3. Ý nghĩa của đề tài
3.2. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư của ha
3.2.4. Đánh giá chung công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa
bàn huyện Yên Định
Qua thực tế công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 2 dự án nghiên cứu, đồng thời qua phỏng vấn, trao đổi trực tiếp với các đồng chí lãnh đạo huyện, lãnh đạo phòng tài nguyên - môi trường, cán bộ Ban Quản lý dự án huyện và qua nghiên cứu các báo cáo của huyện về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện những năm qua, bản thân rút ra những đánh giá chung như sau:
3.2.4.1. Kết quả đạt được
- Việc thực hiện các nội dung xung quanh việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất cơ bản đã được thực hiện theo đúng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và các Quyết định của UBND tỉnh. Các văn bản hướng dẫn thi hành của tỉnh mang tính đồng bộ. Việc xác định đối tượng và điều kiện bồi thường được Ban bồi thường xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định một cách cẩn thận; xem xét kỹ các trường hợp được bồi thường cũng
như các tài sản có trên đất khác như cây cối, hoa màu được xác định theo từng loại cây, tuổi cây.
- Quy trình, thủ tục triển khai bồi thường, giải phóng mặt bằng được các cấp có thẩm quyền, các cơ quan chuyên môn thực hiện đồng bộ, công khai, dân chủ.
- Công tác tuyên truyền, vận động đến người dân về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong thu hồi, giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư; mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của dự án đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng và cả tỉnh nói chung; các quy định của Luật có liên quan,... được cấp ủy, chính quyền, cả hệ thống chính trị triển khai đồng bộ, sâu rộng đến người dân.
- Hoàn thành được một khối lượng công việc tương đối lớn, thể hiện chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân của cấp uỷ chính quyền các cấp từ tỉnh, huyện đến xã, thị trấn về đầu tư xây dựng, góp phần đưa công trình vào sử dụng, đạt kế hoạch đề ra.
- Quá trình bồi thường, hỗ trợ và giải quyết khiếu nại được thực hiện dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo nhất quán, kiên trì của cấp uỷ chính quyền các cấp.
- Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng có thêm kinh nghiệm và trưởng thành trong công việc được giao.
3.2.4.2. Những khó khăn, tồn tại
Tuy đã tiến hành được một khối lượng công việc nhất định song công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC đối với một số dự án trên trên địa bàn còn chậm, kéo dài và chưa được dứt điểm. Tình trạng kiến nghị của các hộ gia đình bị thu hồi đất để thực hiện dự án vẫn còn diến biến phức tạp.
* Về chính sách
- Cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên có sự điều chỉnh bổ sung nhưng lại thiếu đồng bộ.
Việc bồi thường thiệt hại về đất ở theo quy định của UBND tỉnh thấp hơn so với giá thị trường nên người dân bị mất đất phải chịu thiệt. Mặt khác,
ở cùng một khu đất, điều kiện như nhau, tuy nhiên giá đền bù rất khác nhau giữa dự án thu hồi đất phục vụ sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp, nhà đầu tư tự thỏa thuận với người có đất bị thu hồi - đưa ra giá đền bù cao, phá vỡ mặt bằng chung) so với dự án Nhà nước đứng ra đền bù, giải phóng mặt bằng. Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC thay đổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn đến người nhận tiền bồi thường sau thường có lợi hơn người nhận bồi thường trước. Đó cũng là yếu tố làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật.
- Chưa tạo được việc làm cho người có đất bị thu hồi chủ yếu bồi thường bằng tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động, người dân bị thu hồi đất nông nghiệp và bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn định sản xuất.
* Về công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư
- Công tác công bố, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết đối với một số dự án còn chậm dẫn đến lúng túng khi triển khai thực hiện dự án.
- Vẫn còn tình trạng dự án treo, trong đó có dự án đã hoàn thành kiểm kê, có phương án bồi thường được phê duyệt nhưng chưa được thực hiện do không có kinh phí chi trả bồi thường, gây bức xúc trong nhân dân và gây ảnh hưởng trong công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC.
* Về công tác tổ chức thực hiện
- Sự phối kết hợp giữa chủ đầu tư, chính quyền địa phương, nhà thầu thi công nhiều khi chưa được hài hoà.
- Năng lực của một số nhà thầu yếu, gây dư luận không tốt trong nhân dân, xã hội.
thường, hỗ trợ, TĐC đôi khi chưa chú trọng trong công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước trong bồi thường, hỗ trợ, TĐC.
- Công tác giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan đến chính sách bồi thường thiệt hại GPMB chưa được kịp thời, dứt điểm, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài gây bất bình trong nhân dân.
3.2.4.3. Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại
- Một số hộ dân do ảnh hưởng đến quyền lợi của mình đã hiểu không đúng hoặc cố tình hiểu sai các cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được UBND tỉnh ban hành trong công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC nên không nhận tiền bồi thường, phát sinh kiến nghị, khiếu nại vượt cấp.
- Việc bố trí các khu tái định cư tập trung ngay từ đầu không được phê duyệt; phương án chính là tái định cư phân tán gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng.
- Sự phối hợp giữa chủ đầu tư, chính quyền, các cơ quan hữu quan và Ban giải phóng mặt bằng huyện chưa được tốt trong khâu tổ chức thực hiện bồi thường dẫn đến sự chậm trễ, khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhất là thủ tục thu hồi và giao đất.
- Nhân lực, trình độ, năng lực của cán bộ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện còn thiếu, không đồng đều, chưa thực sự năng động trong công việc.
- Công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục của chính quyền, đoàn thể địa phương đối với các dự án được đầu tư trên địa bàn về công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC chưa được quan tâm và nâng cao.
- Công tác hồ sơ quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến xác định, phân loại đất làm cơ sở cho lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ liên tục có sự thay đổi ảnh hưởng đến tiến độ dự án cũng như quyền lợi của người bị thu hồi đất gây mất ổn định xã hội.
- Quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, đặc biệt là thủ tục hành chính mất nhiều thời gian, trong khi văn bản cho phép khảo sát địa điểm lập dự án đầu tư chỉ có hiệu lực trong 9 tháng hoặc 12 tháng để thực hiện dự án, rất khó để chủ đầu tư hoàn thành.
- Phương pháp tính giá bồi thường về hoa màu, đặc biệt là đối với các loại rau màu còn tính gộp, chưa cụ thể cho từng cây trồng, nhiều loại cây chỉ tính mức hỗ trợ di chuyển, khai thác, trong khi người bị thu hồi đất không còn đất khác để đưa về sản xuất.
- Việc hỗ trợ đối với đất bị thu hồi chủ yếu là bằng tiền, công tác đào tạo nghề chưa được quan tâm cụ thể. Mặc dù khi thu hồi đất các doanh nghiệp đều cam kết sẽ sử dụng lao động của địa phương nhưng khi đi vào sản xuất thì họ lại không quan tâm đến việc đào tạo nghề cho lao động của địa phương. Hầu hết người dân khi bị thu hồi đất đều phải tự học nghề để chuyển đổi nghề và liên hệ với doanh nghiệp để tìm kiếm việc làm.