Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng dịch vụ cung cấp nước sạch tại huyện thuận thành, tỉnh bắc
4.1.2. Tổ chức dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện ThuậnThành
Việc tổ chức trong cung ứng nước sạch đóng vai trò quan trọng đến hiệu quả việc phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch, qua đó đánh giá được hiệu quả của dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân nông thôn trên địa bàn. Trong thời gian qua, để có thể phát triển một cách tốt nhất dịch vụ vung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, các công trình cung cấp nước sạch nằm trong chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và Vệ sinh môi trường, Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành đã tổ chức cung ứng nước sạch cho người dân qua sơ đồ như sau:
* Mô hình tổ chức quản lý vận hành do Trung tâm nước sạch và Vệ sinh môi trường tỉnh Bắc Ninh quản lý:
Sơ đồ 4.1. Tổ chức dịch vụ cung ứng nước sạch nông thôn tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh (2015) Ghi chú: Trung tâm NS và VSMTNT đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sạch sau khi hoàn thành bàn giao lại cho UBND xã quản lý và UBND xã lại giao cho Ban quản lý vận hành của xã, Tổ quản lý vận hành của thôn trực tiếp quản lý vận hành.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Thuận Thành có hai công trình cung cấp nước sạch tập trung do UBND tỉnh, Trung tâm nước sạch và Vệ sinh môi trường tỉnh Bắc Ninh quản lý là Công trình cung cấp nước sạch xã An Bình và Công trình cung cấp nước sạch xã Song Hồ.
UBND tỉnh
Doanh nghiệp Trung tâm NS và VSMTNT
UBND xã
Ban quản lý vận hành xã Tổ quản lý vận hành thôn
Nhà máy nước
Nhà máy nước Nhà máy nước
Qua thực tế nghiên cứu và từ sơ đồ trên, có thể thấy, với cách tổ chức như hiện nay đã có nhiều bất cập. Cụ thể, đối với các dự án cấp nước do Trung tâm NS và VSMTNT là chủ đầu tư thực hiện xây dựng dự án, sau khi dự án hoàn thành lại bàn giao lại cho xã quản lý, dẫn đến việc bên đầu tư không gắn trách nhiệm trong chất lượng xây dựng các công trình, bên quản lý vận hành thì không có trình độ và năng lực. Do đó, không tạo ra sự gắn kết, thiếu trách nhiệm giữa các bên liên quan.
* Mô hình tổ chức quản lý vận hành do Ban quản lý xã vận hành và Tổ
quản lý vận hành của thôn:
Sơ đồ 4.2. Mô hình tổ chức Ban quản lý vận hành của xã, Tổ quản lý vận hành của thôn
Nguồn: Trung tâm nước sạch và VSMTNT (2015) Hiện nay, trên địa bàn huyện Thuận Thành có ba công trình cung cấp nước sạch tập trung hoạt động theo mô hình ban quản lý xã vận hành và tổ quản lý vận hành của thôn, đó là ba trạm cấp nước sạch thuộc cụm công trình cấp nước sạch xã Trí Quả: Trạm cấp nước sạch thông Tư Thế, Trạm cấp nước sạch thôn Trà Lâm – Xuân Quan và trạm cấp nước sạch thôn Văn Quan – Phương Quan.
