đoàn 2
4.3.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính Lữ đoàn 164 – Quân đoàn 2
Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong quản lý tài chính.
Hệ thống bảo đảm và quản lý tài chính quân đội được xây dựng dựa trên cơ sở kết hợp phân cấp theo ngành bảo đảm vật chất theo đơn vị sử dụng ở từng cấp. Quyền sử dụng tổng hợp các nguồn tài chính trên cơ sở tuân thủ chế độ, chính sách chung của Đảng, Nhà nước, Quân đội được tổ chức thực hiện ở từng cấp nhằm phát huy tính tích cực, chủ động và trách nhiệm của đơn vị từng cấp. Vai trò của các ngành bảo đảm vật chất được phát huy nhằm tăng cường, thống nhất trong bảo đảm và quản lý trong phạm vi toàn quân. Sự kết hợp này được thực hiện thông qua các hợp đồng cung ứng giữa các ngành với đơn vị sử dụng.
Quản lý tài chính ở Lữ đoàn là công tác nghiệp vụ tài chính có liên quan trực tiếp đến mọi ngành, mọi cơ quan, đơn vị và cá nhân trong Lữ đoàn. Cơ quan Tài chính không thể độc lập tiến hành quản lý tài chính nếu không có sự phối hợp công tác với các cơ quan, ngành nghiệp vụ và cá nhân có chi tiêu sử dụng kinh phí, tài chính, tài sản. Chất lượng quản lý tài chính ngoài các yếu tố thuộc về trình độ, năng lực và trách nhiệm của cơ quan Tài chính thì còn phụ thuộc một phần không nhỏ vào phát huy vai trò trách nhiệm; những hiểu biết nhất định của các cơ quan, các ngành, các bộ phận và cá nhân trực tiếp chi tiêu sử dụng tài chính cho thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
Thực hiện công tác quản lý ngân sách nói riêng, quản lý tài chính nói chung ở Lữ đoàn 164 trong các năm 2015-2017 cho thấy mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính với ngành nghiệp vụ có thời điểm có nội dung chưa thống nhất, hiệu quả trong giải quyết mối quan hệ chưa cao; một số ngành chưa nắm vững
nguyên tắc và thủ tục trong lập, chấp hành, QTNS, trong quản lý chi tiêu tài chính, còn có hiện tượng chi tiêu chưa sát nội dung, chỉ tiêu DTNS, sử dụng chứng từ hóa đơn chưa đúng qui định...
Từ những vấn đề nêu trên, tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ, nâng cao ý thức trách nhiệm trong quản lý tài chính ở Lữ đoàn 164 là rất cần thiết. Để thực hiện biện pháp nâng cao cần phải giải quyết tốt các nội dung sau:
Nhận thức đúng đắn, nắm vững nội dung, tính chất mối quan hệ giữa cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ. Đây là mối quan hệ hiệp đồng công tác và kiểm tra hướng dẫn chỉ đạo về nghiệp vụ tài chính. Trong mối quan hệ này cơ quan tài chính thường phải thực hiện những công việc chủ yếu như: hướng dẫn lập DTNS năm, kế hoạch chi tiêu quý và thông báo phân bổ chỉ tiêu DTNS, cấp phát kinh phí, thực hiện chế độ thanh toán, quyết toán tài chính; phổ biến cho các ngành nghiệp vụ về các chế độ quản lý ngân sách, tài chính, tiền vốn; tiến hành công tác kiểm tra tài chính, kiểm soát chi, tham gia kiểm kê kho vật chất các ngành, chỉ đạo, hướng dẫn các nội dung về chế độ và nghiệp vụ tài chính, liên thẩm quân số, tham gia ký hợp đồng kinh tế, thanh lý vật tư, tài sản.
Căn cứ vào nhiệm vụ thực tế của Lữ đoàn 164 hàng năm; Ban Tài chính và các ngành nghiệp vụ Lữ đoàn nghiên cứu, tính toán nhu cầu chi bao gồm cả phần tiền và hiện vật nhận của các ngành nghiệp vụ cấp trên quy ra tiền để lập DTNS phù hợp, phân bổ chỉ tiêu DTNS cho các đầu mối đơn vị hợp lý, phù hợp; lập kế hoạch chi tiêu mua sắm vật tư hàng hóa, tổ chức cấp phát bảo đảm cho đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Thường xuyên phân phối kiểm tra, kiểm kê, đánh giá tình hình bảo đảm, quản lý sử dụng tài sản, tài chính của các đơn vị, ngành, bộ phận.
