5. Bố cục và nội dung nghiên cứu của đề tài
3.5.2. Những hạn chế
Tuy đã đạt đƣợc những thành tích nhất định nhƣng công tác đào tạo nguồn nhân lực của Cục thuế Hải Dƣơng còn nhiều mặt hạn chế cần đƣợc khắc phục để nâng cao trình độ của ngƣời lao động đó là:
- Chất lƣợng đào tạo chƣa đƣợc cao, CBCC chƣa linh hoạt, độc lập và sáng tạo trong tƣ duy kỹ năng thực hành, khả năng vận dụng kiến thức vào các tình huống thực tiễn.
- Đội ngũ giáo viên là giảng viên kiêm nhiệm lên chƣa có sự tập trung vào công việc chuyên về đào tạo dẫn đến hiệu quả công việc không cao, do không đƣợc đào tạo bài bản nên còn hạn chế về khả năng truyền đạt dẫn đến sự nhận thức của học viên không mang đƣợc tính khái quát một cách chung nhất với khả năng tƣ duy của các học viên.
- Việc kiểm soát quá trình thực hiện đào tạo chƣa đƣợc tốt, bộ phận phụ trách đào tạo chƣa thật sự nắm bắt thông tin đào tạo một cách cụ thể chính xác, chủ yếu dựa trên báo cáo ở dƣới gửi lên mà không có kế hoạch hay chƣơng trình kiểm tra công tác thực hiện có phù hợp và chính xác hay không.
cụ thể, về việc xác định nhu cầu đào tạo còn khá chung chung, chƣa có quy định đối với những ngƣời đào tạo không đạt yêu cầu khi đào tạo. Chƣa có chính sách, quy định khen thƣởng hay khuyến khích những ngƣời có thành tích đào tạo cao để tạo sự nhiệt tình học tập.
- Việc xác định mục tiêu chƣa căn cứ vào kế hoạch phát triển chƣa cụ thể của quá trình đào tạo chủ yếu chỉ tập chung bù đắp những thiếu hụt của CBCC trong công việc hiện tại, chỉ dừng lại ở mục tiêu ngắn hạn trƣớc mắt mà chƣa tập trung xác định đào tạo mang tính lâu dài. Chƣa xác định đƣợc mục tiêu đào tạo dựa trên tiêu chuẩn chức danh công việc đã xây dựng cho các đối tƣợng đã đƣợc quy hoạch; chƣa thực hiện các bƣớc phân tích để xác định những kiến thức, kỹ năng còn thiếu cần đào tạo cho một số đối tƣợng đáp ứng với mục tiêu của tổ chức.
- Công tác đào tạo, bồi dƣỡng không gắn với công tác luân phiên, luân chuyển, quy hoạch cán bộ do vậy không tiêu chuẩn hóa đƣợc cán bộ.
3.5.3. Nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác đào tạo nguồn nhân lực tại Cục Thuế Hải Dương
* Nguyên nhân chủ quan
- Việc xác định mục tiêu và đối tƣợng đào tạo chƣa hợp lý, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc, chƣa chú ý đến việc phân tích công việc và đánh giá thực hiện công việc của cán bộ thuế. Chính sách đào tạo nguồn nhân lực chƣa đúng mức, nó mang tính chất nhất thời, hình thức chƣ chƣa trở thành kế hoạch lâu dài, chiến lƣợc về nguồn nhân lực.
- Hình thức đào tạo phong phú, tuy nhiên vẫn còn thiếu chƣơng trình học nhằm nâng cao kỹ năng ra quyết định cho cán bộ quản lý. Nội dung và chƣơng trình giảng dạy còn nặng về lý thuyết, ít quan tâm đến rèn luyện khả năng thực hành cho học viên, nhất là việc thực hành các kỹ năng phân tích, đánh giá, kỹ năng sử dụng các công cụ và phƣơng tiện hiện đại trong quản lý
hành chính...
- Công tác đào tạo nguồn nhân lực của công chức thuế chủ yếu vẫn còn chú trọng về số lƣợng, chƣa thực sự quan tâm đến chất lƣợng;phƣơng tiện hiện đại trong quản lý hành chính...
- Cơ sở vật chất, thiết bị giảng dạy phục vụ cho công tác đào tạo còn thiếu, địa điểm chủ yếu sử dụng phòng họp và hội trƣờng của cơ quan, đơn vị chƣa có phòng học chuyên dụng. Phƣơng tiện, mô hình, thiết bị đào tạo hầu nhƣ chƣa có, Cục chỉ tập hợp các máy vi tính cũ để bồi dƣỡng kiến thức tin học cho công chức nên hiệu quả đào tạo còn hạn chế;
- Đối với số cán bộ công chức ở độ tuổi 45 trở lên phần lớn mất dần nhậy bén, có xu hƣớng ỷ lại, an phận, ngại học hỏi, tƣ duy chậm đổi mới. Còn đối với số công chức, viên chức trẻ một số bộ phận còn mang tính thụ động, tự phát, chƣa nhận thức đầy đủ trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia đào tạo hoặc sự cần thiết phải nâng cao trình độ để tự hoàn thiện và phát triển nghề nghiệp, do vậy việc học vẫn mang tính hình thức, còn nặng tƣ tƣởng chạy đua bằng cấp, cần bằng cấp để thi nâng ngạch, bỏ qua chất lƣợng học tập.
* Nguyên nhân khách quan:
- Trong thời gian gần đây, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế đã có sự quan tâm hơn tới công tác đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ công chức trong toàn ngành nhƣng sự quan tâm đó vẫn chƣa tƣơng xứng với vai trò của nó trong điều kiện nƣớc ta hiện nay.
- Việc khảo sát và đánh giá về công tác đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ và về chất lƣợng của đội ngũ cán bộ đã đƣợc Bộ, Ngành chú trọng hơn trƣớc nhƣng vẫn chƣa thật đầy đủ và toàn diện. Do đó, chƣa có cơ sở vững chắc để phân tích nhu cầu đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ hiện nay nên chƣa xây dựng đƣợc một định hƣớng, kế hoạch tổng thể nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo và bồi dƣỡng .
chức tuy đã đƣợc nâng cao hơn trƣớc nhƣng so với các ngành khác là vẫn còn ở mức thấp. Hệ thống chính sách đối với đội ngũ giảng dạy còn chƣa hợp lý và thỏa đáng, chƣa khuyến khích đƣợc những ngƣời giảng viên toàn tâm toàn ý vào công việc.
- Ngành vẫn chƣa có một chính sách sử dụng hợp lý sau khi CBCC đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng để khuyến khích họ tích cực hơn nữa trong việc tham gia vào các khoá đào tạo và bồi dƣỡng, khuyến khích họ không ngừng tự học tập nâng cao trí thức của mình.
- Kinh phí đào tạo đƣợc Tổng cục phân bổ hàng năm cho Cục chủ động thực hiện theo kế hoạch, tuy nhiên khâu cấp kinh phí đào tạo bồi dƣỡng còn chƣa kịp thời gây khó khăn cho việc tổ chức.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ TỈNH HẢI DƢƠNG
4.1. Định hƣớng, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Hải Dƣơng
4.1.1. Những quan điểm phát triển chủ yếu của tỉnh
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hải Dƣơng lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015- 2020 họp tháng 10/2015 vừa qua đã thông qua Nghị quyết Đại hội với phƣơng hƣớng và mục tiêu tổng quát là: Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phấn đấu xây dựng Hải Dƣơng sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng hiện đại.
Để đạt đƣợc mục tiêu trên, Đại hội cũng đã xác định một trong những nhiệm vụ chủ yếu là: Nâng cao chất lƣợng giáo dục và đào tạo, chất lƣợng nguồn nhân lực, phát triển khoa học và công nghệ, gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội…
4.1.2. Định hướng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ngành thuế
Trong giai đoạn ngành thuế đang thực hiện công tác hiện đại hóa và cải cách mạnh mẽ, hội nhập quốc tế sâu rộng đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuế phải tinh nhuệ hơn, chuyên sâu và chuyên nghiệp hơn. Để làm đƣợc điều này ngành thuế có định hƣớng cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC thuế nhƣ sau:
- Hệ thống chƣơng trình, giáo trình tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng từng bƣớc đƣợc ban hành, hoàn thiện theo hƣớng hiện đại và chuyên nghiệp. Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo bồi dƣỡng.
