5. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính
phát triển DNNVV của huyện Chợ Đồn
Nhờ tăng cường, chủ động trong công tác kiểm tra, giám sát (KTGS) của Đảng, thời gian qua các cấp ủy, ủy ban kiểm tra (UBKT) các cấp trên địa bàn tỉnh đã nỗ lực để từng bước đưa công tác KTGS đi vào chiều sâu, có trọng tâm, trọng điểm. Từ đó không chỉ góp phần đảm bảo cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng được chấp hành tốt, mà còn là biện pháp hữu hiệu để quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng.
Ngay sau đại hội đảng các cấp, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy luôn chú trọng đến công tác KTGS của Đảng, coi đây là một khâu quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Đảng bộ. Bên cạnh việc quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm các quy định, hướng dẫn của Trung ương về công tác KTGS và thi hành kỷ luật trong Đảng, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBKT Tỉnh ủy đã có nhiều đổi mới cụ thể hóa thành các quy định để thực hiện thống nhất trong Đảng bộ tỉnh. Qua đó, công tác KTGS của các cấp ủy, UBKT các cấp từng bước đi vào chiều sâu, có trọng tâm, trọng điểm song vẫn đảm bảo tính toàn diện.
Để tổ chức thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020, ngay từ đầu nhiệm kỳ, Ban Thường vụ Tỉnh
ủy đã thành lập Ban Giám sát để giám sát thường xuyên việc thực hiện Nghị quyết. Nội dung tập trung giám sát vào các lĩnh vực đột phá, các nhiệm vụ trọng tâm, các mục tiêu chủ yếu, các nghị quyết, kết luận chuyên đề của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, hằng quý báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy.
Đối với một số mục tiêu chủ yếu, nhiệm vụ trọng tâm Nghị quyết Đại hội đề ra, Ban Giám sát đã tổ chức giám sát trực tiếp đối với một số cấp ủy, tổ chức đảng về tiến độ, kết quả thực hiện. Cùng với đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã quy định phân công và ban hành Quy định về trách nhiệm, quyền hạn của Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy phụ trách đảng bộ trực thuộc và Ủy viên BCH Đảng bộ tỉnh theo dõi đảng bộ xã, phường, thị trấn. Các đồng chí trong Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã thực hiện nghiêm chế độ thường xuyên nắm bắt, theo dõi lĩnh vực, địa bàn được phân công, hàng tháng, quý báo cáo kết quả nắm tình hình với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy. Công tác KTGS là phương thức để bảo đảm chức năng lãnh đạo của Đảng, kịp thời phát hiện được những bất cập trong hệ thống quản lý để góp ý xây dựng, với mục đích lấy phòng ngừa làm chính. Qua công tác KTGS của các cấp ủy, UBKT các cấp của tỉnh đã phát huy được các nhân tố tích cực, kịp thời ngăn chặn biểu hiện tiêu cực, sai trái, từ đó góp phần quan trọng vào việc giữ vững nguyên tắc lãnh đạo của Đảng, làm chuyển biến mạnh mẽ việc chấp hành kỷ luật Đảng và pháp luật Nhà nước, nâng cao năng lực lãnh đạo toàn diện, sức chiến đấu của tổ chức đảng.
Bảng 3.17: Thống kê DNNVV vi phạm tại địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2015-2017 Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh 2016/2015 So sánh 2017/2016 Số tuyệt đối Số tương đối (%) Số tuyệt đối Số tương
đối (%) Tổng số DN 75 73 72 -2 -2,67 -1 -1,37 DNNVV vi phạm 11 9 8 -2 -18,18 -1 -11,11 Tỷ lệ DNNVV vi phạm (%) 14,67 12,33 11,11 -2,34 -15,95 -1,22 -9,89
(Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển doanh nghiệp -Phòng Đăng ký kinh doanh huyện Chợ Đồn)
Hiện nay các DNNVV trên địa bàn huyện Chợ Đồn còn mắc các vi phạm, năm 2015 có 11DN vi phạm, năm 2016 có 9DN vi phạm và năm 2017 có 8DN vi phạm, tỷ lệ vi phạm giảm dần từng năm, năm 2015 có 14,67%, năm 2016 có 12,33% DN vi phạm, năm 2017 có 11,11% vi phạm. Nguyên nhân là do các DN không thực hiện báo cáo đầu tư, kê khai thông tin không chính xác, không trung thực các thông tin cần thiết để hưởng ưu đãi đầu tư, lập hồ sơ xin cấp phép không trung thực, không chính xác,…Các DNNVV vi phạm thủ tục hành chính được xử lý theo nghị định số 50/2016/NĐ-CP (Nghị định 50) có hiệu lực ngày 15/07/2016, thay thế cho Nghị định 155/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư kinh doanh.
