L ỜI CẢM ƠN
2.1. Giới thiệu khái quát về tỉnh bình phước
2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Bình Phước là một tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có 260,433 km đường biên giới giáp với vương quốc Campuchia. Tỉnh là cửa ngõ, cầu nối của vùng Đông Nam bộ với Tây Nguyên và Campuchia. Cụ thể, phía Đông giáp tỉnh Lâm Đồng và Đồng Nai; phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh và Campuchia; phía Nam giáp tỉnh Bình Dương; phía Bắc giáp tỉnh Đắk Lắk và Campuchia.
Tỉnh có diện tích 6.871,5 km², gồm 7 nhóm đất chính với 13 loại đất, trong đó diện tích đất lâm nghiệp chiếm 51,3% tổng diện tích đất toàn tỉnh. Dân số 905.300 người, mật độ dân số đạt 132 người/km² (theo số liệu thống kê năm 2011), gồm nhiều dân tộc khác nhau (đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 17,9%) sinh sống trên địa bàn 111 xã, phường, thị trấn (92 xã, 14 phường và 5 thị trấn) thuộc 8 huyện, 3 thị xã.
Thế mạnh của tỉnh là cây công nghiệp (điều, hồ tiêu, cao su, ca cao…), với tổng diện tích cây lâu năm ước đến hết năm 2015 là 391.174 ha, trong đó cây điều, cao su của tỉnh vẫn đóng vai trò thủ phủ của cả nước. Tỉnh hiện có 18 khu công nghiệp (diện tích hơn 5.211 ha), tập trung chủ yếu ở huyện Chơn Thành, Hớn Quản, Đồng Phú, thị xã Đồng Xoài và một khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Hoa Lư (huyện Lộc Ninh) với tổng diện tích hơn 28.300ha.
Bình Phước đang là điểm đến lý tưởng và môi trường đầu tư hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước, với hàng loạt chính sách mở, ưu đãi và thông thoáng. Tỉnh có tài nguyên phong phú, quỹ đất sạch dồi dào, giao thông thuận tiện, nguồn nhân công giá rẻ, đồng thời là vựa rốn cây công nghiệp và hàng nông sản … đã và đang là thế mạnh “hút” nhà đầu tư.
2.1.2 Vị trí, chức năng của Sở Nội vụ:
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Nội vụ.
Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, được dự toán kinh phí để hoạt động và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định.
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội,tổ chức phi chính phủ; văn thư - lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên.
2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tốc độ tăng trưởng GRDP:
+ Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn (2011-2015): 6,9%/ năm; Quy mô tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP): 65.087 tỷ đồng, tương đương khoảng 3,1 tỷ USD (năm 2015)
+ GRDP bình quân đầu người khoảng: 40 triệu đồng/người/năm (năm 2015)
+ Công nghiệp - Xây dựng: 15,98% + Thương mại - Dịch vụ : 16,9% + Nông lâm thuỷ sản (%) : 6,2%
Kim ngạch xuất - nhập khẩu (tổng giá trị):
+ Xuất khẩu: 1.113 triệu USD (năm 2015) + Nhập khẩu: 285 triệu USD (năm 2015)
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI): Giai đoạn 2011-2015.
+ Năm 2011: Điểm 62,57; xếp hạng 08; nhóm điều hành Tốt + Năm 2012: Điểm 55,85; xếp hạng 39; nhóm điều hành Khá + Năm 2013: Điểm 57,47; xếp hạng 35;nhóm điều hành Khá + Năm 2014: Điểm 57,79; xếp hạng 39; nhóm điều hànhKhá
+ Năm 2015: Điểm 56,41; xếp hạng 54;nhóm điều hành Trung Bình
Đầu tư trực tiếp trong nước: Tính đến hết tháng 12 năm 2015
+ Số lượng dự án: 4.757 dự án.
+ Tổng số vốn đầu tư đăng ký: Trên 36.148 tỷ đồng.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài: Tính đến hết tháng 12 năm 2015
+ Số lượng dự án: 152 dự án.
+ Tổng vốn đầu tư đăng ký đạt: 1.127,93 triệu USD.
Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020, xây dựng tỉnh Bình Phước trở thành một tỉnh có đủ các yếu tố cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp, là một trong những trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch của khu vực và của cả nước; nâng cao rõ rệt mức sống nhân dân; môi trường được bảo vệ bền vững; bảo đảm vững chắc về quốc phòng, an ninh.
