Lực lượng chữa cháy tại chỗ của các tòa nhà chung cư tuy được thành lập theo quy định, nhưng còn khá yếu cả về chuyên môn, trình độ và nhận thức trong công tác phòng cháy chữa cháy. Hoạt động của lực lượng này mới chỉ dừng lại ở mức đối phó, chưa đem lại hiệu quả thiết thực. Bằng chứng là trong
38
vòng 7 năm trở lại đây, từ năm 2013 đến tháng 6 năm 2019, đã xảy ra 22 vụ cháy chung cư chung cư, gây hoang mang cho người dân sống ở trong chung cư, ảnh hưởng đến an ninh trật tự và uy tín của các cơ quan quản lý nhà nước.
Lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp được giao nhiệm vụ chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn quận được giao cho Đội chữa cháy và cứu nạn cứu hộ chuyên nghiệp Thanh Xuân (đơn vị đóng tại địa chỉ Ngõ 129 Nguyễn Xiển, Thanh Xuân, Hà Nội) thuộc phòng Cảnh sát PCCC số 8, Cảnh sát PC&CC TP Hà Nội. Tuy nhiên tình hình giao thông tại khu vực nội thành nói chung, trên địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng còn nhiều phức tạp, thường xuyên xảy ra ùn tắc giao thông trên các trục đường và ý thức của người tham gia giao thông ngay cả khi có tín hiệu xe ưu tiên đi làm nhiệm vụ còn chưa cao, địa bàn chữa cháy có diện tích khá rộng, việc di chuyển đến đám cháy gặp nhiều khó khăn và mất nhiều thời gian, đây là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả trong công tác chữa cháy, cứu nạn cứu hộ trên địa bàn.
Việc trang bị phương tiện PCCC và CNCH chưa đáp ứng được yêu cầu về công tác thường trực s n sàng chữa cháy và CNCH:
+ Có 16/98 cơ sở nhà chung cư (chiếm 16%) chưa trang bị đầy đủ hệ thống chiếu sáng sự cố, chỉ dẫn thoát nạn. Ở các lối đi và trên các cầu thang bộ dùng để thoát nạn cho người dân (khi số lượng người cần thoát nạn lớn hơn 50 người) và ở các vị trí chỉ dẫn cầu thang bộ trong các nhà chung cư (có chiều cao lớn hơn 6 tầng) không lắp đặt hệ thống chiếu sáng sự cố và các biển chỉ dẫn thoát nạn. (không đảm bảo theo Điều 10.1.4 – TCVN 3890-2009).
+ Theo quy định tại Điều 10.1.1 – TCVN 3890-2009: Các nhà chung
cư, khách sạn và các loại nhà khác cao từ 25m trở lên và có hơn 50 người
trên một tầng phải được trang bị phương tiện cứu người. Hiện nay trên địa
bàn quận Thanh Xuân chỉ có 43/98 nhà chung cư được trang bị các phương tiện cứu người (như ống tụt, móc treo dây cứu người, thang dây,...) số còn
39
lại chưa được trang bị hoặc trang bị ở những vị trí chưa phù hợp với đặc điểm của tòa nhà.
- Về công tác quản lý, bảo quản, bảo dưỡng phương tiện PCCC và CNCH, chưa đảm bảo theo tiêu chuẩn TCVN 3890 – 2009.
Qua khảo sát các nhà chung cư trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội có thể thấy:
+ Hệ thống báo cháy:
Theo quy định tại Điều 6.1.3, TCVN 3890 – 2009: Khách sạn; nhà
khách, nhà nghỉ, nhà trọ từ 5 tầng trở lên hoặc có khối tích từ 5.000 m3 trở
lên; nhà ở khác cao từ 7 tầng trở lên phải được trang bị hệ thống báo cháy tự
động. Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế tại các nhà chung cư trên địa bàn quận
Thanh Xuân, vẫn còn 2/98 cơ sở chưa trang bị hệ thống báo cháy tự động.