- Nội dung đào tạo bồi dƣỡng đa dạng, phong phú, thiết thực đáp yêu cầu quản lý theo vị trí việc làm. Nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, ý
thức trách nhiệm của công chức, viên chức ngành thuế, cải thiện tinh thần, thái độ phục vụ ngƣời nộp thuế, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công tác quản lý thuế trong thời kỳ mới.
- Xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên trách có kỹ năng sƣ phạm đảm nhiệm công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ thuế, xây dựng bộ giáo trình, tài liệu chuẩn thống nhất.
- Làm tốt công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng, rèn luyện đạo đức, tác
phong cho công chức viên chức; chú trọng phát triển công tác nghiên cứu khoa học cả về chiều rộng và chiều sâu; xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, giảng viên có chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức của ngành
4.2. Định hƣớng, mục tiêu công tác đào tạo nguồn nhân lực tại Cục thuế tỉnh Hải Dƣơng tỉnh Hải Dƣơng
4.2.1. Quan điểm hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực tại Cục thuế tỉnh Hải Dương
Đào tạo nguồn nhân lực đảm bảo về chất lƣợng và số lƣợng, đáp ứng nhu cầu cải cách hành chính thuế, đổi mới và nâng cao chất lƣợng làm việc của cán bộ, công chức ngành thuế tỉnh Hải Dƣơng.
Đổi mới việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng về tin học, ngoại ngữ, giao tiếp ứng xử; thực hiện kiểm tra, đánh giá chất lƣợng tạo chuyển biến tích cực trong cán bộ, công chức. Thực hiện tốt công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ; rà soát, bổ sung quy hoạch và đánh giá cán bộ, công chức hàng năm; công tác điều động, luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác theo đúng quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế;
Thực hiện tốt công tác giáo dục tƣ tƣởng chính trị, nâng cao nhận thức CBCC toàn ngành; đẩy mạnh học tập các Nghị quyết gắn với việc học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh. Xây dựng các tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng đạt tiêu chuẩn trong sạch, vững mạnh; thực hiện nghiêm quy
chế về “Tiêu chuẩn văn hóa công sở và đạo đức cán bộ thuế”.
4.2.2. Mục tiêu cụ thể
Phấn đấu xây dựng Cục Thuế tỉnh Hải Dƣơng trở thành một trong những cơ quan hành chính đi đầu trong cải cách hành chính. Xây dựng, kiện toàn tổ chức đội ngũ cán bộ thuế tiến lên chính quy, hiện đại với mục tiêu đặt ra là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thuế có phẩm chất chính trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp trong quản lý thuế hiện đại, có kiến thức kế toán, đánh giá phân tích tài chính doanh nghiệp, có khả năng ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý thu thuế nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu của công cuộc cải cách thuế, công nghiệp hóa và hội nhập quốc tế.
4.2.3. Định hướng công tác đào tạo nguồn nhân lực
- Tiếp tục thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng về tin học, ngoại ngữ, giao tiếp ứng xử; thực hiện kiểm tra, đánh giá chất lƣợng tạo chuyển biến tích cực trong CBCC. Thực hiện tốt công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ; rà soát, bổ sung quy hoạch và đánh giá cán bộ, công chức hàng năm; công tác điều động, luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác theo đúng quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế; Triển khai và hoàn thiện công tác hiện đại hóa thu nộp ngân sách nhà nƣớc. Nâng cấp và hoàn thiện hệ thống thu thập thông tin và quản lý thuế.