2.1.2.2 Bộ máy hành chính Nhà nước tỉnh Bình Phước
Tỉnh Bình Phước có 19 Sở, ban, ngành và 11 đơn vị hành chính, gồm thị xã Đồng Xoài; thị xã Bình Long; thị xã Phước Long; huyện Chơn thành; Hớn Quản; Bù Đốp; Bù Đăng; Bù Gia Mập; Bù Đăng; Lộc Ninh; Phú Riềng và Đồng Phú; có 111 đơn vị cấp xã gồm 14 phường, 05 thị trấn và 92 xã. Trong
những năm qua, tỉnh Bình Phước đã tích cực đẩy mạnh việc thực hiện các Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 và Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVC 9001: 2000 vào hoạt động của các cơ quan nhà nước. Theo đó, hàng năm, tỉnh đều dành một phần kinh phí hỗ trợ cho các cơ quan được lựa chọn áp dụng ISO.
Trên cơ sở những kết quả đã đạt được, sau khi có Quyết định số 19/2014/QĐ - TTg ngày 05/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc
gia TCVN ISO 9001:2008 (sau đây gọi tắt là Hệ thống quản lý chất lượng)
vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước (sau đây gọi tắt là cơ quan), Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bình Phước ban hành các văn bản hướng dẫn cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh thực hiện rà soát, chuyển đổi sang hình thức tự công bố HTQLCL phù hợp Tiêu chuẩn quốc gia TCVC ISO 9001:2008. Năm 2014, sau khi áp dụng HTQLCL theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước; HTQLCL tiếp tục được triển khai áp dụng tại 19 Sở, ban ngành, 11đơn vị hành chính Nhà nước cấp huyện và 111 UBND xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 và công bố theo quy định của Chính phủ.
Bộ máy hành chính các cấp trong tỉnh được cải cách tinh, gọn, nhẹ, phù hợp với quy định của Trung ương và tỉnh; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính, dịch vụ công; ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước. Phấn đấu đưa 100% xã, phường, thị trấn thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại. Sự hài lòng của cá nhân với các dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp và của người dân, doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước đạt từ 81 – 85%; 100% các văn bản, tài liệu được thực hiện
dưới dạng điện tử. Đến năm 2020, phấn đấu toàn bộ các thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước cung cấp dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 3, có tối thiểu 25% các thủ tục hành chính được triển khai dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 4.
2.2 Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước. 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức: 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức:
Theo Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 12/6/2015 của UBND tỉnh Bình Phước về việc Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước, cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước gồm: 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc; tổng số CBCCVC là 80 người trong đó 71 công chức, 09 viên chức.
Các đơn vị thuộc Sở Nội vụ gồm 06 phòng: Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ; Phòng Công chức, viên chức; Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên; Phòng Cải cách hành chính; Phòng Pháp chế; Văn phòng Sở Nội vụ; Thanh tra Sở Nội vụ và 03 cơ quan trực thuộc: Ban Thi đua - Khen thưởng; Ban Tôn giáo; Chi cục Văn thư - Lưu trữ.
