3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Mục đích của thu thập thông tin, số liệu là nhằm cung cấp cơ sở thực tiễn cho phân tích và đánh giá về thực trạng công tác quản lý tài chính ở Lữ đoàn 164 - Quân đoàn 2.
Đề tài sử dụng thông tin thứ cấp của đơn vị từ năm 2015 đến năm 2017. Cụ thể, tác giả luận văn đã tiến hành thu thập các thông tin thông qua các tài liệu tham khảo như: kế hoạch, báo cáo về đơn vị, các giáo trình chuyên ngành, chế độ, Luật, Nghị định, Thông tư, Điều lệ, Hướng dẫn về quản lý tài chính trong quân đội, tham khảo các công trình nghiên cứu khoa học, các bài báo, sách, mạng internet, bài viết liên quan đến đề tài... để hệ thống hoá được những vấn đề nghiên cứu cơ bản của đề tài luận văn, xác định được những khái niệm cơ bản, những vấn đề lý luận quan trọng của đề tài làm cơ cở cho việc điều tra thực tiễn.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Bảng 3.1. Phương pháp thu thập số liệu và thông tin thứ cấp
Thông tin Loại tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận của đề tài, các số liệu, dẫn chứng về chính sách, chế độ, định mức NS ở các đơn vị DTQĐ nhân dân Việt Nam. Các nghiên cứu gần đây có liên quan
Các loại sách và bài giảng Các bài báo, tạp chí có liên quan tới đề tài; từ các website
Các luận văn liên quan đến đề tài nghiên cứu.
Thư viện Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, thư viện khoa Kinh tế & PTNT. Thư viện Quân đoàn 2, Thư viện Lữ đoàn 164
Internet Số liệu về tình hình chung
của Ngành Tài chính Quân đoàn 2
Báo cáo tổng kết hằng năm, số liệu, thông tin của Ngành Tài chính Quân đoàn 2, Lữ đoàn 164, niên giám thống kê và các loại sách, tạp chí Tài chính.
Ban Bảo mật/Quân đoàn 2, Lữ đoàn 164
3.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Phương pháp chọn mẫu: Chọn ngẫu nhiên ở các Ban Chỉ huy Lữ đoàn, Phòng (Ban) cơ quan Lữ đoàn, một số đơn vị trực thuộc được lựa chọn để điều tra và thu thập số liệu bao gồm:
Bảng 3.2. Phương pháp thu thập số liệu và thông tin sơ cấp
Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp
1. Ban Lãnh đạo Lữ đoàn 2 người: Đ/c Lữ đoàn trưởng và Đ/c Chính ủy
Thông tin về chủ trương và chính sách của Đảng, Nhà nước và quân đội; Thực hiện quy chế lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với công tác tài chính; Chế độ công tác tài chính đối với người chỉ huy.
Điều tra, phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế và các văn bản ban hành 2. Phòng Tham mưu 2 người: 1 trưởng phòng và 1 cán bộ kiêm nhiệm công tác tài chính
Thông tin về tình hình thực công tác bảo đảm chế độ tiêu chuẩn cho sĩ quan thường trực và nguồn dự bị động viên
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. 3. Phòng Chính trị 2 người: 1 trưởng phòng và 1 cán bộ kiêm nhiệm công tác tài chính
Tình hình thực thi chế độ chính sách
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. 4. Phòng Kỹ thuật 2 người: 1 trưởng phòng và 1 cán bộ kiêm nhiệm công tác tài chính
Những nội dung về bảo đảm tài chính cho công tác kỹ thuật
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế 5. Tiểu
đoàn
90 người: Tiểu đoàn trưởng, Nhân viên quản lý bếp ăn, 88 đ/c HSQ-BS
Những nội dung về bảo đảm đúng, đủ chế độ tiêu chuẩn
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế 6. Ban Tài
chính
01người: Trưởng ban Tài chính
Những nội dung về bảo đảm đúng, đủ chế độ tiêu chuẩn
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế
Dựa trên báo cáo quyết toán ngân sách các năm 2015, 2016, 2017 và các báo cáo sơ kết, tổng kết của Lữ đoàn 164 giai đoạn 2015 - 2017 cũng như tham khảo các tài liệu có liên quan.
