Trong quá trình thực thi chính sách PCCC sẽ có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân vì thế kết quả tổ chức thực thi chính sách cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố trong đó có yếu tố chủ quan và khách quan. Cụ thể:
- Thứ nhất, yếu tố khách quan
Điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là nhân tố khách quan ảnh hưởng đến thực thi chính sách PCCC.
Một là, hệ thống chính trị bao gồm văn hóa chính trị, Hiến pháp và thể
chế chính trị. Hệ thống chính trị chi phối toàn bộ nội dung và hình thức trong việc thực hiện chính sách PCCC bởi nó được quy định cụ thể trong Hiến pháp, có tính kế thừa và phát triển qua nhiều giai đoạn. Mọi hoạt động của các thể chế có liên quan đến thực hiện chính sách PCCC đều không nằm ngoài những quy định của Hiến pháp. Mặt khác, sự nhất quán trong quan điểm lãnh đạo và những quy định của Hiến pháp tạo nên một văn hóa chính trị mang tính truyền thống, bền vững, phản ánh nhận thức và tư duy chính trị của các tổ chức và cá nhân trong hệ thống chính trị đối với việc thực hiện chính sách PCCC.
Hai là, vai trò điều hành của Nhà nước. Nhà nước với vai trò quản lý
vĩ mô của mình có tác động lớn và toàn diện đến sự phát triển nói chung và việc thực hiện chính sách PCCC nói riêng. Nhà nước thực hiện các chức năng như định hướng, tạo điều kiện môi trường, điều tiết và kiểm soát. Nhà nước thực hiện vai trò quản lý thông qua việc vận dụng các quy luật khách quan, các chính sách, các nguyên tắc và phương pháp quản lý nói chung một cách
25
toàn diện. Thực hiện chính sách PCCC phải tính đến khả năng quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ. Việc thực hiện chính sách PCCC thành công khi có bộ máy quản lý, điều hành đáp ứng yêu cầu.
Ba là, các yếu tố bao gồm vai trò của công luận và truyền thông, hệ
thống các giá trị xã hội, hệ thống kinh tế, các quan hệ bên trong chính quyền. Chính sách PCCC chịu sự tác động bởi các yếu tố văn hóa, môi trường sống, dư luận xã hội và đời sống kinh tế. Điều đó thể hiện sự tồn tại trong đa dạng và thỏa hiệp của chính sách PCCC với hệ thống các giá trị xã hội, đồng thời sự nảy sinh các vấn đề xã hội mới buộc các nhà hoạch định chính sách phải tính toán xây dựng, điều chỉnh để việc thực hiện chính sách PCCC trở nên hài hòa, phù hợp nhằm đảm bảo đạt được những mục tiêu đề ra của chính sách.
- Thứ hai, yếu tố chủ quan
Một là, các yếu tố thuộc về cơ quan, tổ chức. Việc thực hiện chính sách
đòi hỏi phải thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình thực hiện chính sách. Nếu không chính sách sẽ không đạt kết quả tốt, sẽ đi không đúng mục tiêu, yêu cầu đặt ra.
Hai là, năng lực tổ chức, quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ, công
chức ở các cấp trong công tác PCCC. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả thực hiện chính sách PCCC. Chính vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ cơ sở trực tiếp thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng. Các cán bộ, công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vụ trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực hiện. Do đó, đòi hỏi người cán bộ ở cơ sở phải có kiến thức và năng lực tương đối tổng hợp. Vì vậy, cần thường xuyên đào tạo, nâng cao năng lực trình độ cho đội ngũ cán bộ các cấp làm công tác PCCC.
26
Ba là, điều kiện kinh tế và nguồn lực để thực hiện chính sách của nhà
nước. Để tổ chức triển khai thực hiện chính sách PCCC đạt được kết quả và hiệu quả trong điều kiện hiện nay, Nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất để phục vụ cho việc triển khai thực hiện chính sách. Việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại để hỗ trợ quá trình thực hiện chính sách của Nhà nước hiện đã trở thành một nguyên lý phát triển. Việc quyết định đầu tư đến đâu, theo cách nào là do Nhà nước chủ động lựa chọn trên cơ sở năng lực hiện có của cán bộ, công chức thực hiện chính sách. Nếu các điều kiện vật chất kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu sẽ giúp cho tính khả thi của công tác tổ chức thực hiện chính sách luôn được tăng cường. Trong thực tế, do thiếu các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tuyên truyền phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách đến với chủ thể tham gia và đối tượng thụ hưởng một cách thường xuyên.
Bốn là, sự đồng tình ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách và các
đối tượng liên quan. Đây cũng là nhân tố có vai trò quan trọng trong quyết định sự thành công hay thất bại của một chính sách là hết sức lớn lao, bởi việc thực hiện các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan, tổ chức nhà nước làm, mà còn phải có sự tham gia của cá nhân. Vì mỗi cá nhân không chỉ là người trực tiếp tham gia thực hiện các mục tiêu chính sách, mà còn là đối tượng trực tiếp thụ hưởng những lợi ích do chính sách mang lại. Do vậy, một chính sách đáp ứng được nhu cầu thực tế được sự ủng hộ, đồng tình của đối tượng thụ hưởng chính sách thì chính sách đó mới hiệu quả.
27
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Trên cơ sở khoa học, chương 1 đã nghiên cứu xây dựng cơ sở lý luận về PCCC tại các nhà chung cư như: Một số khái niệm về cơ bản có liên quan đến đặc điểm, tính chất cháy nổ các nhà chung cư; khái niệm thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy; trách nhiệm phòng cháy chữa cháy của các thành phần trong xã hội; quan điểm của Đảng và Nhà nước về thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy; Nội dung các bước thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy.
Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC luận văn đã nêu được tầm quan trọng và ý nghĩa của việc thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy , để làm căn cứ cho việc đánh giá thực trạng hoạt động thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy tại các chung cư quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội.
Đặc biệt luận văn đã nghiên cứu Nội dung các bước thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy, từ đó làm cơ sở để triển khai khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng hoạt động của các đối tượng tham gia thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy, đánh giá nguyên nhân dẫn tới những tồn tại, hạn chế trong thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy tại chương 2 và đề ra các giải pháp tăng cường thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy tại các chung cư trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ở chương 3 của luận văn.
28
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CÁC CHUNG CƢ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI