng. Số lao động đăng ký của các doanh nghiệp thành lập mới trong trên 23.000 lao động. Doanh nghiệp thành lập mới tập trung nhiều nhất là thành phố Hạ Long 798 doanh nghiệp (chiếm 49,8%), tiếp theo đến thành phố Cẩm Phả là 278 doanh nghiệp (chiếm 17,4%), thị xã Đông Triều 144 doanh nghiệp (chiếm 9%) còn lại thuộc các huyện thị khác.
Với điều kiện phát triển kinh tế nhiều thuận lợi, môi trường kinh doanh đầu tư được cải thiện đã thu hút nhiều doanh nghiệp ĐKKD, điều này giúp tỉnh Quảng Ninh tăng thu NSNN. Bên cạnh đó, số lượng doanh nghiệp đăng ký tăng ảnh hưởng đến công tác tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp ĐKKD qua hình thức đăng ký trực tiếp và hình thức đăng ký điện tử. Công tác phối hợp với các cơ quan trong các chương trình ”Đồng hành cùng doanh nghiệp” sẽ phức tạp và phải phân kỳ thực hiện.
3.3.1.2. Chính sách của Nhà nước và tỉnh Quảng Ninh
Các chính sách của Nhà nước và tỉnh Quảng Ninh thực hiện ban hành chính sách nhằm tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp ĐKKD vào tỉnh. Ngoài các Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư Nhà nước, chính phủ ban hành, có hiệu lực chung thì các chính sách của tỉnh Quảng Ninh ban hành riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội, môi trường kinh doanh, năng lực cạnh tranh của tỉnh. Cụ thể:
- Về thương mại, công nghiệp và dịch vụ: Năm 2016, Ban hành Quyết
định số 397/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 phê duyệt Điêu chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Sở Công thương đang hoàn thiện Quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 để báo cáo UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh vào kỳ họp cuối năm; Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2025, có xét đến năm 2035, Hợp phần I: UBND tình đã trình Bộ Công Thương phê duyệt đề án; Hợp phần II: đang triển khai xây dựng đề án; Xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư, phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025.
- Về nông, lâm, ngư nghiệp: Ngoài các quy hoạch đã được Chính Phủ, Bộ
Nông nghiệp và PTNT, UBND tỉnh đã phê duyệt trước năm 2016, UBND tỉnh thẩm định các Quy hoạch đề án: Điều chỉnh quy hoạch phát triển nông lâm thủy lợi tỉnh Quảng Ninh; Quy hoạch phát triển ngành Thủy sản; Đề án tổng thể phát
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
triển kinh tế thủy sản tỉnh Quảng Ninh; Sở đã báo cáo UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh phương án xác định giá các rừng trên địa bàn tỉnh và đã được HĐND tỉnh thông qua ngày 27/7/2016; đồng thời đang triển khai lập Quy hoạch Thủy lợi chi tiết trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trình UBND tỉnh về điều chỉnh, bổ sung Phương án Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020.
Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã rà soát, đánh giá hiệu quả của các cơ chế, chính sách khuyến khích, ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, cụ thể như sau:
(1) Cơ chế, chính sách do Trung ương ban hành: Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 và Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Nghị định 67/2014/NSS-CP ngày 07/7/2014 của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản; Nghị định số 89/2015/NĐ- CP ngày 07/10/2015 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 67/2014/NĐ-CP; Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn; Quyết định số 644/QĐ-TTg ngày 05/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa để phát triển các cụm liên kết ngành trong chuỗi giá trị khu vực nông nghiệp nông thôn...
(2) Cơ chế, chính sách do tỉnh ban hành: Nghị quyết 164/NQ-HĐND ngày 18/11/2014 của HĐND tỉnh về việc ban hành chính sách khuyến khích phát triển sản xuất hàng hóa tập trung tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016; Quyết định số 2901/QĐ-UBND ngày 05/12/2014 về chính sách khuyến khích phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016; Quyết định số 84/2015/QĐ-UBND ngày 11/01/2016 về
bổ sung một số điều của Quy định chính sách khuyến khích phát triển hàng hóa nông nghiệp tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 ban hành kèm theo Quyết định 2901; Quyết định 3262/2013/ QĐ-UBND ngày 28/11/2013 của UBND tỉnh về việc áp dụng một số chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với nhà đầu tư vào khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Quảng Ninh; Sở đã phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư rà soát về các chính sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2017.
- Về lĩnh vực tài nguyên, môi trường: Quy hoạch Sử dụng đất tỉnh Quảng
Ninh được Chính phủ có Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của tỉnh Quảng Ninh; Quy hoạch môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quy hoạch môi trường Vịnh Ha ̣ Long đến năm 2030, tầm nhìn đến 2030; Quy hoa ̣ch thăm dò khoáng sản đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030. Phê duyệt đề cương quy hoạch điều chỉnh tài nguyên nước tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn 2030; Dự thảo quy hoa ̣ch điều chỉnh tài nguyên nước tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn 2030.