Ban Tài chính Lữ đoàn cần phải nắm vững nguyên tắc, kỷ luật tài chính, vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ tài chính, nắm vững được các hướng dẫn về công tác chuyên môn nghiệp vụ của các ngành. Quá trình giải quyết công việc phải mềm dẻo, linh hoạt nhưng kiên quyết, đoàn kết tôn trọng lẫn nhau, không mượn cương vị công tác của mình để gây khó khăn với các ngành, trục lợi cho cá nhân, lợi ích nhóm, gây mất đoàn kết với các phòng, ban liên quan.
Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa Cơ quan Tài chính và các ngành nghiệp vụ trong quản lý tài chính ở Lữ đoàn 164 cần phải được xây dựng trên cơ sở
thống nhất và mục tiêu, nhiệm vụ, đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thường vụ - Đảng ủy Lữ đoàn, lấy việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị làm trung tâm. Toàn bộ các cơ quan phối hợp nhịp nhàng với Ban Tài chính để chấp hành tốt qui định về công tác tài chính.
Thông qua các văn bản Qui định, Chỉ thị, Mệnh lệnh ... của người chỉ huy, tổ chức các lớp học cho các đối tượng, các hình thức, biện pháp tuyên truyền. Để phổ biến các chế độ, thể lệ về tài chính quân đội, các kiến thức về quản lý ngân sách, quản lý tài chính, kỷ luật tài chính cho tất cả các ngành, cơ quan đơn vị để các bộ phận, cá nhân liên quan có nhận thức đúng về công tác quản lý tài chính ở Lữ đoàn trên cơ sở đó tự giác thực hiện và nêu cao tinh thần trách nhiệm, làm chủ tập thể tích cực tham gia có hiệu quả vào công tác quản lý tài chính ở đơn vị trên cương vị chức trách của mỗi người.
4.3.2.2. Tăng cường kiểm soát chi, kiểm tra, giám sát, thanh tra tài chính
Báo cáo chính trị của Quân ủy Trung ương trình Đại hội Đảng bộ quân đội lần X đã xác định: Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, quản lý chặt chẽ các nguồn thu, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí kém hiệu quả.
Quy chế số 41-NQ/ĐULĐ ngày 05/11/2015 của Đảng ủy Lữ đoàn Lãnh đạo công tác tài chính trong Lữ đoàn nhiệm kỳ 2015-2020 đã quán triệt “Tăng cường lãnh đạo công tác kiểm soát chi ngân sách, công tác thanh tra, kiểm tra tài chính, tập trung vào các nội dung chi tiêu lớn, các hoạt động có thu, các vụ việc có đơn thư tố cáo hoặc có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, phát hiện ngăn ngừa kịp thời những hồ sơ, sai phạm trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài chính (Lữ đoàn 164, 2015).
Thực hiện nghiêm qui chế dân chủ, chế độ công khai tài chính gắn với việc triển khai có hiệu quả chương trình hành động thực hiện Luật Phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016 – 2020 của Bộ Quốc phòng theo tinh thần Chỉ thị 101/CT-BQP ngày 28/12/2012, Chương trình hành động của Bộ Quốc phòng ban hành kèm theo Quyết định số 141/QĐ-BQP ngày 11/4/2017 (Bộ Quốc phòng, 2012, 2017).
Trước mắt cần tập trung khắc phục những hạn chế, khuyết điểm trong quản lý, sử dụng, thanh quyết toán các nguồn tài chính đã được kiểm toán Nhà nước chỉ ra. Tiếp tục rà soát, bổ sung các quy chế, quy định quản lý, sử dụng tài chính,
quản lý hoạt động có thu. cho phù hợp với thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chỉ huy các cấp với hoạt động này.
Tăng cường kiểm soát chi ở Lữ đoàn phải đáp ứng những yêu cầu sau: Phát hiện đúng, ngăn ngừa kịp thời những vi phạm về nguyên tắc, kỷ luật tài chính trong chi tiêu sử dụng ngân sách, tài chính.
