Từ việc khảo sát, phân tích thực trạng quản lý tài chính ở Lữ đoàn 164 giai đoạn 2015-2017; căn cứ vào các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý tài chính ở nội dung trên, có thể đánh giá chung như sau:
4.1.5.1. Kết quả đạt được
Một là, Hệ thống quản lý TCNS ở đơn vị tương đối đầy đủ, hợp lý, thể hiện ở cơ cấu tổ chức biên chế với các chức danh quản lý, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống. Vai trò trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chỉ huy đơn vị, cơ quan tài chính, các ngành nghiệp vụ đã được phát huy cao. Việc chấp hành NS, quyết toán NS, kiểm soát chi, kiểm tra tài chính được duy trì đúng chế độ.
Hai là, Việc sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý tài chính, NS đặc biệt là phương pháp nghiệp vụ và tổ chức đạt được hiệu quả theo yêu cầu quản lý thể hiện ở các khâu:
Chất lượng lập và thông báo chỉ tiêu ngân sách ở Lữ đoàn ngày càng được nâng lên, thể hiện trên các mặt:
Căn cứ vào nhiệm vụ được giao, tình hình tăng, giảm quân số và các yếu tố khác, Chỉ huy Lữ đoàn đã chỉ đạo các phòng, ban có liên quan phối hợp với Ban Tài chính lập dự toán chi NS gửi Phòng Tài chính- Quân đoàn 2. Trình tự lập và nộp DTNS đúng quy định của Nhà nước, BQP và Quân đoàn 2.
DTNS năm đã căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, các yếu tố định mức, tiêu chuẩn, giá cả hiện hành, các văn bản hướng dẫn của cấp trên, về khả năng đảm bảo và thực tiễn… để xác định từng chỉ tiêu cụ thể; đối với các nội dung chi phức tạp đã có các báo cáo thuyết minh kèm theo giải trình cơ sở, căn cứ tính toán.
Hội nghị tổng kết công tác tài chính hàng năm và thực hiện chế độ công khai tài chính triển khai ở Lữ đoàn cơ bản đúng quy định.
Chấp hành ngân sách
Bảo đảm NS đúng, đủ và kịp thời đã xác định rõ trọng tâm, trọng điểm và thứ tự ưu tiên bố trí kinh phí.
Quản lý chi tiêu NS chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, nội dung, bảo đảm tiết kiệm có hiệu quả.
Công tác kiểm soát chi đã được quan tâm hơn, cơ quan tài chính đã thực hiện kiểm soát chi ngay từ khâu phê duyệt kế hoạch, dự trù chi tiêu đến các khâu tổ chức, mua sắm, phê duyệt hợp đồng, đặc biệt chú ý kiểm soát chi ở khâu cấp phát, kiểm tra chứng từ chi tiêu, thẩm tra số liệu quyết toán nên tình trạng chi sai nội dung, chi quá NS, chứng từ chi tiêu không bảo đảm tính pháp lý đã được khắc phục kịp thời.
Công tác quản lý tài chính, quản lý vật tư tài sản, tiền vốn của đơn vị được sự chỉ đạo trực tiếp của Đảng uỷ, Chỉ huy Lữ đoàn. Ban Tài chính căn cứ vào quy chế lãnh đạo công tác tài chính, thực hiện kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện DTNS của các cơ quan, đơn vị.
Đã xây dựng được mối quan hệ, trách nhiệm giữa việc kiểm soát chi của KBNN nơi giao dịch với Ngành Tài chính Lữ đoàn.
Lữ đoàn ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiêu, thực hành tiết kiệm, thực hiện khoán chi như: công tác phí, điện thoại, điện nước, xăng dầu…nên đã tiết kiệm đáng kể chi ngân sách.