- Về lĩnh vực xây dựng: Đang thực hiện triển khai Quy hoạch xây dựng
vùng tỉnh và quy hoạch chung các địa phương; quy hoạch điều chỉnh Vật liệu xây dựng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quy hoạch sử dụng cát, sỏi xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Quy hoạch thoát nước và xử lý nước thải các đô thị tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030; đang hoàn thiện lập, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch cấp nước và hệ thống cấp nước phòng cháy chữa cháy tập trung tại các đô thị và KCN tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Điều chỉnh Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
- Công tác hỗ trợ giải quyết khó khăn, tạo lập môi trường kết nối các
doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh. Tỉnh Quảng Ninh cùng các sở, ngành và địa
phương thường xuyên tổ chức các cuộc gặp gỡ, tiếp xúc doanh nghiệp với cách làm liên tục đổi mới, đảm bảo sự gần gũi, thân thiện, trao đổi và chia sẻ thuận lợi và thẳng thắn giữa các doanh nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp với chính quyền địa phương, doanh nghiệp nhỏ với doanh nghiệp lớn, Cùng với đó tuyên truyền để nâng cao nhận thức của doanh nghiệp trong liên kết, cùng nhau tạo dựng những cụm liên kết về sản phẩm để nâng cao khả năng cạnh tranh. Cùng với đó tỉnh đã ban hành Quyết định số 3032/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 thành lập tổ tư vấn hỗ trợ giải quyết khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh và hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, các thành viên bao gồm tất cả các cơ quan chức năng và các địa phương trong tỉnh đảm bảo tổ tư vấn có thể giải quyết được tất cả các khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp; Thành lập đường dây nóng và trang thông tin http://hotrodoanhnghiep.qnp.vn để tiếp nhận các đề xuất, kiến nghị của doanh nghiệp đảm bảo tất cả các đề xuất, kiến nghị đều được tiếp nhận và giải quyết. Tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến kiến thức cho lãnh đạo quản lý doanh nghiệp về chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và an toàn lao động: (1) Chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, (2) An toàn lao động, (3) Hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thành lập cơ sở đào tạo ngay trong doanh nghiệp; (4) Thực hiện kết nối Cổng thông tin thị trường lao động với chuyên mục hỗ trợ doanh nghiệp trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh.
Với cơ chế, chính sách thu hút hấp dẫn, cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI tỉnh Quảng Ninh đứng thứ 3 trong cả nước năm 2016). Nhiều nhà đầu tư chiến lược tiếp tục “đổ vốn” đầu tư vào tỉnh; các doanh nghiệp nhỏ và vừa sản xuất, kinh doanh tốt; các hộ kinh doanh hoạt động hiệu quả đóng góp vào sự phát triển, tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Quảng Ninh đã bắt tay ngay vào công tác điều phối và cải cách thủ tục
hành chính, bằng việc quyết định thành lập Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh (IPA). Cơ quan này có nhiệm vụ liên kết, hỗ trợ, đưa ra sáng kiến cho doanh nghiệp, tham mưu UBND tỉnh để cả hệ thống đều vào cuộc giúp cho nhà đầu tư. Đây cũng sẽ là nơi chịu sự điều hành trực tiếp của lãnh đạo cao nhất của tỉnh, để khi doanh nghiệp manh nha có ý định đầu tư, xúc tiến đầu tư và rót vốn sẽ được xử lý thông tin và thủ tục kịp thời, không phải chờ đợi quá lâu dẫn tới thay đổi quyết định đầu tư.
3.3.1.3. Sự hiểu biết của cá nhân, doanh nghiệp đến đăng ký kinh doanh
Vốn hiểu biết của cá nhân, doanh nghiệp đến đăng ký kinh doanh rất quan trọng. Vì nó ảnh hưởng đến quá trình quyết định khai sinh doanh nghiệp nhanh hay chậm. Sự hiểu biết bao gồm những thông tin, vốn kiến thức của cá nhân hay tổ chức về cơ quan ĐKKD như: quy trình thủ tục ĐKKD tại trụ sở hoặc hình thức điện tử, hiểu biết về luật pháp để biết ngành nghề kinh doanh được phép, không được phép, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cơ quan ĐKKD, cách xác định vấn đề khó khăn, vướng mắc, loại hình doanh nghiệp, mức vốn đăng ký, lĩnh vực ngành nghề kinh doanh, thị trường, chính sách trợ giúp của Nhà nước, chính phủ và tỉnh,...
Bảng 3.10: Kết quả điều tra vềsự hiểu biết của cá nhân, doanh nghiệp đến đăng ký kinh doanh tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Ninh
Tiêu chí đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB (𝑿̅) Nắm rõ quy trình, thủ tục ĐKKD 0 3 48 137 115 4,2 Biết các chương trình hỗ trợ DN đăng ký 3 8 57 115 120 4,13
Thông tin được thông báo trên
trang web đầy đủ, rõ ràng 3 10 54 120 116 4,11 Nắm được thông tin về pháp luật 7 15 77 119 85 3,86
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www. lrc.tnu.edu.vn/
𝑿̅ = 4,11
(Nguồn: Tác giả điều tra và tổng hợp năm 2017)
Kết quả điều tra về về sự hiểu biết của cá nhân, doanh nghiệp đến đăng ký kinh doanh tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Ninh đạt mức điểm trung bình là 𝑿̅= 4,11, xếp loại tốt. Trong đó tiêu chí doanh nghiệp “Nắm rõ quy trình, thủ tục ĐKKD” đạt 4,2 điểm, xếp loại tuyệt vời. Kế tiếp là các tiêu chí “Biết các chương trình hỗ trợ DN đăng ký” đạt 4,13 điểm và “Thông tin được thông báo trên trang web đầy đủ, rõ ràng” đạt 4,11 điểm xếp loại tốt. Cơ quan ĐKKD đã phổ biến hình thức, quy trình ĐKKD thông qua cán bộ tư vấn và thông tin được cập nhật trên trang web của Sở.
Tiêu chí “Nắm được thông tin về pháp luật” chỉ đạt 3,86 điểm là do các doanh nghiệp hàng ngày tiếp nhận nhiều văn bản của cơ quan chức năng thông báo, những thay đổi của luật có thể không cập nhật đầy đủ, khiến đôi khi thông tin bị lạc hậu. Nhìn chung, kết quả trung bình xếp loại tốt cho thấy, cơ quan ĐKKD đã thực hiện khá tốt các chương trình tuyên truyền tới doanh nghiệp, đây là kênh tăng cường nhận thức về pháp luật ĐKKD.