4.3.2.1. Hạn chế
Do cơ chế quản lý tài chính cũ trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước đã tạo cho Trung tâm quen với việc được NSNN bao cấp trong một thời gian dài. Khi chuyển sang cơ chế tài chính mới, được tự chủ tài chính về tài chính, một mặt tạo tiền đề cho Trung tâm phát triển nhưng mặt khác cũng đặt Trung tâm trước nhiều bỡ ngỡ, và không ít khó khăn cần giải quyết:
- Nguồn kinh phí thường xuyên do NSNN cấp hàng năm có tỷ trọng giảm dần, chỉ đáp ứng được khoảng dưới 10% nhu cầu của Trung tâm và ngày càng có xu hướng giảm.
- Trung tâm đã ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hóa trong quản lý song chưa đồng bộ, chưa chi tiết hết được các nội dung để phục vụ cho nhu cầu quản lý vẫn còn có tình trạng thất thu. Trung tâm chưa tận dụng khai thác hết nguồn thu; chưa thu hút được nguồn viện trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nên số viện trợ, tài trợ còn tương đối thấp, gần như không có;
- Trình độ năng lực cả về chuyên môn lẫn quản trị của đội ngũ CBVC cònF chưa đồng bộ.
số cán bộ, nhân viên trong Trung tâm vẫn có tư tưởng bao cấp, ỷ lại, chưa thực sự tích cực; chưa đưa ra được các biện pháp và hoạt động cụ thể, kiến thức, kỹ năng về quản lý kinh tế, quản trị các phòng ban còn hạn chế; trong khi hệ thống thông tin, giám sát còn yếu kém. Tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong thực hiện quản lý tài chính cũng chưa cao dẫn đến nguy cơ thất thoát, lãng phí và thiếu hiệu quả trong sử dụng nguồn lực của Trung tâm.
Hầu hết lãnh đạo các phòng ban đều là các cán bộ có tuổi đời cao, là những người giỏi về chuyên môn nhưng chưa được đào tạo nhiều về quản lý tài chính trong cơ chế mới, tự chủ trong cơ chế thị trường, chủ yếu làm việc dựa theo kinh nghiệm. Vì vậy, còn gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý tài chính của đơn vị.
- Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm chưa theo kịp yêu cầu thực tế Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ khắc phục những hạn chế các quy định chung Nhà nước áp dụng tại Trung tâm. Trong những năm qua, Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm liên tục được hoàn thiện. Tuy nhiên, quy chế chỉ được sửa đổi khi có phát sinh nội dung liên quan. Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm một số nội dung chi còn chung chung, chưa quy định cụ thể, rõ ràng (như còn ghi thực hiện theo chế độ hiện hành, hoặc do thủ trưởng đơn vị quyết định...).
Đối với các khoản chi lương tăng thêm hay khoán làm ngoài giờ, xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cho các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn phương thức xây dựng vẫn chưa cụ thể. Nhiều định mức chi chưa được quy định, hoặc lạc hậu, dẫn đến khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi trả thu nhập tăng thêm vẫn còn chưa có giải pháp cụ thể để tăng thu, tiết kiệm chi đối với từng phòng, ban đặc thù để sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính nên hạn chế tính chủ động, tích cực của quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ đã được xem xét, điều chỉnh hằng năm tuy nhiên một số nội dung chưa phù hợp với thực tế của đơn vị.
- Về chính sách tiền lương và thu nhập tăng thêm
NSNN cấp phát ngày càng giảm, chỉ hỗ trợ nhu cầu chi tối thiểu…Ngoài ra, Trung tâm còn phải chi trả tiền lương cho các đối tượng biên chế tự đảm bảo, hợp đồng. Do vậy, việc trích lập khoản chênh lệch thu, chi thường xuyên để chi trả thu nhập tăng thêm cũng bị giảm.
Việc quy định trích 30% chệnh lệch thu chi để tạo nguồn thực hiện trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức giúp cán bộ viên chức có thêm nguồn thu nhập đáng kể. Tuy nhiên mức lương của cán bộ nhân viên tại Trung tâm nhìn chung chưa cao. Đây là một thách thức lớn đối với Trung tâm trong việc giữ chân, thu hút nhân tài để phát triển Trung tâm.
4.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
* Nguyên nhân khách quan:
Trước hết, là do những bất cập trong chính sách chế độ tài chính hiện hành đã dẫn đến những hạn chế nêu trên. Các định mức, chế độ thu, chi trong các đơn vị sự nghiệp công lập dù được Nhà nước quy định nhưng tính khả thi không cao, khó vận dụng hoặc tạo điều kiện cho đơn vị hạch toán chi tiêu không trung thực. Bởi vì, chế độ không phù hợp với tình hình thực tế, chế độ chi tiêu không linh hoạt nên không theo kịp sự thay đổi cơ chế quản lý.
