Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện
thúc đẩy kinh tế xã hội của huyện Văn Yên.
3.5. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Văn Yên Văn Yên
3.5.1. Kết quả đạt được
Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Yên Bái đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh.
Trong giai đoạn 2014 - 2016, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Văn Yên đã được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Thường trực Huyện uỷ, TT HĐND-UBND huyện và được sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường, sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chuyên môn của huyện và UBND các xã, thị trấn và đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.
Việc tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn thực hiện Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đã được triển khai nghiêm túc, truyền đạt đầy đủ, sâu rộng tới toàn thể nhân dân trong huyện.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã đi vào nề nếp. Công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, lập hồ sơ cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng được thực hiện đúng quy định, hiệu quả sử dụng đất đã được nâng lên, tình trạng để hoang hoá đất không còn, hạn chế tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không đúng mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất.
Việc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai được quan tâm thực hiện đảm bảo đúng quy định, công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu của nhân dân trong huyện.
74
Thực hiện tốt công tác thống kê, kiểm kê định kỳ; công tác xây dựng giá đất, công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
Công tác tiếp nhận và giải quyết đơn đề nghị của công dân, các vụ việc cơ bản đảm bảo đúng thời gian quy định.
3.5.2. Một số tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về đất đai vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần khắc phục như công tác lập quy hoạch sử dụng đất còn chậm, chất lượng quy hoạch chưa cao, sự phối hợp của các cấp, các ngành trong công tác lập và quản lý quy hoạch còn hạn chế.
Một số nơi vẫn còn để xảy ra tình trạng các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất không đúng đối tượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở vùng cao còn chậm; thị trường bất động sản chưa phát triển, thu ngân sách từ tiền sử dụng đất vẫn là một trong những nguồn thu chủ yếu, gây áp lực ngày càng lớn đến công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhất là công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và công tác thu hồi đất v.v..
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế còn gặp nhiều khó khăn
Chưa tích cực triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, những bất cập chậm được hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc nên hiệu quả phát huy chưa cao; chưa có giải pháp đột phá để phát triển thủy sản và chăn nuôi hàng hóa làm cơ cấu trong nội ngành chuyển dịch chậm. Chưa đề xuất được giải pháp khả thi trong phát triển cây chè và sản phẩm chè của tỉnh; chậm tháo gỡ vướng mắc trong thu hồi đất để trồng cây cao su; lúng túng trong triển khai Đề án giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp.
75
Một số ngành, địa phương còn thiếu sự chỉ đạo tập trung, nhất quán; chưa chủ động trong công việc, chức trách, bỏ sót nhiệm vụ, trông chờ, ỷ lại vào sự chỉ đạo và hỗ trợ của cấp trên, đùn đẩy, chậm triển khai nhiệm vụ được giao, làm hạn chế cơ hội và khả năng phát triển. Trong tổ chức thực hiện chưa khoa học, không xác định nhiệm vụ trọng tâm, chưa phân công cụ thể, chưa gắn trách nhiệm với vị trí công tác, chưa quán triệt đầy đủ Nghị quyết của cấp uỷ Đảng và kết luận chỉ đạo của tỉnh. Nghiên cứu, tham mưu triển khai áp dụng các chính sách, chế độ của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương ban hành không kịp thời, chất lượng chưa cao.
3.5.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong quản lý đất đai ở huyện Văn Yên
3.5.3.1. Nguyên nhân khách quan
Do chính sách, pháp luật về đất đai thường xuyên thay đổi trong từng giai đoạn lịch sử, không ổn định, còn thiếu đồng bộ, chồng chéo mâu thuẫn với pháp luật về dân sự, pháp luật về khiếu nại, tố cáo dẫn đến tình trạng khó phân định thẩm quyền giải quyết, chất lượng giải quyết chưa cao đối với một số trường hợp khiếu kiện của công dân dẫn đến tình trạng khiếu nại không có điểm dừng, không rõ trách nhiệm cuối cùng thuộc về cơ quan nào. Ý thức chấp hành của một bộ phận người sử dụng đất còn hạn chế. Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai còn mang tính chủ quan, nể nang nặng về mệnh lệnh hành chính, chưa thường xuyên thâm vấn cộng đồng, nhiều quyết định giải quyết chưa thấu tình đạt lý. Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật còn thiếu kiên quyết, dẫn đến vụ việc không được giải quyết dứt điểm, khiếu kiện kéo dài.
Luật Đất đai đã phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính của cấp tỉnh, huyện, xã nhưng về trách nhiệm quản lý vẫn chưa rõ ràng. Không ít trường hợp cơ quan quản lý đất đai không thể xử lý dứt điểm các phát sinh trong quan hệ sử dụng đất của các thành phần kinh tế. Có lúc vai trò quản lý bị coi nhẹ, hạn chế về quyền lực. Thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính phải liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, thời gian xét duyệt lâu dài làm nản lòng các nhà đầu tư.
76
Các vấn đề tồn tại trong quản lý đất đai do lịch sử để lại chưa được tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý của địa phương.
Công tác lưu trữ hồ sơ địa chính trước đây tài liệu bị thất thoát nhiều phần gây ảnh hưởng tới tiến độ giải quyết các đơn thư.
3.5.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Công tác tuyền truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa tốt, pháp luật về đất đai chưa thực sự đi vào cuộc sống; nhất là đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện Luật và các văn bản dưới Luật của chính quyền huyện trong quản lý đất đai chưa được chú trọng, còn thụ động, chạy theo sự vụ.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành luật, thi hành công vụ, sự phối hợp giữa các cấp các ngành chưa tốt thiếu chặt chẽ, chưa được thường xuyên và liên tục, thời gian xử lý kéo dài, gây tác động xấu đối với công tác quản lý đất đai trên địa bàn. Các đoàn kiểm tra mới chỉ dừng lại ở khâu kết luận thanh tra và kiến nghị xử lý mà chưa có kế hoạch và quan tâm thực hiện giám sát kết quả xử lý.
Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai của huyện và của xã số lượng còn thiếu so với yêu cầu đặt ra, một số cán bộ địa chính trình độ, năng lực chưa cao, chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn, chưa vận dụng đúng pháp luật đất đai vào thực tiễn của địa phương, có nơi, có lúc còn tùy tiện, đôi khi buông lỏng công tác quản lý và thiếu tinh thần trách nhiệm. Tình trạng nhũng nhiễu, trì trệ trong xử lý hồ sơ về đất đai của cán bộ làm công tác quản lý đất đai còn xảy ra.
Những kết quả đạt được của công tác quản lý đất đai tạo tiền đề quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ đặt ra cho những năm tiếp theo, đồng thời khuyến khích động viên cán bộ địa chính phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Việc tìm ra những nguyên nhân của những hạn chế nhằm khắc phục, giải quyết triệt để những hạn chế đó góp phần đưa công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện vào nề nếp theo quy định pháp luật.
77
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 VÀ TẦM NHÌN 2030