Mô hình này áp dụng gồm các dự án thuộc chương trình MTQG NS và VSMTNT, sau khi hoàn thành đều bàn giao lại cho UBND xã quản lý và vận hành theo mô hình Ban quản l ý vận hành với các dự án quy mô liên thôn, mô hình Tổ quản lý vận hành của thôn với các dự án quy mô thôn. UBND xã trực tiếp quản lý hoặc giao cho một người, một nhóm người (tự vận hành) chịu trách nhiệm quản lý,
UBND xã
Ban quản lý vận hành của xã Các hộ gia đình Các hộ gia đình Các hộ gia đình Tổ quản lý vận hành của thôn Nhà máy nước Nhà máy nước Các hộ gia đình
Qua nghiên cứu, việc tổ chức thực hiện vận hành, khai thác dịch vụ cung ứng nước sạch do Ban quản lý vận hành của xã và Tổ vận hành quản lý của thôn còn tồn tại một số hạn chế như: Thể chế hoạt động không rõ ràng, quyền lợi và trách nhiệm không được phân định cụ thể, hầu hết công nhân quản lý, vận hành chưa qua đào tạo chuyên môn, thiếu công cụ và phương tiện kiểm tra, xử lý các sự cố sảy ra trong quá trình vận hành. Vì thế dẫn đến hoạt động không hiệu quả. Do đó, mô hình này đã không còn phù hợp với thực tế hiện nay và cần thay đổi, hoàn thiện hơn.
* Mô hình tổ chức do doanh nghiệp quản lý:
Hiện nay, trên địa bàn huyện Thuận Thành có công trình cấp nước sạch tập trung cụm xã Gia Đông, thị trấn Hồ huyện Thuận Thành được UBND tỉnh giao cho Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành làm chủ đầu tư thực hiện đầu tư xây dựng dự án và vận hành, quản lý sau đầu tư để cung ứng nước sạch phục vụ nhân dân xã Gia Đông và Thị trấn Hồ. Sau đây là mô hình tổ chức của Công ty cổ phần nước sạch Thuận Thành trực tiếp quản lý vận hành sau đầu tư.
Sơ đồ 4.3. Mô hình tổ chức quản lý, vận hành của Công ty cổ phần nước sạch Thuận Thành
Nguồn: Công ty cổ phần nước sạch Thuận Thành (2015) Qua nghiên cứu, việc tổ chức thực hiện vận hành, khai thác dịch vụ cung ứng nước sạch tại Công ty cổ phần nước sạch Thuận Thành đạt hiệu quả hoạt động rất tốt, do mô hình doanh nghiệp hoạt động tuân thủ theo Luật Doanh nghiệp và Luật Lao động, tổ chức có tính khoa học, đồng thời đội ngũ cán bộ, công nhân tại doanh nghiệp được tuyển dụng vào làm việc đa phần có trình độ
Ban Giám đốc
Nhà máy cấp nước Ban kiểm soát Các phòng
Xã, thôn, xóm
học vấn và tay nghề cao, nên việc vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng, dịch vụ cung ứng đạt kết quả tốt.
Qua nghiên cứu hiện nay trên địa bàn số lượng các mô hình tổ chức quản lý vận hành công trình cấp nước sạch như sau:
Bảng 4.3. Số lượng mô hình tổ chức cung ứng nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành
Đơn vị tính: Số công trình
Mô hình tổ chức Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Trung tâm NS và VSMTNT 02 02 02
Doanh nghiệp 01 01 01
Ban quản lý xã vận hành 03 03 03
Tổng 06 06 06
Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh, (2015) Bảng 4.3 mô tả kết quả tổng hợp về số lượng mô hình tổ chứ cung ứng nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành. Qua kết quả nghiên cứu và tổng hợp từ bảng trên cho thấy, mô hình tổ chức dịch vụ cung ứng nước sạch ở địa phương là do Ban quan lý vận hành của xã và Tổ quản lý vận hành của thôn chiếm đa số với 03 công trình cấp nước, có 02 công trình cấp nước tổ chức theo mô hình do Trung tâm nước sạch và Vệ sinh môi trường quản lý; mô hình do doanh nghiệp quản lý mới chỉ có 01 dự án.
Nghiên cứu tổng quan tổ chức của các đơn vị cấp nước sạch tại địa bàn huyện, có thể thấy, cách tổ chức của các đơn vị cung ứng nước sạch khá đa dạng, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế còn tồn tại. Để phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện thì cần thiết phải nghiên cứu tổ chức sắp xếp lại một số mô hình quản lý sao cho phù hợp và hiệu quả hơn nữa, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân nông thôn trên địa bàn huyện.