Hoạt động kiểm soát chi không gây ách tắc trong quá trình chấp hành, quyết toán ngân sách, tài chính của cơ quan, đơn vị.
Hoạt động kiểm soát chi phải được chú trọng cả trước, trong và sau khi cấp phát, thanh quyết toán tài chính.
Để thực hiện tốt yêu cầu trên cần có những biện pháp cụ thể sau: Kiểm soát chi trước cấp phát, thanh toán.
Tiến hành kiểm tra xem các khoản chi có đúng nội dung DTNS, kế hoạch tài chính được duyệt không.
Kiểm soát những điều kiện chi ngân sách, điều kiện về người quyết định chi, trường hợp người được ủy quyền ra quyết định chi phải kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của việc ủy quyền.
Kiểm tra chặt chẽ hồ sơ, tài liệu của các cơ quan, ngành nghiệp vụ đầu mối chi tài chính xin cấp phát tài chính.
Cập nhật kịp thời những nội dung mới của chế độ, tiêu chuẩn, định mức mới ban hành, những qui định mới về quản lý tài chính liên quan.
Kiểm soát trong chi tiêu, sử dụng ngân sách, tài chính.
Kiểm soát chặt chẽ chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đối tượng được hưởng. Kiểm soát về thủ tục nguyên tắc khi mua sắm vật tư, hàng hóa, dịch vụ theo qui định của BQP, kiểm soát về số lượng, cơ cấu, chất lượng, giá cả của hàng hóa mua sắm.
Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng kiểm tra nội bộ trong các đơn vị nhằm sớm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các hành vi tiêu cực, gian lận trong chi tiêu sử dụng tài chính.
Kiểm soát trong quyết toán ngân sách, tài chính.
Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, xét duyệt quyết toán tháng, quý, năm của Ban Tài chính Lữ đoàn.
Thực hiện nghiêm chế độ thanh toán, quyết toán tài chính. Kiên quyết không cấp phát tài chính tiếp đối với ngành, đơn vị không thực hiện đầy đủ chế độ thanh, quyết toán tài chính.
Tăng cường công tác kiểm soát chi ở tất cả các cấp, các đơn vị trong Lữ đoàn thông qua các phương pháp cụ thể, phù hợp với nội dung cần kiểm soát ở mỗi cấp, mỗi đơn vị.
Công tác kiểm tra, thanh tra tài chính được xác định là những chế độ trong quản lý tài chính và cũng là công cụ, biện pháp quản lý quan trọng hiệu quả, thể hiện chức năng giám đốc tài chính của đơn vị DTQĐ. Luật NSNN qui định: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị DTQĐ có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện chế độ thu, chi và quản lý tài sản của nhà nước. Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành pháp luật thu, chi và quản lý tài chính, quản lý tài sản của Nhà nước, tổ chức, cá nhân.
Thực tiễn cho thấy, ở đâu, cơ quan, đơn vị nào mà không tiến hành nghiêm túc, thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra thì công tác tài chính ở cơ quan, đơn vị đó dễ xảy ra sai phạm. Để tăng cường kiểm tra, thanh tra tài chính ở Lữ đoàn cần thực hiện tốt một số vấn đề sau:
Kiện toàn hệ thống kiểm tra, thanh tra tài chính, và kiểm soát nội bộ. Lựa chọn những cán bộ công tâm, có năng lực phát hiện vấn đề, có trình độ nghiệp vụ tài chính, kế toán giỏi, được đào tạo bồi dưỡng về pháp luật bố trí vào các tổ chức kiểm tra, thanh tra tài chính.
Bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, kịp thời, đầy đủ của Đảng ủy, Chỉ huy Lữ đoàn đối với công tác kiểm tra, thanh tra tài chính. Đối với mỗi cuộc kiểm tra, thanh tra tài chính thì cấp đi kiểm tra cần phải xác định được trách nhiệm của mình để nâng cao chất lượng kiểm tra, thanh tra.
Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra tài chính và kiểm toán tại đơn vị dự toán quân đội theo Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/6/2004 của Bộ Tài chính; Điều lệ công tác tài chính quân đội nhân dân Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP ngày 14/02/2007 của Bộ trưởng BQP (Bộ Tài chính, 2004; Bộ Quốc phòng, 2007) .