Công tác quản lý các hoạt động có thu ngày càng tiến bộ, cơ bản chấp hành đúng theo Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP và 178/2007/QĐ-BQP của BQP, mở sổ sách ghi chép, theo dõi theo đúng hướng dẫn của Cục tài chính, đã có những biện pháp tốt tạo nguồn thu, góp phần cân đối thu chi tài chính và cải thiện đời sống của bộ đội (Bộ Quốc phòng, 2001, 2007).
Chấp hành tốt chế độ kế toán thống kê, nhất là việc tổng hợp số liệu phục vụ cho giao ban nghiệp vụ, chỉ đạo điều hành, khoá sổ, kết sổ trong nội bộ Lữ đoàn với cơ quan nghiệp vụ cấp trên đúng quy định. Thông qua số liệu kế toán, thống kê đã tham mưu cho cấp ủy, người chỉ huy các cấp nâng cao chất lượng công tác đảm bảo và quản lý tài chính.
Quyết toán ngân sách
Một là, Lữ đoàn đã thực hiện quyết toán tháng, quý có nề nếp, chất lượng ngày càng cao, bảo đảm thời gian quy định.
Hai là, Thực hiện lập báo cáo quyết toán năm bảo đảm chất lượng, số liệu đề nghị quyết toán là số quyết toán cho cấp dưới và đã phản ánh trên sổ kế toán của đơn vị, mẫu biểu thống nhất theo đúng quy định, đã giải trình rõ nguyên nhân thừa, thiếu NS, đánh giá được kết quả chi NS.
Ba là, đơn vị đã đáp ứng được yêu cầu quản lý tài chính: quản lý kinh phí đúng, đủ, chặt chẽ và đúng nguyên tắc.
Trên cơ sở số NS được Bộ Tư lệnh Quân đoàn 2 thông báo, phân bổ và phương án phân bổ NS của đơn vị; Lữ đoàn đã cấp phát, thanh toán chi trả đầy đủ, kịp thời, đúng quân số, đối tượng, điều kiện chi NS; có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp. Nhiều khoản kinh phí được quyết toán đạt 100% chỉ tiêu.
Bốn là, tính hiệu lực, hiệu quả trong chi tiêu sử dụng NS thể hiện tương đối rõ trên thực tế.
Về tính kinh tế: số quyết toán kinh phí hàng năm, nhất là năm 2016 ít có sự chênh lệch lớn so với định mức chi tiêu (số DTNS năm cấp trên thông báo phân bổ). Các kết quả kiểm tra, thanh tra tài chính kiểm toán của cấp trên đều cho thấy việc chi tiêu sử dụng NS ở đơn vị đảm bảo đúng đắn.
Về tính hiệu lực: trong điều kiện yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi ngày càng cao, nhiều tình huống thực hiện nhiệm vụ phải khẩn trương, chu đáo, song quá trình bảo đảm kinh phí, chi tiêu sử dụng kinh phí đã góp phần rất quan trọng vào kết quả hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị trọng tâm của đơn vị.
4.1.5.2. Hạn chế
Một là, chưa phát huy đầy đủ vai trò của hệ thống tổ chức quản lý tài chính ở đơn vị làm cho chất lượng DTNS năm đơn vị lập chưa cao, sự định hướng chỉ đạo trực tiếp của Đảng ủy và Chỉ huy Lữ đoàn đối với công tác lập DTNS có thời điểm chưa sát sao.
Nguyên nhân là:
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước có những chuyển đổi quan trọng cùng với chủ trương kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô của Chính phủ đã ảnh hưởng không nhỏ đến phương thức bảo đảm, quản lý tài chính.
Nhận thức và thực hiện công tác tài chính, NS của một số cơ quan, ngành nghiệp vụ có mặt còn hạn chế.
Công tác kiểm soát chi, kiểm tra tài chính, tự kiểm tra tài chính ở ngành tài chính và các ngành nghiệp vụ có những thời điểm chưa thường xuyên.
Trang thiết bị công nghệ phục vụ quản lý NS còn thiếu đồng bộ ảnh hưởng đến chất lượng quản lý NS.
