5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Xây dựng chủ trương, định hướng và chính sách phát triển của
Chợ Đồn và tỉnh Bắc Kạn
Để phát triển DNNVV trên địa bàn huyện Chợ Đồn, công tác xây dựng chủ trương, định hướng và chính sách phát triển DN dựa trên căn cứ pháp lý các văn bản, quyết định, Nghị quyết của Nhà nước, Chính phủ và tỉnh Bắc Kạn như sau:
* Chính sách chủ trương của tỉnh Bắc Kạn:
Luật doanh nghiệp ngày 26/11/2014
Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục thực hiện cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020;
Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020;
Quyết định số 475/QĐ-UBND tỉnh Bắc Kạn ngày 5/4/2016 về việc phê duyệt chương trình hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020.
Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 26/4/2016 của tỉnh ủy Bắc Kạn về nâng cao năng lực chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020;
Quyết định số 831/QĐ-UBND ngày 09/6/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về phê duyệt dự án nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020;
Kế hoạch số 243/KH-UBND ngày 28/7/2016 của ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về phê duyệt đề án nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020.
Chỉ thị 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 05/3/2018 về việc tiếp tục đẩy mạnh triển khai, thực hiện hiệu quả nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 và Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 6/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục triển khai hiệu quả Nghị quyết 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 theo tinh thần của chính phủ đồng hành cùng doanh nghiệp trong năm 2018.
Văn bản số 2941/UBND-KT tỉnh Bắc Kạn ngày 07/6/2018 về việc xây dựng chính sách khuyến khích hộ sản xuất, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp.
Văn bản số 4237/UBND-THVX của tỉnh Bắc Kạn ngày 07/8/2018 về việc thực hiện công bố và công khai thông tin trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa theo Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa;
Văn bản số 5323/UBND-THVX tỉnh Bắc Kạn ngày 09/10/2018 về việc tham gia ý kiến dự thảo đề án khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia rộng rãi thị trường mua sắm công, cung cấp dịch vụ công, nâng cao tính công khai, minh bạch và cạnh tranh bình đẳng
Quyết định số 949/QĐ-UBND tỉnh Bắc Kạn ngày 11/6/2018 về việc thành lập Ban chỉ đạo Đổi mới, Phát triển doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân tỉnh Bắc Kạn.
Văn bản số 6508/UBND-THVX ngày 15/11/2018 về việc thực hiện nghị quyết số 139/NQ-CP ngày 09/11/2018 của chính phủ ban hành chương tình hành động cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp;
Tờ trình số 62/TTr-UBND ngày 20/6/2018 tỉnh Bắc Kạn về Dự thảo nghị quyết hỗ trợ gia thuê mặt bằng cho DNNVV tại khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
Văn bản số 3243/UBND-CN ngày 21/6/2018 tỉnh Bắc Kạn về việc thực hiện chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 15/6/2018 của thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa;
* Chính sách chủ trương của huyện Chợ Đồn
Để tạo điều kiện phát triển DNNVV, UBND huyện Chợ Đồn đưa ra chủ trương tập trung đầu tư phát triển một số ngành nghề mũi nhọn như: khai thác khoáng sản, lâm nghiệp. Phát triển các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, như hợp tác xã trồng cam quýt ở Rã Bản, hợp tác xã về trồng và thu mua hồng không hạt ở Quảng Bạch, sản xuất măng khô ở Xuân Lạc… Bên cạnh đó, huyện bám sát các chính sách mới theo định hướng của Chính phủ, của tỉnh để bổ sung, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất. Đồng thời, nắm bắt tình hình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp để kịp thời đề xuất, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp.
