1 Miền núi Đông Bắc 2.028.659 664.878 33 2Miền núi Tây Bắc504.43426
3.1.Quan điểm và mục tiêu giảm nghèo theo hướng bền vững đến năm
năm 2020
Quan điểm đối với giảm nghèo và giảm nghèo theo hướng bền vững đến năm 2020
Sở dĩ có được những thành quả trên trong công tác giảm nghèo là do Đảng ta luôn đặt vấn đề xóa đói giảm nghèo là một vấn đề quan trọng hàng đầu trong chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội. Trong Hội nghị Trung ương lần thứ 5 (khóa VII) Đảng đã đề ra chủ trương xóa đói giảm nghèo trong chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp và nông dân cũng như trong chiến lược phát triển chung của xã hội, điều này phản ánh rõ ràng sự tập trung trong chủ trương của Đảng vào công tác xóa đói giảm nghèo vì lúc đó dân cư ở nông thôn, hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm đến hơn 80%.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng một lần nữa nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt của công tác xóa đói giảm nghèo, xác định phải nhanh chóng đưa các hộ nghèo thoát ra khỏi hoàn cảnh túng thiếu hiện nay và sớm hòa nhập với sự phát triển chung của đất nước. Để chứng tỏ sự quan tâm sâu sắc của Đảng đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, tại Đại hội này, Đảng đã đề ra Chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo trong 5 năm 1996 - 2000 cùng với 10 Chương trình kinh tế - xã hội khác.
Tuy nhiên, chúng ta cũng nhận thấy, không thể chỉ theo đuổi mục tiêu giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo mà cần giữ vững kết quả giảm nghèo đã đạt được, tăng khả năng bền vững, hiệu quả của công tác giảm nghèo, đặc biệt trong
Vì vậy, quan điểm giảm nghèo bền vững đã được đề cập và thể hiện trong Nghị quyết của Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX là: “Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình xóa đói giảm nghèo. Quan tâm xây dựng kết cấu hạ tầng cho các vùng nghèo, xã nghèo; đồng thời nâng cấp, cải tạo các tuyến trục giao thông nối vùng nghèo, xã nghèo với các vùng khác, nhằm tạo thêm điều kiện thuận lợi cho vùng nghèo, vùng khó khăn để phát triển. Đi đôi với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phải rất coi trọng việc tạo nguồn lực cần thiết để dân cư ở các vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng nhanh thu nhập… Nâng dần mức sống của các hộ đã thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo” [14, tr.299].
Quan điểm này hoàn toàn thống nhất và phù hợp với mục tiêu: tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với việc đảm bảo ổn định chính trị xã hội, coi đây là tiền đề, điều kiện để phát triển nhanh và bền vững.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X khẳng định: "Một trong những đặc trưng tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường ở nước ta là thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển; hình thành cấu trúc kinh tế - xã hội phát triển ổn định, bền vững; thực hiện phân phối chủ yếu theo kết quả lao động, hiệu quả kinh tế, đồng thời theo mức góp vốn cùng các nguồn lực khác và thông qua phúc lợi xã hội" [14, tr.203] và tiếp tục chỉ rõ: "Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế, quốc tế, phải luôn coi trọng yêu cầu nâng cao các phúc lợi xã hội cơ bản của nhân dân, đặc biệt là đối với người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng chính sách... Nhà nước tăng đầu tư từ ngân sách tiếp tục phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật để nâng cao phúc lợi chung cho toàn xã hội và bảo đảm cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản, trước hết là về y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng chính sách... và dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân và là yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội" [14, tr.329].
Những quan điểm trên được cụ thể hóa: “Giảm nghèo nhanh và bền vững thông qua nâng cao năng lực và tính tự chủ tiếp cận cơ chế thị trường của người nghèo, tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận thuận lợi và bình đẳng hơn với các dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội cơ bản; thu hẹp tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng kinh tế, giữa nhóm giàu và nhóm nghèo. Nâng cao năng lực và tính tự chủ của các huyện nghèo (huyện có tỷ lệ nghèo cao, cơ sở hạ tầng chưa phát triển) thông qua việc hỗ trợ tài chính trọn gói theo kế hoach 5 năm và hằng năm cho các huyện nghèo để phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng có lợi cho người nghèo.
Đến năm 2011 sau khi tổng kết việc thực hiện công tác giảm nghèo, giai đoạn 2006 - 2010, nhận thấy công tác giảm nghèo của Việt nam đã đạt được những thành tựu nhất định, tuy nhiên: “thành tựu xóa đói, giảm nghèo chưa thực sự vững chắc. Số hộ nghèo tái nghèo ở một số vùng còn lớn, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới còn cao. Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai còn nhiều khó khăn; nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ nghèo cao hơn so với bình quân cả nước. Một số chính sách trợ giúp người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo chưa được tổ chức thực hiện tốt” [16, tr.173].
Vì vậy, định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong Nghị quyết của Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực và phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có các chính sách và giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị” [16, tr.124].
Từ những quan điểm trên, thấy rất rõ, trong mỗi giai đoạn, mặc dù điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, mức độ nghèo đói khác nhau, nguồn lực dành
cho giảm nghèo khác nhau… nhưng chúng ta luôn hướng tới mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao hiệu quả, đảm bảo tính bền vững trong công tác giảm nghèo đồng thời gắn mục tiêu giảm nghèo với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khác.
Mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020
Theo Nghị quyết 80 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền
vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020.
Mục tiêu tổng quát: Giảm nghèo bền vững là một trong những trọng
tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư.
Mục tiêu cụ thể:
Thứ nhất: Thu nhập của hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo cả
nước giảm 2%/năm, riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo từng giai đoạn;
Thứ hai: Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước
hết là vấn đề y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản;
Thứ ba: Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo; xã nghèo,
thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt. Từ quan điểm của Đảng đối với vấn đề giảm nghèo đến năm 2020 cũng như thực tế tình hình giảm nghèo ở Việt Nam trong gian qua, Chính phủ đã cụ thể hóa mục tiêu giảm nghèo theo hướng bền vững. Dựa vào mục tiêu tổng quát cũng như những mục tiêu cụ thể trong Nghị quyết chúng ta có thể cụ thể
từng địa phương… để đạt được mục tiêu chung trong công tác giảm nghèo của cả nước. Ví dụ, mỗi năm tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm 2% theo chuẩn nghèo từng giai đoạn thì đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo cả nước sẽ khoảng còn 6% theo chuẩn năm 2011.