Ngành tài chính và các ngành nghiệp vụ, cơ quan nhân sự có thời điểm chưa có sự phối hợp chặt chẽ trong việc xây dựng chỉ tiêu quân số dự toán và chỉ tiêu kinh phí nghiệp vụ ngành.
Chất lượng hoạt động của hệ thống kiểm soát nội bộ (kiểm tra, thanh tra tài chính nội bộ) còn chưa thường xuyên.
Hai là, hiệu quả của việc sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý tài chính -NS ở đơn vị chưa cao.
Nguyên nhân: Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý tài chính chưa hoàn chỉnh, một số nội dung chi chưa cụ thể, chưa có định mức nên các đơn vị còn gặp khó khăn trong quá trình lập, cấp phát chi tiêu, thanh QTNS.
Ngoài ra, năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số cán bộ, nhân viên làm công tác tài chính chưa đồng đều (nhất là cán bộ kiêm nhiệm) ở các cấp, các ngành có lúc, có nơi chưa đáp ứng được yêu cầu về quản lý NS. Biểu hiện ở chỗ:
Phương pháp lập DTNS chưa khoa học, nhất là xác định quân số dự toán và các định mức chi NS từng loại kinh phí. Dẫn đến chất lượng chỉ tiêu một số loại, khoản kinh phí chưa sát so với cấp trên thông báo, phân bổ.
và đơn vị đầu mối (các đơn vị cơ sở).
Hoạt động kiểm soát chi NS, kiểm tra, thanh tra tài chính đối với các ngành, các đơn vị có lúc, có nơi chưa được duy trì, tăng cường thường xuyên, làm giảm tác dụng của công cụ quản lý quan trọng này.
Chế độ công khai tài chính, dân chủ kinh tế có đơn vị còn mang tính hình thức. Việc động viên mọi cán bộ, chiến sĩ trong đơn vị tích cực tham gia vào công tác quản lý tài chính còn hạn chế.
Ba là, chất lượng quản lý nhiều loại khoản kinh phí chưa thỏa mãn yêu cầu cao của quản lý tài chính là phải quản lý kinh phí đúng, đủ, chặt chẽ. Biểu hiện ở chỗ: cá biệt có những trường hợp chi vượt quá chỉ tiêu dự toán được duyệt.
Nguyên nhân chính là: Chế độ tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn trong quân đội phụ thuộc hoàn toàn vào chính sách của Nhà nước. Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, tiền ăn thì đơn vị thiếu chủ động trong lập DTNS, phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần.
Bốn là, công tác khai thác, tạo nguồn thu từ hoạt động sản xuất, làm kinh tế, dịch vụ của Lữ đoàn chưa tương xứng với tiềm năng chưa khai thác hết nguồn thu từ dịch vụ căng tin, dịch vụ y tế…nguyên nhân là tình hình thị trường trong nước và khu vực biến động mạnh và phức tạp, nhất là các mặt hàng lương thực, thực phẩm, các vật tư trang thiết bị có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Lữ đoàn. Điều đó chi phối đến điều chỉnh cơ cấu chi NS của đơn vị. Bên cạnh đó, năng lực lãnh đạo của cấp uỷ, chỉ huy một số đơn vị đối với công tác tài chính khi thực hiện cơ chế bảo đảm tài chính mới có mặt chưa theo kịp với sự phát triển của thực tiễn. Thực hiện nguyên tắc lãnh đạo, quy chế và các chế độ quản lý, sử dụng tài sản tài chính có lúc, có đơn vị chưa nghiêm. Hoạt động thanh tra, kiểm tra giám sát của Đảng uỷ, Chỉ huy Lữ đoàn và các cơ quan chức năng chưa được thường xuyên nhằm phát hiện và đề xuất phương hướng khắc phục khâu yếu, mặt yếu trong lập, chấp hành và QTNS; xử lý những tồn đọng về tài chính chưa kịp thời, hiệu quả chưa cao.