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước
2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; các đề án, dự án và chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao cho Sở Nội vụ trên địa bàn tỉnh như:
- Về tổ chức bộ máy;
- Về quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc
trong đơn vị sự nghiệp công lập;
- Về quản lý vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, cơ cấu chức danh
nghề nghiệp viên chức (gọi chung là cơ cấu chức danh công chức, viên chức);
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC
VĂN PHÒNG SỞ THANH TRA SỞ
PHÒNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC PHÒNG TỔ CHỨC, BIÊN CHẾ VÀ TỔ CHỨC HỘI, PHI CHÍNH PHỦ PHÒNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH PHÒNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN VÀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
BAN THI ĐUA –
KHEN THƯỞNG BAN TÔN GIÁO THƯ – LƯU TRỮ CHI CỤC VĂN
- Về tổ chức chính quyền;
- Về công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính;
- Về cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã và những
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
- Về thực hiện chế độ, chính sách tiền lương;
- Về công tác tổ chức hội; quỹ xã hội, quỹ từ thiện (gọi chung là quỹ);
- Về công tác văn thư, lưu trữ;
- Về công tác tôn giáo;
- Về công tác thi đua, khen thưởng;
- Về công tác thanh niên;
- Về cải cách hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức:
+ Trình Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai công tác cải cách hành chính của tỉnh theo các nghị quyết, chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của Chính phủ và quyết định các biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức; Lộ trình ứng dụng công nghệ thông tin và triển khai phần mềm tin học phục vụ tối ưu hóa quản lý hoạt động điều hành của cơ quan, đơn vị nhà nước theo hướng tiết kiệm nhân lực, tiện lợi trong giao dịch và công khai, minh bạch thông tin đối với tổ chức, công dân;
+ Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức theo chương trình, kế hoạch, đề án cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2.2.3 Quá trình cải cách hành chính tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước:
Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, với mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh,
chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước; Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Nghị quyết số 60/NQ-HĐND về thông qua Chương trình CCHC giai đoạn 2011- 2020 của tỉnh Bình Phước; Quyết định số 3620/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Bình Phước giai đoạn 2011-2015 và các văn bản chỉ đạo khác về CCHC của UBND tỉnh. Bám sát kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015 và kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của UBND tỉnh, Sở Nội vụ triển khai thực hiện kế hoạch CCHC tại cơ quan phù hợp với điều kiện thực tế của cơ quan. Hàng năm, sở đều ban hành các kế hoạch rà soát thủ tục hành chính, kế hoạch tuyên truyền về CCHC phổ biến đến toàn thể CBCCVC trong toàn cơ quan thực hiện nghiêm đảm bảo theo quy định.
Việc thực hiện công tác cải cách hành chính tại cơ quan do đồng chí Phó Giám Đốc Sở được phân công phụ trách chỉ đạo các văn bản về phê duyệt phương án điều tra xã hội học phục vụ xác định chỉ số CCHC cấp sở, cấp huyện, cấp xã của UBND tỉnh. Căn cứ các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Phước về công tác cải cách hành chính như tăng cường quản lý và tiếp tục chấn chỉnh lề lối làm việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan, đơn vị, kế hoạch triển khai hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Tuyên truyền rộng rãi trong đội ngũ CBCCVC và nhân dân về cải cách hành chính thông qua việc áp dụng nhiều biện pháp như: Trên hệ thống truyền thanh - truyền hình, vào các buổi giao ban đầu tuần, đầu tháng, niêm yết tại trụ sở cơ quan, niêm yết trên cổng thông tin điện tử của Sở các quy định về thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian giải quyết các công việc ở từng lĩnh vực.
Đặc biệt quan tâm đến trách nhiệm, đạo đức của CBCCVC trong thực thi công vụ, nhất là trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, cá nhân các
quy tắc ứng xử, văn hóa giao tiếp, tác phong, thái độ phục vụ nhân dân của các cơ quan chuyên môn. Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước đã tổ chức thực hiện và đạt được kết quả cụ thể như sau:
2.2.3.1 Cải cách thể chế
Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước thực hiện đúng quy định tại Quy chế tham mưu soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, luôn đảm bảo đúng thời gian luật định, nội dung văn bản phù hợp với quy định của Nhà nước và phù hợp với Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh. Thường xuyên kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND tỉnh ban hành theo lĩnh vực chuyên môn của Sở, tham mưu loại bỏ những văn bản không còn phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và hết hiệu lực thi hành. Hệ thống hóa văn bản và xử lý VBQPPL theo đúng quy trình thủ tục luật định, nội dung của văn bản phù hợp với quy định của Nhà nước và phù hợp với Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh. Các văn bản về CCHC Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước đã ban hành:
+ Kế hoạch số 04/KH-SNV ngày 17/01/2012 của Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước về công tác .
+ Kế hoạch số 20/KH-SNV ngày 17/10/2013 của Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước về Cải .
+ Kế hoạch số 23/KH-SNV ngày 08/11/2013 của Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước về kiện toàn tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu quả hoạt động tại Sở Nội vụ.
+ Kế hoạch số 02/KH-SNV ngày 06/01/2014 của Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước về công tác cải cách hành chính năm 2014.
+ Kế hoạch số 04/KH-SNV ngày 14/02/2014 của Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước về thựchiện kiểm soát thủ tục hành chính năm 2014.