- Đào tạo, bồi dƣỡng theo quy hoạch tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo và theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo và CBCC theo tiêu chuẩn ngạch công chức nhằm hình thành đội ngũ công chức chuyên nghiệp đồng bộ, đƣợc trang bị đầy đủ những kiến thức lý luận và thực tiễn cần thiết, hoàn thành chức trách, nhiệm vụ trên cƣơng vị công tác đƣợc giao. Các cấp lãnh đạo trƣớc khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại phải qua lớp đào tạo về kỹ năng lãnh đạo, quản lý trong lĩnh vực thuế, am hiểu về quản lý thuế, có
kiến thức kỹ năng quản lý và tổ chức thực hiện, chuyên môn nghiệp vụ đạt tới trình độ chuyên sâu về lĩnh vực nghiệp vụ mà mình đảm nhiệm, có trình độ ngoại ngữ để làm việc độc lập.
- Đội ngũ cán bộ công chức thuế phải vừa đáp ứng tiêu chuẩn chức danh công chức nhà nƣớc qui định, vừa đáp ứng yêu cầu cải cách hệ thống thuế theo hƣớng hiện đại hoá. Trong đó:
+ Về lý luận chính trị và quản lý nhà nƣớc: 100% cán bộ lãnh đạo các cấp và cán bộ trong quy hoạch, công chức hoạnh định chính sách đƣợc đào tạo các chƣơng trình cao cấp lý luận chính trị và trung cấp lý luận chính trị theo yêu cầu tiêu chuẩn hoá làm cho cán bộ lãnh đạo thuế các cấp nắm vững các nghị quyết, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý điều hành hoạt động của ngành thuế trong tiến trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nƣớc.
- Đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ thuế tổng hợp cho 100% công chức mới tuyển dụng, đảm bảo trình độ tối thiểu trƣớc khi trở thành công chức thuế.
- Về kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ thuế: Đào tạo 100% đội ngũ công chức thuế theo các nhóm nghiệp vụ chuyên sâu: Kiểm soát viên thuế, kiểm thu viên thuế.
- Về kiến thức quản lý thuế hiện đại: Đào tạo bồi dƣỡng trên 80% cán bộ lãnh đạo các cấp và khoảng 20% công chức hoạch định chính sách về quản lý sự thay đổi, quản lý sự tuân thủ, quản lý rủi ro, quản lý nguồn nhân lực và các kiến thức bộ trợ khác, tạo đƣợc chuyển biến mới trong tƣ duy và hành động của đội ngũ cán bộ công chức này để thực hiện có hiệu quả các phƣơng pháp quản lý thuế hiện đại.
4.3. Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực tại Cục Thuế Hải Dƣơng Hải Dƣơng
4.3.1. Hoàn thiện xác định mục tiêu đào tạo
lƣợc phát triển của ngành và đánh giá nguồn nhân lực hiện có để xác định mục tiêu đào tạo cho nguồn nhân lực cho phù hợp. Chú ý đến việc phân tích công việc và đánh giá thực hiện công việc của cán bộ thuế, căn cứ vào yêu cầu vị trí làm việc, tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo và mục tiêu yêu cầu phát triển nguồn lực đáp ứng yêu cầu của ngành, của đơn vị theo từng giai đoạn nhằm xác định mục tiêu đào tạo cho từng bộ phận cụ thể, từ đó xây dựng định hƣớng chƣơng trình đào tạo áp dụng riêng cho từng đối tƣợng. Ngoài kiến thức chuyên môn, Cục thuế cũng cần xác định các kiến thức về lý luận chính trị, kiến thức quản lý kinh tế, quản lý nhà nƣớc là điều cũng rất cần thiết.
4.3.2. Tăng cường định hướng nội dung kiến thức đào tạo
* Những nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cơ bản:
- Giáo dục đạo đức, tác phong nghề nghiệp, trách nhiệm pháp luật và phƣơng pháp giao tiếp, ứng xử cho cán bộ công chức toàn cục.
-Nội dung bồi dƣỡng đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh cho cán bộ lãnh đạo gồm: Lý luận chính trị, Quản lý nhà nƣớc, tin học ngoại ngữ...
- Bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cho từng loại công chức thực hiện chức năng quản lý khác nhau chủ yếu: Nghiệp vụ kê khai kế toán thuế; Quản lý nợ thuế; Thanh tra kiểm tra và nghiệp vụ chuyên môn khác...
* Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cho từng đối tƣợng cụ thể:
- Đối với công chức quản lý lãnh đạo:
Đối với công chức lãnh đạo ngoài bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