Kết quả khảo sát công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển DNNVV của địa phương trên địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn đạt điểm trung bình là 3,37 điểm, xếp mức khá. Trong đó điểm thành phần các tiêu chí đạt từ 2,99 đến 3,74 điểm. Tiêu chí “Trình tự công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển DNNVV của địa phương tuân thủ theo quy định của pháp luật và nhà nước, theo quy trình quản lý nhà nước” đạt 3,74 điểm, xếp cao nhất và đạt loại khá. Quy trình QLNN về phát triển DNNVV được triển khai xuyên suốt và đồng bộ từ Chính phủ, cơ quan các Bộ (Bộ kế hoạch và đầu tư) về UBND tỉnh, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh, các tỉnh triển khai về UBND
huyện và phòng đăng ký kinh doanh huyện. Như vậy, quy trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ và phân cấp rất rõ ràng, tạo thuận lợi cho các cấp khi thực hiện kiểm tra.
Các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện đã thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra nhưng chưa làm đúng tiến độ do địa hình phức tạp, xa xôi nhất là doanh nghiệp khoáng sản, lâm nghiệp, cho nên việc phát hiện ra vấn đề liên quan đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV còn chậm, chưa theo chủ trương của huyện và tỉnh.
Bảng 3.18: Kết quả khảo sát công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển DNNVV của
địa phương trên địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
Tiêu chí Kém Yếu Bình thường Khá Tốt Tổng số phiếu trả lời Điểm TB Ý nghĩa của điểm BQ
Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển DNNVV của địa phương được thực hiện định kỳ, đột xuất hàng năm
10 18 20 11 13 72 2,99 Trung bình
Cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển DNNVV của địa phương vô tư, liêm khiết, không có biểu hiện quan liêu, tham nhũng
6 8 18 21 19 72 3,54 Khá
Trình tự công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển DNNVV của địa phương tuân thủ theo quy định của pháp luật
và nhà nước, theo quy trình quản lý nhà nước Đã có sự phối hợp với các cơ quan QLNN trên địa bàn trong quá trình thanh tra, kiểm tra Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển DNNVV của địa phương
8 12 21 20 11 72 3,19 Trung bình
Điểm trung bình chung 3,37 Khá
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả)
Tiêu chí “Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển DNNVV của địa phương được thực hiện định kỳ, đột xuất hàng năm” chỉ đạt 2,99 điểm, xếp điểm thấp nhất và đạt mức trung bình, do số lượng cán bộ ở cơ quan QLNN ở cấp huyện như Phòng thanh tra, Phòng đăng ký kinh doanh, còn có lực lượng mỏng, các đợt thanh tra, kiểm tra chưa diễn ra thường xuyên, bên cạnh đó sự phối hợp giữa cá cơ quan trong kiểm tra, thanh tra chưa chặt chẽ như Phòng LĐTB&XH kiểm tra công tác lao động trong DN, Phòng Đăng ký kinh doanh kiểm tra hoạt động kinh doanh và đầu tư; Phòng tài chính kế hoạch huyện kiểm tra kết quả hoạt động SXKD, Phòng thanh tra huyện thanh tra toàn bộ doanh nghiệp,….nội dung, hình thức mỗi đơn vị là khác nhau nên không có sự thống nhất về thời gian phối hợp.