Theo quy định tại Điều 6.2.2, TCVN 3890-2009. Hệ thống báo cháy tự
động sau khi đưa vào hoạt động phải được kiểm tra mỗi năm ít nhất hai lần. Khi kiểm tra phải thử toàn bộ các chức năng của hệ thống và thử khả năng
hoạt động của tất cả các thiết bị của hệ thống. Tuy nhiên thời gian kiểm tra
hệ thống báo cháy tại các nhà chung cư không đảm bảo theo quy định. Chẳng hạn như tại Chung cư 22 Thượng Đình, Chung cư 262 Nguyễn Huy Tưởng, Chung cư lô 3B trường chinh từ khi hoạt động đến nay vẫn chưa tổ chức kiểm tra hệ thống báo cháy. Tại tòa nhà Nam Anh, tòa nhà TX 05 việc kiểm tra hệ thống báo cháy từ 1 đến 2 năm mới tổ chức kiểm tra một lần.
Việc bảo dưỡng hệ thống báo cháy cũng không đảm bảo theo quy định
tại Điều 6.2.3, TCVN 3890-2009: Việc bảo dưỡng định kỳ hệ thống báo cháy
tự động được thực hiện tùy theo kiều kiện môi trường nơi lắp đặt và theo quy định của nhà sản xuất, nhưng ít nhất hai năm 1 lần phải tổ chức bảo dưỡng toàn bộ hệ thống. Việc bảo dưỡng phải bao gồm kiểm tra tổng thể sự hoạt
động của tất cả thiết bị hệ thống. Tuy nhiên tại 45/98 nhà chung cư (chiếm
46%) từ khi đưa hệ thống báo cháy vào hoạt động đến nay vẫn chưa tiến hành bảo dưỡng.
40
+ Hệ thống họng nước chữa cháy trong nhà và hệ thống cấp nước chữa
cháy ngoài nhà: Theo quy định 6 tháng phải tiến hành kiểm tra một lần và
phải tổ chức ảo dưỡng không quá 1 năm một lần (Điều 8.3-TCVN3890-
2009). Tuy nhiên qua khảo sát 55/98 nhà chung cư trên địa bàn quận, lực lượng PCCC cơ sở gần như không tổ chức kiểm tra, bảo dưỡng theo quy định. Do đó có nhiều vị trí vòi bị rách, thủng, vỡ đầu nối, van khóa bị hỏng,… thậm chí là mất lăng, vòi chữa cháy tại các tủ chứa phương tiện chữa cháy,...
+ Bình chữa cháy: Qua khảo sát có 56/98 nhà chung cư có bình chữa cháy không được để đúng nơi quy định, vị trí đặt bình chữa cháy chưa đảm bảo, để ở vị trí khó thấy, khó lấy (không đảm bảo quy định theo Điều 5.3 – TCVN 7435-1: 2004).
Có 98/98 nhà chung cư (chiếm 100%) không đảm bảo việc tiến hành kiểm tra định kỳ một tháng một lần (theo Điều 4.2.1 – TCVN7435-2:2004). Vì vậy có nhiều bình chữa cháy bị hỏng mà không được bổ sung, thay thế....
Những tồn tại, thiếu sót trên trong công tác quản lý, bảo quản, bảo dưỡng phương tiện PCCC và CNCH của lực lượng PCCC cơ sở tại các nhà chung cư trên địa bàn quận Thanh Xuân, dẫn đến các phương tiện PCCC và CNCH không đáp ứng được yêu cầu công tác chữa cháy tại các nhà chung cư, khi có cháy, nổ xảy ra các phương tiện PCCC này không phát huy được tác dụng dẫn tới cháy lớn, gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản.
Thực trạng quản lý phương tiện PCCC & CNCH tại các nhà chung cư trên địa bàn quận Thanh Xuân được thể hiện tại phụ lục 7 của luận văn.
2.3. Tình hình thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy tại các chung cư trên địa bàn quận Thanh Xuân
2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy
Trong các năm qua, quận Thanh Xuân đã nghiêm túc thực hiện sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy.