Kết quả khảo sát xây dựng chủ trương, định hướng và chính sách về phát triển DNNVV trên địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn đạt điểm trung bình là 3,42 điểm, xếp mức khá. Trong đó các tiêu chí thành phần đạt điểm trung bình trong khoảng 3,01 đến 3,89 điểm. Tiêu chí “Chủ trương, định hướng và chính sách về phát triển DNNVV trên địa bàn gắn liền với mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương” đạt 3,89 điểm, xếp điểm cao nhất và đạt mức khá. Định hướng của huyện Chợ Đồn trong phát triển kinh tế là cần dựa trên thành phần kinh tế để phát triển, cho nên khi xây dựng chính sách phát triển DNNVV
đều dựa trên nhiệm vụ phát triển xây dựng KT-XH hàng năm để xây dựng như các chỉ tiêu đóng góp của DNNVV cho GDP huyện, giải quyết việc làm, nâng thu nhập cho lao động,.... Tiêu chí “Chủ doanh nghiệp, toàn thể lao động của DNNVV đều nắm được chủ trương, định hướng và chính sách về phát triển DNNVV trên địa bàn” đạt 3,01 điểm, xếp thấp nhất đạt mức điểm trung bình. Do địa hình của huyện phức tạp nên có các doanh nghiệp vùng sâu, vùng xa, bên cạnh đó chủ yếu là DN siêu nhỏ nên bộ máy vận hành và phát triển chưa toàn diện, khả năng cập nhật và hiểu biết các chủ trương, chính sách về phát triển DNNVV chưa cập nhật.
Bảng 3.7: Kết quả khảo sát xây dựng chủ trương, định hướng và chính sách về phát triển DNNVV trên địa bàn huyện Chợ Đồn,
tỉnh Bắc Kạn Tiêu chí Kém Yếu Bình thường Khá Tốt Tổng số phiếu trả lời Điểm TB Ý nghĩa của điểm BQ
Đảm bảo thời gian, tiến độ và nội dung chủ trương, định hướng và chính sách về phát triển DNNVV trên địa bàn 5 17 18 16 16 72 3,29 Trung bình Chủ trương, định hướng và chính sách về phát triển DNNVV trên địa bàn công khai, minh bạch, rõ ràng 4 12 20 17 19 72 3,49 Khá Chủ trương, định hướng và chính sách về phát triển DNNVV trên địa bàn gắn liền với mục tiêu phát triển 0 8 16 24 24 72 3,89 Khá
KT-XH của địa phương
Chủ doanh nghiệp, toàn thể lao động của DNNVV đều nắm được chủ trương, định hướng và chính sách về phát triển DNNVV trên địa bàn 12 15 15 20 10 72 3,01 Trung bình Điểm trung bình 3,42 Khá
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả)
3.3.2. Công tác triển khai chủ trương, định hướng và chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV trên địa bàn huyện Chợ Đồn
a. Chính sách hỗ trợ đất đai
Ban hành cơ chế, chính sách tích tụ đất đai theo hướng hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã thuê đất thực hiện các dự án phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, trồng cây dược liệu để thu hút các doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, trồng cây dược liệu theo chuỗi giá trị sản phẩm, là hạt nhân để khuyến khích các hộ nông dân tham gia sản xuất, nhân rộng các mô hình hợp tác xã kiểu mới, liên kết hộ gia đình hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, nâng cao hiệu quả sản xuất hàng hóa gắn với xây dựng nông thôn mới… là mục tiêu đang được tỉnh Bắc Kạn tập trung thực hiện trong giai đoạn hiện nay.
Với tinh thần như vậy huyện Chợ Đồn đồng bộ thực hiện các chính sách của tỉnh ban hành về chính sách hỗ trợ đất đai, bao gồm:
Nghị quyết 08/2017/NQ-HĐND tỉnh Bắc Kạn ban hành ngày 11/4/2017 quy định chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020, chỉ rõ: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% kinh phí để tiến hành đo đạc, cắm mốc và lập bản đồ giải thửa trước khi tích tụ đất và thực hiện hoàn trả sau khi không có nhu cầu hoặc hết thời gian thuê đất của các tổ chức; Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án thí điểm chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác
xã thuê đất để phát triển sản xuất hàng hóa theo hướng tập trung, ngân sách tỉnh ứng trước kinh phí để trả tiền thuê đất.
Huyện đã đề xuất thực hiện Đề án chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã thuê đất thực hiện các dự án phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, trồng cây dược liệu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn vừa được UBND tỉnh ban hành (tại Quyết định số 1131/QĐ-UBND ngày 04/8/2017), trong giai đoạn 2017- 2019, tỉnh sẽ triển khai tổ chức thực hiện thí điểm tập trung, tích tụ đất đai để xây dựng một số mô hình điểm phát triển sản xuất nông nghiệp (trồng rau, củ quả), lâm nghiệp, chăn nuôi và trồng cây dược liệu.
HĐND tỉnh khóa IX đã thông qua Nghị quyết số 09/2018/NQ-HĐHD về hỗ trợ giá thuê mặt bằng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.Cụ thể, hỗ trợ 50% giá thuê mặt bằng (giá sử dụng hạ tầng) cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, nhưng tối đa không quá 200 triệu đồng/doanh nghiệp/năm.Thời gian hỗ trợ là 5 năm kể từ ngày ký hợp đồng thuê mặt bằng.Trường hợp doanh nghiệp nhỏ và vừa đồng thời đáp ứng điều kiện của các chính sách khác có cùng nội dung hỗ trợ theo Nghị quyết này thì doanh nghiệp được lựa chọn mức hỗ trợ có lợi nhất.
Việc tập trung, tích tụ đất đai được thực hiện theo hình thức: UBND cấp huyện, UBND cấp xã đứng ra thuê quyền sử dụng đất của các chủ sử dụng đất trong phạm vi thiết kế, quy hoạch của dự án (Nhà nước không thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; các chủ sử dụng đất có đất cho thuê vẫn giữ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), sau đó UBND tỉnh cho doanh nghiệp, hợp tác xã thuê lại quyền sử dụng đất đúng bằng mức giá mà UBND cấp huyện, cấp xã đã ký hợp đồng thuê đất của các chủ sử dụng đất.
Đối tượng cho thuê đất là doanh nghiệp, hợp tác xã có dự án đầu tư sản xuất phát triển nông, lâm nghiệp, trồng cây dược liệu được cấp thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy định của
pháp luật; phương án sản xuất phù hợp với mục đích sử dụng đất.Việc thuê đất được thực hiện đối với dự án phát triển sản xuất nông nghiệp (rau, củ, quả…) có quy mô diện tích từ 02ha trở lên (trường hợp sử dụng đất để đầu tư sản xuất ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, công nghệ cao trong nhà kính, nhà lưới có quy mô diện tích từ 01ha trở lên); dự án phát triển trồng cây dược liệu, có quy mô diện tích từ 05ha trở lên; dự án phát triển chăn nuôi, có quy mô diện tích từ 03ha trở lên; dự án phát triển lâm nghiệp, có quy mô diện tích từ 20ha trở lên. Thời gian thuê đất liên tục ít nhất 20 năm.
Bảng 3.8: Tình hình hỗ trợ chính sách đất đai cho DNNVV huyện Chợ Đồn giai đoạn 2015-2017
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh 2016/2015 So sánh 2017/2016 Số tuyệt đối Số tương đối (%) Số tuyệt đối Số tương đối (%) Tổng DNNVV 75 73 72 -2 -2,67 -1 -1,37 DNNVV được hỗ trợ đất đai 25 32 41 7 28 9 28,13 Tỷ lệ DNNVV được hỗ trợ đất đai (%) 33,33 43,84 56,94 10,51 31,53 13,1 29,88
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả)
Qua bảng số liệu 3.8 có thể thấy các DNNVV trên địa bàn huyện Chợ Đồn đã nhận được sự hỗ trợ về chính sách đất đai của tỉnh ngày một tăng lên, năm 2015 tỷ lệ nhận được hỗ trợ là 33,33%, năm 2016 tỷ lệ nhận được hỗ trợ là 43,84% và năm 2017 tỷ lệ nhận được hỗ trợ là 56,94%. Nhận thức được vai trò của quỹ đất trong mở rộng quy mô cho sản xuất, nhà xưởng cho
sản xuất hàng hóa nên tỉnh đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ, tuy nhiên các doanh nghiệp có khả năng tiếp cận còn chưa lớn nguyên nhân là một số DNNVV nằm ở vùng sâu, vùng xa, địa hình khó khăn nên việc sử dụng chính sách hỗ trợ này bị hạn chế, nếu muốn mở rộng quy mô sản xuất doanh nghiệp phải di chuyển địa điểm đến nơi quỹ đất rộng hơn, một số doanh nghiệp khác ngại va chạm kê khai tài sản hiện tại, thủ tục rườm rà nên không tiếp cận.
