1 Miền núi Đông Bắc 2.028.659 664.878 33 2Miền núi Tây Bắc504.43426
2.2.2.Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
2.2.2.1. Những hạn chế, tồn tại trong công tác giảm nghèo
Trên cơ sở tổng hợp đánh giá quá trình thực hiện công tác giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian qua, đặc biệt từ khi giảm nghèo trở thành một chính sách trong hệ thống chính sách xã hội của quốc gia (1998), thấy rằng trong công tác giảm nghèo còn những tồn tại, hạn chế sau đây:
Trước hết, là kết quả giảm nghèo chưa bền vững: Qua xem xét sự phân
bố về thu nhập của các hộ gia đình thấy còn một tỷ lệ khá lớn hộ gia đình nằm ngay sát trên chuẩn nghèo (70% - 80%), tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao (7% - 10%) khi gặp rủi ro như những thay đổi chính sách, thiên tai, lạm phát, tác động của quá trình hội nhập và phát triển kinh tế thị trường; cơ hội về việc làm của người nghèo ngày càng khó khăn hơn do đổi mới khoa học, công nghệ, phát triển kinh tế giữa các vùng không đồng đều. Người nghèo không có đủ điều kiện, không tự tạo ra khả năng tiếp cận và duy trì với các loại dịch vụ… do đó cuộc sống rất bấp bênh, họ sẽ rơi vào trạng thái nghèo ngay khi có những rủi ro trên hoặc thay đổi chuẩn nghèo [10, tr.58].
Thứ hai, tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại bởi vì tăng trưởng
kinh tế cao nhưng kết quả của tăng trưởng tác động đến giảm nghèo lại không tăng thậm chí giảm đi. Đặc biệt ở một số vùng địa lý còn chia cắt, cơ sở vật chất hạ tầng còn yếu kém và dân trí chưa phát triển (như bảng 2.2). Một số động lực cho xóa đói giảm nghèo còn hạn chế, không còn tác dụng mạnh mẽ như giai đoạn đầu, ví dụ như chính sách đất đai, giao đất giao rừng…
Thứ ba, chênh lệch về thu nhập có xu hướng gia tăng mặc dù tăng
chậm qua các năm. Chênh lệch giữa nhóm 10% giàu nhất với nhóm 10% nghèo nhất năm 2002 là 12,5lần, năm 2004 là 13,5 lần… Sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo sẽ làm cho tình trạng nghèo tương đối trở nên khó khăn hơn, người nghèo sẽ càng khó có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ cơ bản để đảm bảo duy trì và tăng thu nhập do sự tăng lên trong chi tiêu nói chung của cả
nước. Ví dụ như học phí tăng, con em hộ nghèo ít có cơ hội đi học hơn, giá của dịch vụ khám chữa bệnh, giá thuốc tăng sẽ làm cho người nghèo ít có cơ hội được chăm sóc sức khỏe hơn…
Thứ tư, hộ nghèo có xu hướng tập trung rõ rệt hơn ở một số vùng như
Tây Bắc, Tây Nguyên, vùng bãi ngang ven biển và ở một số nhóm đối tượng dân tộc thiểu số. Ví dụ như năm 2008 tỷ lệ hộ nghèo ở Tây Nguyên là: 45%, rất cao so với tỷ lệ nghèo cả nước là 14,5%, đến năm 2010 tỷ lệ này tương ứng là: 29% và 9,45%. Một số huyện tập trung đồng bào dân tộc thiểu số có tỷ lệ nghèo cao như Mường Nhé (Điện Biên): 55,71%; Mù Căng Chải (Yên Bái): 78,57%... ngoài ra đã xuất hiện một nhóm đối tượng nghèo mới vùng đô thị hóa do chuyển đổi mục đích sử dụng đất, dân nhập cư… Điều này có thể ảnh hưởng hưởng không tốt đến tình hình chính trị - xã hội ở những vùng này, đặc biệt là khi có sự can thiệp bằng thủ đoạn (diễn biến hòa bình) của các thế lực chống phá chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Thứ năm, nghèo đói vẫn thể hiện rất đa dạng: Nghèo biểu hiện ở tình
trạng thiếu ăn 1 - 2 tháng/năm, đặc biệt ở những vùng lũ lụt, hạn hán. Còn rất nhiều hộ sống trong nhà tạm, không có đồ dùng lâu bền, hầu hết những hộ nghèo ở các vùng dân tộc thiểu số tài sản chỉ có ở mức 1-2 triệu đồng. Nhiều hộ không có điện để sử dụng trong sinh hoạt và phải dùng nước trong tự nhiên như ao, hồ, suối… Rất nhiều hộ thiếu đất sản xuất, công cụ sản xuất thô sơ, thiếu vốn, thiếu kiến thức sản xuất… Nhìn chung tình trạng nghèo biểu hiện đa dạng, phức tạp ở nhiều góc độ khác nhau sẽ gây rất nhiều khó khăn trong công tác giảm nghèo, đặc biệt trong việc đề ra các giải pháp mang tính vùng miền.
Trên đây là một số hạn chế cơ bản còn tồn tại trong quá trình thực hiện công tác giảm nghèo, việc tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên để đưa ra những giải pháp khắc phục là hết sức quan trọng.
2.2.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác giảm nghèo Thứ nhất: Quan niệm và nhận thức về giảm nghèo bền vững chưa đầy đủ
Đối với đội ngũ cán bộ hoạch định và thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là vấn đề mới, dẫn đến việc thiết kế các chương trình, dự án còn chưa đầy đủ và thiết thực, chưa có tính lâu dài, chỉ tạo ra những điều kiện để thoát nghèo tức thời mà chưa tính đến việc bảo toàn và phát huy những kết quả đạt được.