Ban Tài chính Lữ đoàn làm tốt công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác tài chính hàng năm trình chỉ huy Lữ đoàn phê duyệt đồng thời tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra có chất lượng, theo đúng chức trách, nhiệm vụ trong công tác kiểm tra, thanh tra tài chính.
Sử dụng phương pháp kiểm tra thanh tra phù hợp, hiệu quả. Tùy theo nội dung, tính chất mỗi cuộc kiểm tra tài chính mà sử dụng từng phương pháp hoặc kết hợp các phương pháp: Phương pháp kiểm tra tài chính cơ bản, phương pháp kiểm tra chứng từ, phương pháp kiểm tra thực tế, phương pháp kiểm tra chọn mẫu, phương pháp nghe báo cáo, trao đổi, chất vấn những người có trách nhiệm.
Thực hiện tốt qui chế công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể và trí tuệ của mọi cán bộ, nhân viên, chiến sĩ đối với công tác kiểm tra tài chính.
Thực hiện tốt nội dung các bước trong trình tự tiến hành kiểm tra tài chính đối với mỗi cuộc kiểm tra cụ thể bao gồm: Bước chuẩn bị, bước tiến hành kiểm tra và bước kết thúc kiểm tra tài chính.
Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ thật sát thực theo tinh thần hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng đối với tất cả các đơn vị dự toán quân đội làm căn cứ để kiểm soát chi tiêu của đơn vị.
Các nội dung trong quy chế cần đạt được là: Phạm vi lĩnh vực chi tiêu.
Các định mức chi chủ yếu. Phân cấp chi tiêu.
Quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, cá nhân trong chi tiêu. Các vi phạm được nghiêm cấm.
Khen thưởng, kỷ luật.
Kiểm soát chi ngân sách, kiểm tra, thanh tra tài chính tuy mỗi chế độ quản lý có mục đích, nội dung, phương pháp tiến hành khác nhau song đều nhằm mục đích chung là góp phần tăng cường, nâng cao chất lượng quản lý tài chính ở Lữ đoàn. Đảm bảo việc chi tiêu sử dụng ngân sách, tài chính, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; tiết kiệm, hiệu quả. Phát hiện và ngăn ngừa, xử lý kịp thời những sai phạm trong công tác tài chính.
Đáp ứng tốt nhu cầu tài chính cho thực hiện mọi nhiệm vụ của Lữ đoàn.
4.3.2.3.Hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách Lữ đoàn 164 – Quân đoàn 2
Thực hiện tốt các nguyên tắc quản lý NSNN
Mọi khoản thu, chi ngân sách của mọi cấp, mọi ngành đều được phản ánh trong kế hoạch thống nhất, được quản lý thống nhất từ BQP đến các đơn vị dự toán cơ sở. Quá trình chi tiêu sử dụng kinh phí phải thống nhất từ nội dung chi đến nội dung quyết toán theo DTNS được cấp, lập báo cáo QTNS theo mẫu biểu qui định thống nhất và theo hệ thống Mục lục NSNN áp dụng trong quân đội.
Đảm bảo sự thống nhất về ý chí và lợi ích qua phân bổ DTNS phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp, tổ chức và cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ.
Trên cơ sở DTNS được giao, nhiệm vụ của các ngành, các đơn vị, đơn vị cấp trên thực hiện cân đối và giao DTNS, kinh phí cho các ngành, các đơn vị cấp dưới để bảo đảm chi tiêu cho các nhiệm vụ được giao: Cân đối ngân sách ngoài sự cân bằng về thu, chi còn là sự hài hòa, hợp lý trong cơ cấu giữa các khoản thu, chi; giữa các ngành, các đơn vị, các cấp.
Nguyên tắc công khai, minh bạch.
Công khai NS phải được thực hiện hàng năm, công khai cả DTNS và QTNS. Số liệu và các thông tin công khai NS phải đảm bảo đầy đủ, chính xác, kịp thời và phù hợp với chế độ bảo mật tới từng đối tượng tiếp nhận thông tin theo những hình thức thích hợp.
Công khai, minh bạch NS để bảo đảm thực hiện quyền kiểm tra, giám sát của các cơ quan, đơn vị và mọi quân nhân trong quá trình phân phối, quản lý, sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước, Quân đội và các khoản thu tại đơn vị. Thực hiện có