b. Chính sách hỗ trợ thị trường
Trung tâm xúc tiến Đầu tư Thương mại và Du lịch tỉnh Bắc Kạn đã triển khai thực hiện các hoạt động tuyên truyền, quảng bá sản và tìm kiếm khách hàng bằng việc hỗ trợ doanh nghiệp tham gia các kỳ hội chợ trong và ngoài tỉnh. Qua đó, giúp các doanh nghiệp đẩy mạnh việc tiêu thụ sản phẩm, tìm kiếm đối tác, đồng thời là cơ hội giao lưu, trao đổi kinh nghiệm sản xuất, tiếp cận với những tiến bộ khoa học kỹ thuật, nắm bắt nhu cầu thị trường, thị hiếu của người tiêu dùng, từ đó có phương án hoạt động kinh doanh phù hợp. Ngoài ra, bên cạnh việc tập trung hỗ trợ, giúp doanh nghiệp quảng bá, giới thiệu và tiêu thụ sản phẩm, Trung tâm còn thường xuyên tiếp cận và cùng với các doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, tăng cường hỗ trợ cung cấp thông tin, nghiên cứu tìm kiếm thị trường, xây dựng thương hiệu, huấn luyện nâng cao kiến thức về tiếp cận thị trường và xúc tiến thương mại cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, cơ sở sản xuất kinh doanh, phòng Công Thương huyện; tuyên truyền quảng bá thông tin xúc tiến thương mại qua các tin, bài… được đăng trên website của Trung tâm.
Bảng 3.9: Tình hình hỗ trợ chính sách hỗ trợ thị trường cho DNNVV huyện Chợ Đồn giai đoạn 2015-2017
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh 2016/2015 So sánh 2017/2016 Số tuyệt đối Số tương đối (%) Số tuyệt đối Số tương đối (%)
Tổng số doanh nghiệp 75 73 72 -2 -2,67 -1 -1,37 DNNVV hỗ trợ thị trường 18 21 26 3 16,67 5 23,81 Tỷ lệ DNNVV hỗ trợ
thị trường (%) 24,0 28,77 36,11 4,77 19,88 7,34 25,51
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả)
Hàng năm các DNNVV trên địa bàn huyện đã nhận được sự hỗ trợ của tỉnh về tiêu thụ sản phẩm ra thị trường như quýt, hồng không hạt, lâm sản, dược liệu,… qua các cuộc hội chợ, triển lãm trong và ngoài tỉnh. Tỷ lệ DNNVV nhận được hỗ trợ thị trường năm 2015 là 24,0%, năm 2016 là 28,77% và năm 2017 đạt 36,11%. Các DNNVV chỉ được hỗ trợ về mặt thông tin, chính sách hỗ trợ thuê gian hàng, in tem mác, tờ rơi, tờ gấp cho các chương trình quảng bá, hội chợ hoặc đưa tin lên website mất chi phí thì các DNNVV không được hỗ trợ, các DNNVV huyện Chợ Đồn tiêu thụ qua kênh trung gian là các thương lái đặt hàng nên bị ép giá nhiều, kênh xúc tiến qua chuỗi giá trị cho sản phẩm của doanh nghiệp chưa được chú ý khai thác.
c. Chính sách hỗ trợ vốn
Theo nghị quyết 08/2017/NQ-HĐND tỉnh Bắc Kạn ban hành ngày 11/4/2017 quy định chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020, chỉ rõ: Hỗ trợ lãi suất vốn vay từ các tổ chức tín dụng để các doanh nghiệp, hợp tác xã thu mua sản phẩm rau, củ, quả, cây dược liệu, chăn nuôi từ người dân để chế biến, tiêu thụ, mức hỗ trợ lãi suất là 06%/năm, mức vay được hỗ trợ lãi suất tối đa bằng 70% tổng kinh phí ký kết tiêu thụ sản phẩm cho người dân nhưng không quá 2.000 triệu đồng/01 đơn vị (hợp tác xã, doanh nghiệp); thời gian hỗ trợ lãi xuất tối đa 01 năm, hỗ trợ 01 lần/01 đơn vị.
Bảng 3.10: Tình hình hỗ trợ chính sách hỗ trợ vốn cho DNNVV huyện Chợ Đồn giai đoạn 2015-2017
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh 2016/2015 So sánh 2017/2016 Số tuyệt đối Số tương đối (%) Số tuyệt đối Số tương đối (%)
Tổng số doanh nghiệp 75 73 72 -2 -2,67 -1 -1,37