Đối với người nghèo, một bộ phận không nhỏ người nghèo, xã nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo.
Do quá coi trọng về thành tích, ở một số địa phương đã khống chế tỷ lệ nghèo thấp hơn so với thực tế, dẫn đến một bộ phận người nghèo chưa tiếp cận được các chính sách của chương trình, gây ra những hiểu biết sai lệch về chính sách của Nhà nước.Các chính sách, chương trình chưa bao phủ hết số hộ thực sự nghèo, một bộ phận người nghèo không tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản; cơ hội, quyền được tham gia còn bị hạn chế.
Ngoài việc hạn chế trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, một bộ phận người nghèo cũng không thể tiếp cận được các dịch vụ công khác như trợ giúp pháp lý... cũng như quyền được tham gia, quyết định các vấn đề trong giảm nghèo tại chính cộng đồng nơi mình đang sinh sống cũng làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính bền vững của kết quả giảm nghèo.
Thứ hai: Nguồn lực huy động cho giảm nghèo còn hạn chế, chưa đáp
ứng được nhu cầu.
Hàng năm kinh phí Nhà nước hỗ trợ cho chương trình tính bình quân đầu người nghèo thấp, khoảng 60.000 đồng/người. Mặc dù Chính phủ đã rất cố gắng trong việc tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn khác nhau: vốn tín dụng ưu đãi, vốn từ Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam, vốn từ các nguồn khác… Tuy nhiên, nguồn vốn còn hạn chế, ví dụ như
trong giai đoạn 2006 - 2009 chỉ có khoảng 5 triệu lượt hộ được vay vốn tín dụng ưu đãi với mức vay là 6 - 7 triệu/lượt/hộ…
Đội ngũ cán bộ cho công tác giảm nghèo cũng còn nhiều hạn chế ít về số lượng và chất lượng chưa cao, có nhiều cán bộ chưa có nhiệt huyết, tinh thần trách nhiệm cao trong thực hiện công tác… một phần là do đặc thù công việc gặp nhiều khó khăn trong khi thu nhập không cao. Bên cạnh đó bộ máy cán bộ cấp huyện, xã còn nhiều bất cập, năng lực còn hạn chế dẫn đến chậm tiến độ giải ngân, kinh phí đã ít lại không sử dụng hết, các dự án thuộc chương trình 135 giải ngân năm 2006 đạt 57%, 9 tháng đầu năm 2007 đạt 32%, vốn thanh toán chủ yếu tập trung ở dự án cơ sở hạ tầng [7].
Thứ ba: Một số chương trình, chính sách giảm nghèo chưa đồng bộ,
còn mang tính ngắn hạn, thiếu sự gắn kết chặt chẽ.
Một số cơ chế chính sách mang tính bao cấp kéo dài phần nào đã tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ của một bộ phận người nghèo và xã nghèo vào sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng. Chính sách cho vay vốn làm nhà ở cho đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên cũng chưa phù hợp với nhu cầu và tập quán của người dân; việc quy hoạch cụm tuyến dân cư vượt lũ cũng chưa chú ý tới quy hoạch sản xuất và môi trường sống; mức chi phí KCB còn thấp; đối tượng khám chữa bệnh miễn phí cũng chưa công bằng; chính sách trợ cước trợ giá cũng còn nhiều bất hợp lý; mức vốn vay tín dụng ưu đãi còn thấp và chưa phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh. Cơ chế phân bổ vốn còn mang tính chất bình quân cũng tỏ ra chưa công bằng. ở một số nơi, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số, người dân chưa được thông tin đầy đủ nên người nghèo tiếp cận với các chính sách trợ giúp của Nhà nước còn nhiều khó khăn.
Thứ tư: Việc theo dõi, giám sát, đánh giá chương trình chưa được tổ
chức một cách có hệ thống và đồng bộ.
Hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá chưa thống nhất. Công tác sơ kết, tổng kết đánh giá chương trình chủ yếu dựa trên báo cáo của các
ngành và các địa phương gửi về, song tình trạng không gửi báo cáo hoặc có báo cáo nhưng không đầy đủ thông tin vẫn xảy ra. Hơn nữa các báo cáo thường mang tính liệt kê số liệu, chưa có sự phân tích đánh giá đầy đủ.
Cơ quan thường trực chương trình chưa có đủ thẩm quyền trong điều phối và giám sát các hợp phần do các cơ quan khác thực hiện nên không có đủ cơ sở để tham mưu đề ra các quyết định điều chỉnh.
Thiếu hệ thống cơ sở dữ liệu ban đầu do chưa có các cuộc khảo sát chuyên sâu để đánh giá hiệu quả của chương trình. Điều này đã gây khó khăn cho công tác giám sát và đánh giá tổng thể chương trình ở tất cả các cấp.
Qua việc phân tích những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác giảm nghèo, có thể đưa ra kết luận: Mặc dù chúng ta đã rất nỗ lực trong
thực hiện công tác giảm nghèo, nhưng do cả điều kiện khách quan và chủ quan: đất nước còn nghèo, nguồn lực (con người, tài chính) Nhà nước chưa đáp ứng ngay được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung và giảm nghèo nói riêng. Do bản thân người nghèo chưa tự tạo ra hoặc tranh thủ tối đa những điều kiện để thoát nghèo mà vẫn trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của cộng đồng… vì vậy, cần khắc phục những hạn chế này để đảm bảo thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững trong thời gian tới.
Chương 3