41
Mới đây nhất , thực hiện Kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 27/2/2019 của ƯBND Thành phố Hà Nội về việc “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đổi với các khu chung cư, nhà chung cư trên địa bàn Thành phổ Hà Nội” năm 2019, UBND quận Thanh Xuân đã ban hành kế hoạch thực hiện Đề án “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứa hộ đối với các khu chung cư, nhà chung cư trên địa bàn quận Thanh Xuân” năm 2019. Trên cơ sở các nội dung của Đề án và các chỉ đạo của Chính phủ, UBND Thành phố Hà Nội, như: Chỉ thị số 29/CT-TTg ngày 09/10/2018 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đối với công tác quản lý vận hành, sử dụng nhà chung cư; Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 05/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác PCCC tại khu dân cư; Chỉ thị số 24-CT/TU I của Ban thường vụ Thành ủy Hà Nội; Chỉ thị số 18-CT/QƯ ngày 08/11/2018 của Quận ủy Thanh Xuân về việc nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị-xã hội và nhân dân trong công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (PCCC&CNCH) trên địa bàn quận Thanh Xuân. UBND quận chỉ đạo chính quyền các cấp, lãnh đạo các Phòng, Ban, Ngành, UBND 11 Phường, Chủ đầu tư, Ban quản lý, Ban quản trị, các đơn vị quản lý vận hành và người dân trong việc giải quyết các vướng mắc, tồn tại, bất cập trước mắt trong công tác quản lý nhà nước về PCCC&CNCH đối với các khu chung cư, nhà chung cư trên địa bàn Quận. Các phần trọng tâm của kế hoạch như sau:
Triển khai đồng bộ các biện pháp về PCCC&CNCH, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra an toàn PCCC, kịp thời phát hiện, kiến nghị, khắc phục những tồn tại thiếu sót; xử lý nghiêm các đơn vị, cơ sở và cá nhân vi phạm các quy định về PCCC&CNCH nhằm làm giảm số vụ cháy, không để xảy ra cháy, nổ lớn gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản đối với loại hình nhà chung cư, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xả hội, xây dựng và phát triển kỉnh tế xã hội trên địa bàn Quận.
42
Xây dựng và kiện toàn lực lượng PCCC chuyên nghiệp, lực lượng dân
phòng, lực lượng PCCC cơ sở, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC ; tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn an toàn PCCC&CNCH, xây dựng và diễn tập phương án PCCC&CNCH, chủ động về lực lượng, phương tiện và các điều kiện cơ sở, vật chất kỹ thuật cần thiết để chủ động tổ chức cứu chữa kịp thời có hiệu quả các cháy, nổ và công tác cứu nạn, cứu hộ đối với chung cư trên địa bàn Quận,
Tổ chức triển khai sâu, rộng kế hoạch này tới các phòng, ban, ngành chức năng, UBND cảc phường, các chủ đầu tư, Ban quản trị, các đơn vị quản lý vận hành các nhà chung cư và người dân trên địa bàn Quận; việc triển khai phải đảm bảo hiệu quả, thiết thực sát với thực tế, trong quả trình triển khai yêu cầu các đơn vị nghiêm túc thực hiện theo kế hoạch.
2.3.2. Ph biến tuyên truyền chính sách Phòng cháy chữa cháy
Tại khoản 2, Điều 45 Luật PCCC đã quy định: Lực lượng PCCC cơ sở có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật và kiến thức PCCC, xây dựng phong trào quần chúng tham gia PCCC. Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hàng đầu của lực lượng PCCC cơ sở làm tốt công tác này sẽ góp phần đảm bảo an toàn PCCC cho cơ sở. Chính vì vậy, hàng năm ban quản lý các nhà chung cư trên địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội đã thực hiện sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân và Công an quận Thanh Xuân về thực thi chính sách Phòng cháy chữa cháy đã tổ chức, chỉ đạo lực lượng PCCC cơ sở thực hiện tốt việc tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật và kiến thức PCCC cho toàn thể người dân sinh sống và làm việc trong các tòa nhà chung cư, qua đó ý thức, trách nhiệm đối với công tác PCCC của người dân được nâng lên rõ rệt.
Qua khảo sát, hiện nay lực lượng PCCC cơ sở tại các nhà chung cư trên địa bàn TP Hà Nội đã tổ chức làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC và CNCH và đạt được kết quả như sau:
43
- Đội ngũ làm công tác tuyên truyền PCCC tại các nhà chung cư trên địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội là những đội viên Đội PCCC cơ sở. Đây là những người được tập huấn nghiệp vụ về PCCC, họ nắm chắc pháp luật, kiến thức PCCC và CNCH, đồng thời họ làm việc chủ yếu tại Ban quản lý nên hiểu rõ tính chất nguy hiểm cháy, nổ. Vì vậy, việc xây dựng các nội dung tuyên truyền phù hợp với đặc điểm, tính chất của các nhà chung cư.