Mặt khác, hệ thống các tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật trong nhiều lĩnh vực làm cơ sở để các đơn vị thực hiện chưa đồng bộ, chậm sửa đổi không còn phù hợp với mặt bằng giá cả cùng với chính sách cải cách tiền lương trong những năm qua.
Thứ hai, do hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh việc lập, chấp hành và quyết toán NSNN quy định ở các văn bản pháp luật khác nhau còn chồng chéo rất khó cho việc tra cứu và thực hiện trên thực tế. Một số chế độ, chính sách được Nhà nước quy định nhưng tính khả thi chưa cao, chưa phù hợp với thực tế nên khó vận dụng.
Thứ ba, việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp chủ yếu dựa trên kinh nghiệm; cơ sở khoa học xây dựng định mức chi chưa vững chắc; cở sở phân bổ ngân sách cơ bản căn cứ vào mức chi đối với những nhiệm vụ ổn định của năm trước, chỉ bố trí kinh phí tăng thêm cho các nhiệm vụ đặc thù phát sinh, các chính sách chế độ mới theo quy định; kinh phí đảm bảo, tăng cường cơ sở vật chất của dơn vị bố trí theo khả năng cân đối ngân. Việc giao kế hoạch thu, chi ngân sách hàng năm chưa gắn với kế hoạch phát triển trung hạn và dài hạn của các đơn vị, gây khó khăn cho việc chủ động sắp xếp thứ tự ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ, chế độ chính sách và cân đối nhu cầu chi với khả năng nguồn lực tài chính công.
Thứ tư, việc phối hợp quản lý ngân sách giữa các ngành các cấp còn lung túng, chưa rõ ràng về trách nhiệm, quyền hạn dẫn đến việc quản lý kinh phí đối với các đơn vị còn chưa chặt chẽ.
Thứ năm, công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cấp, các ngành về quản lý và sử dụng ngân sách còn chưa thường xuyên, còn mang nặng tính hình thức, định kỳ.
Các nguyên nhân chủ quan từ phía Trung tâm;
- Thứ nhất, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài chính trong Trung tâm còn hạn chế. Tính tự chủ đối với Trung tâm chỉ giới hạn trong nguồn kinh phí đã được cấp, sự phụ thuộc này là nguyên nhân dẫn đến Trung tâm có thể vận dụng sai quy định trong công tác quản lý tài chính, với mục đích để sử dụng hết kinh phí được giao.
- Thứ hai, hệ thống quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm hiện nay tuy đã được xây dựng khá chi tiết nhưng vẫn chưa được đầy đủ, nhiều nội dung chưa được đưa vào định mức, nhiều chế độ, định mức đã lạc hậu so với với tình hình thực tế nhưng chưa được bổ sung, điều chỉnh kịp thời. Trung tâm được tạo điều kiện chủ động quyết định các khoản thu, chi các hoạt động dịch vụ nhưng bản thân Trung tâm lại chưa có ý thức trong việc quản lý các khoản thu, chi này nên chưa tự xây dựng hệ thống định mức chi phí hợp lý cho các hoạt động dịch vụ của mình. Điều đó dẫn đến còn có tình trạng lộn xộn trong quản lý thu, chi, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của Trung tâm.
Thứ ba, năng lực của đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán tại Trung tâm chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về chuyên môn. Bản thân từng kế toán viên chưa thật sự nỗ lực tự đào tạo, cập nhật kiến thức mới nên còn nhiều lúng túng trong công tác nghiệp vụ của mình.
Thứ tư, kỷ luật tài chính ở Trung tâm còn chưa nghiêm, bản thân Trung tâm chưa muốn áp dụng các chế tài để tăng cường kỷ luật tài chính nên còn những vấn đề tài chính tồn đọng chưa giải quyết được. Việc tăng cường kỷ luật tài chính phải bắt đầu từ chính cán bộ lãnh đạo các đơn vị, chỉ khi cán bộ lãnh đạo đơn vị nhận thức rõ được tầm quan trọng của kỷ luật tài chính, gương mẫu thực hiện và trực tiếp chỉ đạo các bộ phận trong đơn vị thực hiện nghiêm kỷ luật tài chính đã được thiết lập thì các quy chế tài chính nội bộ của đơn vị mới thực sự
phát huy tác dụng.
- Thứ năm, do sự chậm trễ trong việc tập huấn, nâng cao nghiệp vụ đối với cán bộ kế toán trong Trung tâm. Nhận thấy thời gian gần đây, Nhà nước ban hành hàng loạt những văn bản hướng dẫn công tác quản lý tài chính nói chung, công tác kế toán nói riêng. Tuy nhiên, cán bộ làm công tác tài chính - kế toán trong Trung tâm mới chỉ tự cập nhật chứ chưa có lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn cho cán bộ do cơ quan chức năng có thẩm quyền mở. Vì thế, việc áp dụng các văn bản vào thực tế tại Trung tâm còn nhiều lúng túng.
4.4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI TRUNG TÂM HỖ TRỢ ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG
NGHIỆP TỈNH BẮC NINH