Tài liệu thu thập được thực hiện kiểm tra và chỉnh lý để đảm bảo tính đầy đủ, chính xác và thống nhất. Lựa chọn hệ thống chỉ tiêu tính toán phù hợp và áp dụng phương pháp tổng hợp, xử lý tài liệu thống nhất như phân tổ thống kê… Thực hiện xử lý toàn bộ tài liệu điều tra trên máy tính bằng chương trình EXCELL. Các tài liệu xử lý được trình bày một cách hợp lý qua bảng, đồ thị thống kê nhằm đáp ứng yêu cầu của từng nội dung nghiên cứu. Các tài liệu được sử dụng trong luận văn được đảm bảo với độ tin cậy khá cao. Các tài liệu của luận văn được dùng phân tích, đánh giá và rút ra các quy luật, xu hướng phát triển của từng vấn đề, từng hiện tượng nghiên cứu, đảm bảo có cơ sở khoa học.
3.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả là các phương pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu. Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau.
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được. Các kỹ thuật phân tích:
Biểu diễn dữ liệu bằng các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu. Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu.
Thống kê tóm tắt (dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ liệu. Từ những số liệu và thông tin thu thập được, dùng phương pháp phân tích số liệu để đưa ra các biểu đồ về tỷ trọng, tăng trưởng hay những bảng số liệu phục vụ cho đề tài.
Dùng phương pháp này để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý tài chính tại Lữ đoàn 164 - Quân đoàn 2 và các cơ chế chính sách của Nhà nước về đơn vị dự toán quân đội.
3.2.3.2. Phương pháp thống kê so sánh
các chỉ tiêu tương ứng giữa các năm với nhau để tìm ra những ưu điểm, nhược điểm của công tác quản lý tài chính từ đó đưa ra đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng tài chính.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong đề tài
Lập dự toán chi ngân sách
Số đơn vị lập đúng dự toán ngân sách Số đơn vị bị trả về làm lại
Quy trình lập dự toán
Hướng dẫn lập DTNS và thông báo số dự kiến giao DTNS Triển khai xây dựng kế hoạch NS
Các căn cứ xây dựng kế hoạch
Hệ thống định mức làm cơ sở để lập và phân bổ DTNS
Các định mức làm cơ sở lập; bổ sung, hoàn thiện hệ thống định mức lập
Kết quả lập dự toán
Số đơn vị lập đúng theo hướng dẫn và số dự kiến giao Số đơn vị lập thiếu căn cứ, tiêu chuẩn, định mức
Chất lượng lập dự toán
Đơn vị lập dự toán bám sát với yêu cầu nhiệm vụ trong năm
Số đơn vị lập dự toán theo hình thức, chưa sát với thực tế yêu cầu nhiệm vụ
Đánh giá của đơn vị lập
Đơn vị chấp hành nghiêm các quy định, hướng dẫn của trên Đơn vị nộp chậm so với thời gian quy định
Chấp hành ngân sách
Số đơn vị thực hiện công khai ngân sách thường xuyên Số đơn vị thực hiện công khai ngân sách theo hình thức
Quyết toán ngân sách tháng, quý, năm
Số đơn vị thực hiện quyết toán đúng thời gian Số đơn vị chậm quyết toán
Số đơn vị được thanh tra kiểm tra tháng/lần Số đơn vị được thanh tra kiểm tra theo quý/lần Số đơn vị được thanh tra kiểm tra theo 6 tháng/lần
Cơ quan phê duyệt
Thông báo số kiểm tra, hướng dẫn đơn vị, định hướng xây dựng định mức phù hợp với chế độ hiện hành
Thẩm định và thông báo kết quả đúng thời gian quy định
Dự báo những thay đổi trong năm như: tình hình kinh tế - chính trị của đất nước, diễn biến phức tạp của khí hậu, thời tiết, thiên tai địch họa và dịch bệnh có thể xảy ra trong năm.
Phân bổ dự toán
Tỷ lệ phân cấp kinh phí cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách Số ngành giữ lại NS chờ phân bổ cho dưới
Cấp phát, thanh toán
Việc cấp phát và kiểm soát thanh toán quan KBNN
Tình hình thực hiện cấp phát tập trung và cấp phát qua cơ quan tài chính Việc ở rộng cấp phát và kiểm soát thanh toán qua KBNN
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐOÀN 164 – QUÂN ĐOÀN 2 QUÂN ĐOÀN 2
4.1.1. Lập dự toán ngân sách
4.1.1.1. Lập dự toán
Nội dung lập dự toán chi ngân sách ở Lữ đoàn bao gồm: Dự toán chi NS hằng năm bao gồm các khoản chi thuộc KPTX như: Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn... các loại, các khoản chi thuộc KPNV, NNG, BHXH, BHYT chi tiêu của các ngành được các ngành tổng hợp.