- Lực lượng PCCC cơ sở đã biết gắn liền công tác PCCC với phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, qua đó tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC và CNCH, xây dựng phong trào quần chúng tham gia PCCC. Điển hình là Tòa chung cư và thương mại Star Tower, Tòa nhà Five Star Garden.
- Lực lượng PCCC cơ sở sử dụng hệ thống loa đài, bảng tin, bảng thông báo v.v… để tuyên truyền về công tác PCCC cho quần chúng nhân dân sinh
sống và làm việc trong các tòa nhà chung cư. Tổ chức vẽ tranh, panô, áp
phích với nội dung an toàn PCCC để tăng cường tuyên truyền, nhắc nhở mọi người thực hiện tốt công tác an toàn PCCC, gồm có Trung tâm thương mại, văn phòng và căn hộ Artemis (3 Lê Trọng Tấn, phường Khương Mai), Tòa nhà diamond flower (C1 Lê Văn Lương, phường Nhân Chính), Tòa nhà Golden Palace (C3 Lê Văn Lương, phường Nhân Chính).
- Tổ chức nói chuyện chuyên đề về PCCC, bồi dưỡng kiến thức về PCCC cho người dân sinh sống và làm việc trong tòa nhà chung cư vào ngày toàn dân tham gia PCCC 4/10, tuần lễ Quốc gia ATVSLĐ - PCCN, các ngày lễ, Tết v.v…
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác tuyên truyền, xây dựng phong trào quần chúng tham gia hoạt động PCCC tại các nhà chung cư vẫn còn một số tồn tại như sau:
44
+ Nội dung tuyên truyền về pháp luật và kiến thức PCCC còn chung chung, sơ sài, không đổi mới, cập nhật thông tin, chưa phù hợp với đặc điểm của nhà chung cư. Qua khảo sát có 24/98 cơ sở: Tòa nhà N2C, Tòa nhà văn phòng VG building, Chung cư 262 Nguyễn Huy Tưởng, … (chiếm 24%).
+ Có 79/98 nhà chung cư chưa có nội dung tuyên truyền về CNCH. Chưa tổ chức triển khai, học tập các nội dung của Nghị định số 83/2017/NĐ- CP và Thông tư số 08/2018/TT-BCA cho Ban quản lý, đội PCCC cơ sở và người sống, làm việc trong các tòa nhà chung cư.
- Hình thức tuyên truyền:
+ Chưa phong phú và đa dạng, chủ yếu là áp dụng hình thức nghe như: Dùng loa phát thanh đọc các quy định, nội quy an toàn PCCC, dán các nội dung tuyên truyền về PCCC lên bảng tin nội bộ của các tòa nhà chung cư, tuy nhiên các hình thức này ít được người dân quan tâm vì nhiều lý do. Việc đọc trên loa phát thanh thì chỉ có hiệu quả đối với bộ phận làm việc hành chính, không hiệu quả với bộ phận các phòng ở, sinh hoạt của người dân. Mặt khác việc tuyên truyền trên loa nếu tuyên truyền trong giờ làm việc sẽ ảnh hưởng tới công việc chung của các cơ quan trong làm việc trong tòa nhà, nếu tuyên truyền trên loa ngoài giờ làm việc hành chính thì mọi người thường không để tâm hoặc đã hết giờ làm việc.
+ Tuyên truyền bằng hình thức nhìn: Sử dụng hình ảnh như pano, áp phích, treo khẩu hiệu tại các nhà chung cư chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức; hình ảnh còn đơn điệu, treo panô, áp phích chưa hợp lý… (chiếm 100%).
+ Tại các nhà chung cư chưa xây dựng được phim để tuyên truyền về PCCC (chiếm 100%).
- Thời gian tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC và CNCH: Tuyên truyền phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC và CNCH cho quần chúng nhân dân tại các nhà chung cư chủ yếu tiến hành vào các đợt như:
45
Ngày 04/10, tuần lễ Quốc gia ATVSLĐ và PCCN… Chưa tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC và CNCH một cách thường xuyên, liên tục. Vì vậy, việc nắm bắt các kiến thức PCCC và CNCH của quần chúng nhân dân trong các nhà chung cư còn nhiều hạn chế: Nhiều người trong ban quản lý tòa nhà và quần chúng nhân dân trong các nhà chung cư khi được hỏi họ không nắm được trách nhiệm của mình trong công tác PCCC, không nắm được hết các quy định PCCC mà tòa nhà chung cư đã ban hành.