Lập dự toán chi ngân sách
Theo quy định, từ ngày 01/7 đến 20/8 năm NS hiện hành, Ban Tài chính làm công tác chuẩn bị và tiến hành lập DTNS năm kế hoạch của Lữ đoàn gửi về Phòng Tài chính – Quân đoàn 2.
Các khoản chi phúc lợi xã hội, công tác phí có tính chất chế độ và yêu cầu nhiệm vụ, việc vượt chỉ tiêu NS chủ yếu do giá cả tàu xe tăng và yêu cầu nhiệm vụ thường xuyên và đột xuất có biến động đến nhiệm vụ của Lữ đoàn. Qua so sánh, qua 3 năm 2015-2017, đơn vị đã khắc phục dần tình trạng vượt DTNS (như công tác phí tỷ lệ vượt giảm từ 17,17 xuống 9,22% trong 3 năm) nhưng nhìn chung tỉ lệ vượt vẫn còn: công tác phí bình quân vượt 13,39%; phúc lợi tập thể: 4,0%.
Qua số liệu ở Bảng cho thấy:
Về NSSD (lần lượt các năm 2015-2017):
Chỉ tiêu Quân đoàn thông báo năm 2015 thấp hơn DTNS đơn vị lập 0,32%; trong khi đó 2 năm 2016, 2017 lại vượt 0,95% và 0,49%.
Số thực hiện so với DTNS đơn vị lập năm 2015 vượt 1,19%; trong khi đó 2 năm 2016, 2017 lại khá sát, cao hơn 0,80% và 0,48%. Điều này chứng tỏ đơn vị lập DTNS khá sát với nhu cầu của đơn vị.
Bảng 4.1. Tổng hợp so sánh chất lượng dự toán ngân sách năm giai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung 2015 2016 2017
A. Ngân sách quốc phòng thường xuyên Ngân sách sử dụng
1. Đơn vị lập 52.611,0 56.979,7 58.623,9
2. Chỉ tiêu thông báo 52.444,7 57.519,2 58.912,7
3. Số thực hiện 53.033,6 57.655,9 58.907,1
4. So sánh (%)
- (2/1) 99,68 100,95 100,49
- (3/1) 100,80 101,19 100,48
- (3/2) 101,12 100,24 99,99
1. Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn
a. Đơn vị lập 46.375,6 46.721,4 47.638,2
b. Chỉ tiêu thông báo 46.407,3 46.447,4 47.752,7
c. Số thực hiện 46.366,0 46.437,2 47.744,7 d. So sánh (%) - (b/a) 100,07 99,41 100,24 - (c/a) 99,98 99,39 100,22 - (c/b) 99,91 99,98 99,98 2. Kinh phí nghiệp vụ a. Đơn vị lập 6.235,4 10.258,3 10.985,7
b. Chỉ tiêu thông báo 6.037,4 11.071,8 11.160,0
c. Số thực hiện 6.667,6 11.218,7 11.162,4 d. So sánh (%) - (b/a) 96,82 107,93 101,59 - (c/a) 106,93 109,36 101,61 - (c/b) 110,44 101,33 100,02 B. NSNN giao 1. Đơn vị lập 1.205,0 1.035,3 1.024,1
2. Chỉ tiêu thông báo 1.181,0 1.099,0 963,3
3. Số thực hiện 1.129,8 980,9 1.214,3 4. So sánh (%) 95,66 89,25 126,06 - (2/1) 98,01 106,15 94,06 - (3/1) 93,76 94,75 118,57 - (3/2) 95,66 89,25 126,06 C. Hoạt động có thu 1. Đơn vị lập 494,0 540,0 527,5 2. Số thực hiện 504,4 557,3 542,0 3. So sánh (%) - (2/1) 102,10 103,20 102,75 Nguồn: Lữ đoàn 164 (2017)
Trình tự lập dự toán ngân sách:
Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập DTNS và thông báo số dự kiến giao DTNS
Sau khi nhận được văn bản hướng dẫn lập DTNS và số dự kiến giao dự toán ngân sách năm kế hoạch của Quân đoàn 2; Trưởng ban Tài chính báo cáo Lữ đoàn trưởng và nhận Chỉ thị về việc triển khai nhiệm vụ xây dựng DTNS. Căn cứ vào định hướng lãnh đạo, chỉ đạo của Thường vụ - Đảng uỷ, Chỉ huy Lữ đoàn, Ban Tài chính hướng dẫn các ngành, các đơn vị đầu mối lập DTNS theo đúng nội dung, mẫu biểu và thời gian quy định, kèm theo các báo cáo thuyết minh cần thiết.
Giai đoạn 2: Triển khai xây dựng dự toán ngân sách
Ban Tài chính trực tiếp lập DTNS năm trên cơ sở đánh giá kết quả tình hình thực hiện những năm NS trước liền kề; quán triệt phương hướng, nhiệm vụ năm kế hoạch cùng các yếu tố liên quan khác như: tổ chức biên chế, quân số, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, nhiệm vụ cụ thể của các ngành, đơn vị để dự kiến kế hoạch lập DTNS.
Thực tế những năm qua, do yêu cầu về thời gian và quân số bảo đảm ở Lữ đoàn lớn, thường xuyên biến động, cho nên chất lượng DTNS còn có những hạn chế nhất định: một số chỉ tiêu lập chưa sát với thực tế (như: tiền thưởng, phúc lợi tập thể; công tác phí, thanh toán dịch vụ công cộng, chi phí nghiệp vụ chuyên môn từng ngành, huấn luyện tại Lữ đoàn; mua sắm TSCĐ dùng cho công tác chuyên môn...). Tại thời điểm lập DTNS năm, Ban Tài chính thường chưa tập hợp đủ các yếu tố cần thiết để làm căn cứ lập như: Chỉ lệnh nhiệm vụ năm kế hoạch của Quân đoàn, kế hoạch quân số chưa xác định được chỉ tiêu quân ra, quân vào; một số khoản chi chưa có định mức cụ thể..., trong khi đó, số dự kiến giao ngân sách năm sau của Quân đoàn thường thông báo tỷ lệ % tăng, giảm so với ngân sách năm trước. Cho nên, trên thực tế Ban Tài chính thường tự tính toán chỉ tiêu DTNS năm trong phạm vi toàn đơn vị; việc xem xét DTNS (hoặc kế hoạch chỉ tiêu NS) của ngành, đơn vị trực thuộc có ý nghĩa làm cơ sở nhận xét, đánh giá hoặc điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Lữ đoàn.
Căn cứ vào các yếu tố chủ yếu: dự kiến nhiệm vụ trọng tâm của Lữ đoàn; quân số dự toán; chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; số dự kiến Quân đoàn thông báo và tham khảo số liệu, tài liệu về thực hiện DTNS một số năm trước liền kề. Nội dung, trình tự, phương pháp, thời gian lập và gửi DTNS cơ bản theo quy định của Cục tài chính/BQP và hướng dẫn của Quân đoàn.
Giai đoạn 3: Quân đoàn phân bổ, giao DTNS cho Lữ đoàn
Sau khi nhận được chỉ tiêu DTNS năm kế hoạch của Quân đoàn, Lữ đoàn tổ chức Hội nghị công khai NS và thông báo chỉ tiêu NS năm kế hoạch cho các ngành, đơn vị trực thuộc Lữ đoàn.
Qua thực tiễn lập DTNS năm của Lữ đoàn cho thấy, do hiểu rõ vai trò quan trọng của DTNS nên trong những năm qua Ngành Tài chính Lữ đoàn đã coi trọng công tác lập DTNS. Vì vậy, việc lập DTNS của Lữ đoàn đã cơ bản đi vào nề nếp, bảo đảm thời gian và đáp ứng được yêu cầu của công tác lập DTNS, chất lượng DTNS ngày càng cao. Chỉ huy Lữ đoàn đã chỉ đạo các phòng, ban có liên quan phối hợp với Ban Tài chính lập dự toán chi NS gửi Phòng tài chính - Quân đoàn 2. Trình tự lập và nộp DTNS cơ bản đúng quy định, một số chỉ tiêu trong DTNS cơ bản sát với nhu cầu chi.
Tuy nhiên quá trình lập DTNS còn tồn tại một số hạn chế. Chất lượng dự toán chi NS nhìn chung chưa cao do đặc điểm Lữ đoàn nên quân số thường xuyên biến động, nhiệm vụ đột xuất phát sinh nhiều, cơ sở vật chất xuống cấp cần củng cố bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, chế độ tiêu chuẩn thay đổi trong năm...